完善建設(shè)銀行會(huì)計(jì)主管委派制若干思考

劉霽雯

摘要:建設(shè)銀行實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制在一定程度上防范和化解了分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高了基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但是,在會(huì)計(jì)主管的委派以及會(huì)計(jì)主管業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中,仍然存在著諸如委派會(huì)計(jì)主管難以處理與受派行的關(guān)系、缺乏科學(xué)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題。針對(duì)銀行會(huì)計(jì)主管委派制出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)采取規(guī)范委派會(huì)計(jì)主管的職權(quán)、規(guī)范委派會(huì)計(jì)主管選拔制等改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:銀行會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)主管委派制;建設(shè)銀行

中圖分類號(hào):F235.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0087-02

一、建設(shè)銀行會(huì)計(jì)主管委派制的內(nèi)涵

建設(shè)銀行會(huì)計(jì)主管委派制即建設(shè)銀行基層機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管委派制,是指建設(shè)銀行一級(jí)分行或二級(jí)分行(簡(jiǎn)稱“委派行”)向其直屬基層機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱“受派行”)委派會(huì)計(jì)主管,會(huì)計(jì)主管隸屬于委派行管理并向其負(fù)責(zé)的制度。

委派會(huì)計(jì)主管要配合受派行負(fù)責(zé)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作,從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度對(duì)受派行重大決策提出專業(yè)化建議,身兼監(jiān)督與服務(wù)兩大職能。

二、建設(shè)銀行會(huì)計(jì)主管委派制實(shí)施中存在的問(wèn)題

實(shí)踐證明,會(huì)計(jì)主管委派制優(yōu)化了基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),加強(qiáng)了銀行業(yè)務(wù)的事前、事中管理,在一定程度上防范和化解了分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高了基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但是,在會(huì)計(jì)主管的委派以及會(huì)計(jì)主管業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題。

(一)委派會(huì)計(jì)主管難以處理與受派行的關(guān)系

由于委派行沒(méi)有真正賦予委派會(huì)計(jì)主管進(jìn)行會(huì)計(jì)管理所需要的權(quán)力,如參與權(quán)、考核權(quán)、處理權(quán)、報(bào)告權(quán)、建議權(quán)等,使得委派會(huì)計(jì)主管與受派行領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通有一定的困難。委派會(huì)計(jì)主管與受派行領(lǐng)導(dǎo)所處的角度不同,代表利益不一致,導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)主管行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)往往處于兩難的境地,堅(jiān)持原則就極有可能導(dǎo)致與受派行領(lǐng)導(dǎo)工作的不協(xié)調(diào),長(zhǎng)此以往,則可能造成受派行給委派會(huì)計(jì)主管的工作設(shè)置障礙,給委派會(huì)計(jì)主管行使正常監(jiān)督職責(zé)施加壓力的局面。

委派會(huì)計(jì)主管與受派行一般會(huì)計(jì)人員關(guān)系也難以融合。會(huì)計(jì)主管是委派的,這無(wú)形中疏遠(yuǎn)了會(huì)計(jì)主管與一般會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系,在一般會(huì)計(jì)人員看來(lái),好的成績(jī)是會(huì)計(jì)主管考核的資本,不免會(huì)產(chǎn)生消極思想,一般會(huì)計(jì)人員支持的往往是本行領(lǐng)導(dǎo),這使得會(huì)計(jì)主管很難開(kāi)展工作,會(huì)計(jì)主管委派制的初衷也難以實(shí)現(xiàn)。

(二)委派會(huì)計(jì)主管與受派行經(jīng)濟(jì)利益脫軌

委派會(huì)計(jì)主管是由建設(shè)銀行一級(jí)分行或二級(jí)分行(委派行)向其直屬基層機(jī)構(gòu)(受派行)委派的,委派的會(huì)計(jì)主管人事關(guān)系、行政關(guān)系歸委派行管理,并向其負(fù)責(zé),以充分體現(xiàn)其獨(dú)立性,便于加強(qiáng)對(duì)受派行的監(jiān)督。但由于委派會(huì)計(jì)主管的人事關(guān)系、工資等待遇游離于受派行之外,委派會(huì)計(jì)主管不是以主人翁的身份參與管理,就會(huì)使委派會(huì)計(jì)主管采取保守的態(tài)度,甚至對(duì)工作敷衍塞責(zé),不能全力行使其監(jiān)督職能,委派行難于調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)主管的工作積極性。

(三)委派會(huì)計(jì)主管更換頻繁

委派會(huì)計(jì)主管的流動(dòng),原則上按1—2年輪換一次,委派會(huì)計(jì)主管的這種流動(dòng)制管理,導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)主管更換頻繁,不利于其充分履行職責(zé)。委派會(huì)計(jì)主管的流動(dòng)使得委派會(huì)計(jì)主管無(wú)法充分地了解受派行的工作環(huán)境、受派行存在的影響工作效率的主要問(wèn)題,更難以實(shí)施行之有效的改善措施。

(四)缺乏科學(xué)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系

科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)體系,尤其是多維度的委派會(huì)計(jì)主管考核和評(píng)價(jià)系統(tǒng)有利于調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)主管的工作積極性,但是,建設(shè)銀行科學(xué)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系尚未真正建立,導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以脫穎而出,論資排輩現(xiàn)象仍然存在,會(huì)計(jì)主管的積極性和創(chuàng)新性得不到充分鼓勵(lì),委派會(huì)計(jì)主管的價(jià)值得不到充分體現(xiàn),人力資源在一定程度上被閑置和浪費(fèi)。

