論如何完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度

王曉燕 段理達(dá)

摘要環(huán)境公益訴訟制度研究問(wèn)題由來(lái)已久,但我國(guó)法學(xué)界對(duì)該問(wèn)題可以實(shí)踐的理論研究還沒(méi)有定論。本文從環(huán)境公益訴訟制度的概念、特點(diǎn)入手概括了環(huán)境公益訴訟制度的基礎(chǔ)知識(shí),然后從市民社會(huì)理論方面、道德失范角度和法律教義學(xué)方面著手,研究了我國(guó)在本土上如何更經(jīng)濟(jì)、效率的解決環(huán)境糾紛,以期在立足于本土資源,棄陳就新,可以開(kāi)拓一個(gè)新點(diǎn)來(lái)研究如何完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度。

關(guān)鍵詞環(huán)境公益訴訟環(huán)境法市民社會(huì)理論道德失范法律教義學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào):D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-045-02

一、概述

所謂環(huán)境公益訴訟,就是公民或團(tuán)體為維護(hù)環(huán)境公益,在環(huán)境公益遭受侵害或有侵害之虞時(shí),對(duì)侵害環(huán)境公益者向法院提起訴訟的制度。

與傳統(tǒng)的普通環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)訴訟方式和手段相比,環(huán)境公益訴訟制度具有以下特征,主要包括以下幾個(gè)方面:

第一,其目的是為了維護(hù)和保全環(huán)境公共利益。第二,涉及的利益范圍較廣。傳統(tǒng)民法上的環(huán)境糾紛主要表現(xiàn)為由相鄰、通風(fēng)、排水、排污、采光等而產(chǎn)生的純利益性質(zhì)的糾紛。當(dāng)今,環(huán)境糾紛早已突破私益的局限,其公益化的趨向日益明顯,而且越來(lái)越呈現(xiàn)出社會(huì)化的特征。有些環(huán)境違法行為可能沒(méi)有影響到具體公民的權(quán)益,但卻影響了國(guó)家、社會(huì)公益,因此環(huán)境公益訴訟自然會(huì)牽涉較廣的利益范圍。第三,主體資格和范圍不同于一般訴訟主體。我國(guó)現(xiàn)行訴訟法規(guī)定:只有直接厲害關(guān)系人才有起訴資格。而人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境卻是一個(gè)相互聯(lián)系的整體,其狀況的好壞、優(yōu)劣會(huì)涉及每一位人類(lèi)成員。嚴(yán)格地說(shuō),我認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟是沒(méi)有起訴主體的,只要涉及到當(dāng)事人的利益,當(dāng)事人就可以啟動(dòng)該程序。第四,起訴的條件既可以是損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生,也可以是損害結(jié)果有可能發(fā)生、但尚未發(fā)生的。但在環(huán)境公益訴訟中,由于環(huán)境侵權(quán)具有長(zhǎng)期性、隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn),其侵害結(jié)果既可能已經(jīng)產(chǎn)生,也有可能要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后方可實(shí)際產(chǎn)生。

二、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的法律研究

(一)建立我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度的必要性

首先,建立環(huán)境公益訴訟制度,是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求;是構(gòu)件社會(huì)主義社會(huì)的需要;是激發(fā)公眾參與環(huán)保的需要;其次,公民的環(huán)境權(quán)的保護(hù)在民法、行政法中混雜不清,法律上管理權(quán)限不清;其三,我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀決定了實(shí)行這一制度的必要性;最后,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定決定了實(shí)行這一制度的必要性。

(二)建立具有我國(guó)特色的環(huán)境公益訴訟制度的法律研究

1.從立法上完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度

我國(guó)立法也是借鑒外國(guó)的成熟做法,從立法上給予肯定,即在環(huán)境與資源保護(hù)法及其環(huán)境資源各法中明確列入環(huán)境民事公益訴訟條款。

但正是這種做法,在我國(guó)建設(shè)法制國(guó)家時(shí),中國(guó)走入了一個(gè)誤區(qū):即先有立法,再形成法制。也就是說(shuō):中國(guó)法律都是從上至下的強(qiáng)制型的;而中國(guó)的法大都是從外國(guó)引進(jìn)的,所以中國(guó)的法邏輯是從上到下的,其實(shí)這種邏輯是反法律生長(zhǎng)邏輯的。綜上,我國(guó)在立法上完善環(huán)境公益訴訟制度,應(yīng)堅(jiān)持主流為主,支流在輔;即以法律的從上而下的形成邏輯為主,以認(rèn)真解決生活與現(xiàn)行法律的沖突為輔,多關(guān)注少數(shù)人的聲音,從中得到新制度。這樣,民眾在記住這項(xiàng)法律時(shí)就相對(duì)容易,而且在生活中方便得到實(shí)踐,還可以擴(kuò)展中國(guó)法律的多元化特點(diǎn)。關(guān)注少數(shù)人的聲音,則就是社會(huì)中出現(xiàn)越來(lái)越多的該現(xiàn)象后,國(guó)家就會(huì)發(fā)現(xiàn)這方面的缺陷。公眾也可以有公益訴訟代表人向社會(huì)提起國(guó)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注該方面的問(wèn)題。當(dāng)國(guó)家在關(guān)注該方面問(wèn)題時(shí),先不要急著引進(jìn)外國(guó)的成熟規(guī)定,應(yīng)當(dāng)先順應(yīng)本土化資源的前提下,順沿本土人民針對(duì)這種現(xiàn)象的解決方法,再進(jìn)行系統(tǒng)完善融合進(jìn)法律規(guī)定中,從而實(shí)現(xiàn)法律的完善。

立法應(yīng)當(dāng)注意研究我國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)做規(guī)律和需求。立法之難,之不確定,無(wú)一不是因?yàn)槲覀兛梢杂卸喾N選擇,而我們無(wú)法肯定性地、排他性地認(rèn)定哪一種選擇最佳,所以才導(dǎo)致我們的立法上的困難。

2.從市民社會(huì)理論方面的法律研究

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中,中國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?中國(guó)在很多方面是國(guó)家操控市場(chǎng)的,而國(guó)外的卻是市場(chǎng)操控國(guó)家的,也就出現(xiàn)了我們前面所說(shuō)的法律生長(zhǎng)的正常邏輯:即從下而上的成長(zhǎng)方式。例如日本,在日本民眾買(mǎi)音響的話都知道是SONY的好;液晶顯示器就是LG的好。這樣,國(guó)家為了保護(hù)好這些龍頭產(chǎn)業(yè),就會(huì)采用立法的方法來(lái)制定一系列的有益于這些龍頭的規(guī)定;而另一方面,民眾生活中在本來(lái)已經(jīng)形成的思維模式里就已經(jīng)為這些名牌保存了一席之地,所以在法制出臺(tái)后就毫無(wú)懸念地遵守它了,這時(shí)就形成了正常的法律生長(zhǎng)邏輯。在我國(guó),政治意識(shí)分化比較嚴(yán)重,所以環(huán)境對(duì)國(guó)家權(quán)力和權(quán)威不受威脅時(shí),環(huán)境法是不可能得到實(shí)施的。

在社會(huì)的發(fā)展中,隨著社會(huì)發(fā)展,社會(huì)分工的擴(kuò)大化,逐漸地出現(xiàn)了利益分化,商品經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越濃;分工越細(xì)代表生產(chǎn)力越高,且人們之間的聯(lián)系也越密切,依賴(lài)性就越強(qiáng)。這時(shí),社會(huì)與人就有了依賴(lài)性,隨之而然地,社會(huì)就產(chǎn)生了。社會(huì)的產(chǎn)生帶動(dòng)了自然人轉(zhuǎn)變成社會(huì)人,隨著社會(huì)人的個(gè)人需求越來(lái)越多,人們之間就有了利益需求,有了利益需求就會(huì)出現(xiàn)利益需求共同體,這樣就出現(xiàn)了社會(huì)法,這就是市民社會(huì)法了。

世界大舞池中,西方普遍認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是超穩(wěn)定的。因?yàn)橹袊?guó)的土地集中化速度較慢,這說(shuō)明中國(guó)的王朝更迭是由于個(gè)人利益高于國(guó)家利益。中共是通過(guò)意識(shí)形態(tài)和政權(quán)來(lái)統(tǒng)治國(guó)家的,而要保持社會(huì)穩(wěn)定則要進(jìn)行市民社會(huì)教育,進(jìn)行教育的方法之一就是給予市民充分的利益訴求渠道,形成利益表達(dá)。中國(guó)順應(yīng)市民社會(huì)化理論,我們適合走在中國(guó)和個(gè)人之間尋求一個(gè)中間體。因?yàn)?國(guó)家是為個(gè)人提供公共產(chǎn)品,社會(huì)是在私人領(lǐng)域由個(gè)人利益訴求集成的團(tuán)體由一個(gè)一個(gè)團(tuán)體組成。無(wú)獨(dú)有偶,環(huán)境公益訴訟也是如此。環(huán)境問(wèn)題的解決是要依靠社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn),即環(huán)境公益問(wèn)題需要國(guó)家給予市民充分的利益訴求渠道,但這條渠道在中國(guó)是行不通的,至少是現(xiàn)在的中國(guó)是行不同的。因?yàn)?首先,環(huán)境訴求主體是不存在的,之所以是這樣說(shuō),是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題是由于人們不適當(dāng)?shù)乃魅『筒贿m當(dāng)?shù)呐欧?再加上環(huán)境破壞的廣泛性、隱蔽性及長(zhǎng)期性的特點(diǎn),受到環(huán)境侵害的人的數(shù)量就數(shù)不勝數(shù)了。這時(shí),這種環(huán)境侵害就很可能被市民所忽略或誤認(rèn)為是其他方面引起的。如此便沒(méi)有了環(huán)境訴求主體;再次,環(huán)境公益訴訟是針對(duì)潛在群體的,而正對(duì)受害群體,現(xiàn)行中人們通常將其納入民訴中給予訴訟渠道。

環(huán)境利益沒(méi)有代表者,沒(méi)有社會(huì)利益整和,現(xiàn)在只是國(guó)家決定個(gè)人,不是社會(huì)自由利益代表,所以環(huán)境法得不到實(shí)施。換句話說(shuō):只有國(guó)家對(duì)某個(gè)地方某領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)人業(yè)績(jī)考核中規(guī)定了環(huán)境業(yè)績(jī)的時(shí)候,這個(gè)地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)環(huán)境的管理。環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)是要先看公民是否有權(quán)說(shuō)話,但政策若不明示你會(huì)受環(huán)境侵害的,公民又怎么會(huì)知道呢?環(huán)境利益包括事后補(bǔ)救和事先預(yù)防。如:《環(huán)境影響質(zhì)量評(píng)價(jià)法》是國(guó)家制定的,而不是公民制定的,所以即使立法出來(lái)了,還是國(guó)家代表公民實(shí)施。綜上就出現(xiàn)沒(méi)有環(huán)境利益主體,沒(méi)有代表了。

綜上可見(jiàn),貌似我國(guó)的環(huán)境公益訴訟就沒(méi)有渠道可訴求了,其實(shí)也并非如此?，F(xiàn)代社會(huì),提倡言論自由的社會(huì),社會(huì)輿論這個(gè)渠道已經(jīng)相對(duì)放松管理了,當(dāng)社會(huì)輿論達(dá)到一定深度和廣度時(shí),就會(huì)形成利益共同體。當(dāng)利益共同體出現(xiàn)時(shí),隨時(shí)間的推移就會(huì)形成一個(gè)團(tuán)體,團(tuán)體的形成就會(huì)出現(xiàn)利益逐足;當(dāng)利益膨脹到足以讓公眾關(guān)注時(shí),這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解了。

3.從道德失范理論和法律教義學(xué)方面的法律研究

社會(huì)中,缺少不了道德規(guī)范。道德規(guī)范取決于特定的人和特定的環(huán)境;而特定的人和特定的環(huán)決定了文化的形成;而文化是人存在的根基。道德體系在一個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演基礎(chǔ)性角色。而道德失范就是指在社會(huì)變化劇烈的過(guò)程中,傳統(tǒng)的、固有的價(jià)值觀念體系是首先被破壞的,這樣就會(huì)產(chǎn)生一系列的反映;首先是政治、經(jīng)濟(jì)體制的反映,它們會(huì)向強(qiáng)勢(shì)體系讓步;這種讓步首先是制度的改變,所以,當(dāng)價(jià)值體系摧毀時(shí),新的制度還沒(méi)有及時(shí)趕上變化時(shí),制度的觀念就會(huì)脫節(jié)。就環(huán)境公益訴訟制度來(lái)講,只要有低成本的道德支持就可以發(fā)展起來(lái),但現(xiàn)在連這樣的低成本都沒(méi)有。

現(xiàn)今社會(huì)再次出現(xiàn)道德失范的狀態(tài):整個(gè)社會(huì)無(wú)信仰、無(wú)道德規(guī)范體系,有的就只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但這個(gè)已經(jīng)被人們所熟識(shí),人們發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后又漸漸地向資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,所以缺少適應(yīng)變化社會(huì)的道德規(guī)范體系的出現(xiàn)。所以,現(xiàn)代社會(huì)處于一個(gè)道德失范的狀態(tài),即傳統(tǒng)的價(jià)值觀念被顛覆,共產(chǎn)主義思想已經(jīng)被徹底動(dòng)搖了,現(xiàn)在的人們竟然開(kāi)始提倡學(xué)儒家思想了;而且在新社會(huì)中,新宗教是不存在的。這時(shí),法律作為一種信仰也是在社會(huì)中也漸漸地站不住腳了,所有的制度都缺少發(fā)展的思想基礎(chǔ),缺少來(lái)自道德規(guī)范的支持。所以,任何的體制運(yùn)行起來(lái)都是艱難的,其運(yùn)行成本也是很高的;包括環(huán)境公益訴訟制度。

而就法律教義學(xué)方面來(lái)說(shuō),主要是闡述法律和宗教的關(guān)系,二者是密不可分的,法制作用是取代宗教成為世俗生活領(lǐng)域中的規(guī)范。宗教是滿足人的,而科學(xué)是人滿足社會(huì)人的?？茖W(xué)化的發(fā)展改變了立法的技術(shù)、執(zhí)法手段;法律的判斷即法律運(yùn)作方式方面,法律的科學(xué)化不與教義學(xué)沖突,即在法制層面發(fā)生作用和法統(tǒng)方面發(fā)生作用。而且科學(xué)化也促生了新念產(chǎn)生。

以上這兩點(diǎn)在一定層面上可以說(shuō),都是要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)中尋找一個(gè)讓大家共同遵守的信念。就環(huán)境法建設(shè)方面,雖說(shuō)可持續(xù)發(fā)展觀念是這些年來(lái)人們經(jīng)常提倡的,但該信念沒(méi)有形成一種意識(shí)形態(tài)。所謂意識(shí)形態(tài)就是說(shuō)社會(huì)中很多的意識(shí)中一個(gè)中心地位的觀念被大多數(shù)人所認(rèn)同時(shí),這個(gè)意識(shí)就是我們所說(shuō)的意識(shí)形態(tài)了。且在道德失范的現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)建設(shè)占主要意識(shí)形態(tài),所以就出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步了。所以,如果社會(huì)發(fā)展觀念還沒(méi)有向公益訴訟靠攏的話,則環(huán)境保護(hù)是不可能在社會(huì)中站住腳的。

三、結(jié)論

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的話題,這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越頻繁地被人們所提起,而環(huán)境公益訴訟制度依然沒(méi)有太多的人去研究它,突破它。本文的論述中,關(guān)于完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的法律研究,我們可以從社會(huì)輿論的角度來(lái)切入,并尋找到一個(gè)共同的可以被大家都認(rèn)可的信念,關(guān)注少數(shù)人的聲音,盡量避免移植外國(guó)的法律,在順沿我國(guó)本土資源的基礎(chǔ)上,建設(shè)出適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境公益訴訟制度。法律制度始終是要被實(shí)踐的,被廣泛的應(yīng)用才能稱(chēng)得上是法律。所以,我們應(yīng)該利用本土化的多元化法律規(guī)定的特征,來(lái)糾正法律的成長(zhǎng)邏輯,適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展?；蛟S,在文化上,我們可以建立一個(gè)制度城墻,將公權(quán)利拘之墻外,為了廣大的私人生活,通過(guò)各種形式尋求一個(gè)風(fēng)箏,引帶我們以自由的意識(shí)去飄蕩。在司法自制的現(xiàn)代,我們可以從法律關(guān)系入手,找尋一個(gè)線索來(lái)實(shí)現(xiàn)法的成長(zhǎng)。而環(huán)境公益訴訟制度的完善,就是需要人們尋找到一個(gè)線索,要公益訴訟有一個(gè)可訴求的渠道,讓公眾心中有一個(gè)共同的信念,一同帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)工程蓬勃旺盛。