(五)缺乏對(duì)委派會(huì)計(jì)主管的監(jiān)督機(jī)制

實(shí)施會(huì)計(jì)主管委派制后,雖然委派會(huì)計(jì)主管的地位有所提高,并賦予委派會(huì)計(jì)主管一定的權(quán)限,但是,卻沒(méi)有一個(gè)合理的監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束委派會(huì)計(jì)主管的行為,可能給一些為謀取不當(dāng)利益的受派行提供了賄賂委派會(huì)計(jì)主管的機(jī)會(huì),使委派會(huì)計(jì)主管的監(jiān)督流于形式。

三、完善會(huì)計(jì)主管委派制應(yīng)采取的措施

針對(duì)建設(shè)銀行會(huì)計(jì)主管委派制實(shí)施中存在的問(wèn)題,提出以下改進(jìn)措施:

(一)依法規(guī)范委派會(huì)計(jì)主管的職權(quán)

會(huì)計(jì)委派制作為建設(shè)銀行會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革,如果沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)予以保障,缺乏必要的行使職權(quán)的依據(jù),勢(shì)必造成“先天不足”。因此,建設(shè)銀行要盡快制定全國(guó)性的行內(nèi)《會(huì)計(jì)主管委派制管理?xiàng)l例》或《會(huì)計(jì)主管委派制管理辦法》,對(duì)委派形式、程序、對(duì)象、范圍和委派會(huì)計(jì)主管的具體職責(zé)權(quán)限作出統(tǒng)一的規(guī)定,使會(huì)計(jì)主管委派制有章可循,真正賦予委派會(huì)計(jì)主管進(jìn)行會(huì)計(jì)管理所需要的參與權(quán)、考核權(quán)、處理權(quán)、報(bào)告權(quán)、建議權(quán)等,保證委派會(huì)計(jì)主管對(duì)受派行實(shí)施有效的監(jiān)督,確定委派會(huì)計(jì)主管的基本職責(zé)和權(quán)限,規(guī)范委派會(huì)計(jì)主管的行為。

(二)規(guī)范委派會(huì)計(jì)主管選拔制

嚴(yán)格控制委派會(huì)計(jì)主管的選拔條件和實(shí)行競(jìng)聘上崗制度,把好委派會(huì)計(jì)主管入口關(guān),保證委派質(zhì)量和委派會(huì)計(jì)主管自身素質(zhì)。委派會(huì)計(jì)主管的選拔由人事部門和會(huì)計(jì)部門依據(jù)委派會(huì)計(jì)主管的數(shù)量和工作崗位情況,以公告的形式在全行范圍內(nèi)進(jìn)行展開(kāi),堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,根據(jù)委派會(huì)計(jì)主管任職條件和競(jìng)聘人選“德、能、勤、績(jī)”等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定,確定參加公開(kāi)競(jìng)聘入圍的人選。采取筆試、面試和現(xiàn)場(chǎng)答辯等方式競(jìng)聘上崗,以保證委派的會(huì)計(jì)主管的素質(zhì)、能力,適應(yīng)監(jiān)督管理的需要。

(三)妥善處理會(huì)計(jì)主管委派制中的各種關(guān)系

在處理受派行與委派會(huì)計(jì)主管之間的關(guān)系上,委派會(huì)計(jì)主管應(yīng)努力與受派行主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成相互制約、同心協(xié)力的共識(shí),形成既有獨(dú)立性又有共同目標(biāo)的良性關(guān)系。委派會(huì)計(jì)主管還應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng),幫助受派行管好錢、理好財(cái),在堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度的同時(shí),還要靈活處理受派行的實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)積極主動(dòng)與受派行主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商,針對(duì)存在的問(wèn)題提出合理化建議,以提高受派行的管理水平。

(四)量化會(huì)計(jì)主管委派制的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系

建立公開(kāi)透明的委派會(huì)計(jì)主管量化績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系,既有利于最大限度地調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)主管的積極性,又有利于加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)主管的再監(jiān)督?？?jī)效考核和評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉正等方面。對(duì)會(huì)計(jì)主管除考核個(gè)人有關(guān)情況外,重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法及所在的受派行的守法情況等。委派行對(duì)委派會(huì)計(jì)主管的考核和評(píng)價(jià)每年至少要1—2次,考核結(jié)果與委派會(huì)計(jì)主管的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,要對(duì)委派人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方法除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外,在晉升職務(wù)和職稱中應(yīng)予以優(yōu)先考慮;懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?還可以降職降級(jí)。對(duì)于連續(xù)兩次考核評(píng)價(jià)不合格的,要堅(jiān)決予以辭退。

(五)建立受派行人員監(jiān)督、舉報(bào)和評(píng)議制度

建行應(yīng)啟動(dòng)“倒監(jiān)督”機(jī)制,明確受派行人員(尤其是柜員)對(duì)委派會(huì)計(jì)主管的職責(zé)職權(quán)的履行情況、個(gè)人行為作風(fēng)(包括勞動(dòng)紀(jì)律)、制度執(zhí)行(包括有否違規(guī)或涉禁)情況等開(kāi)展監(jiān)督,并就存在的問(wèn)題向委派行職能部門匯報(bào)或向委派行紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào),并建立受派行網(wǎng)點(diǎn)人員對(duì)委派會(huì)計(jì)主管定期或調(diào)離評(píng)議制度,作為委派行主管部門對(duì)委派會(huì)計(jì)主管業(yè)績(jī)考核、考評(píng)的依據(jù)。

(六)實(shí)施委派會(huì)計(jì)主管的后續(xù)教育及離任審計(jì)制度

1.注重委派會(huì)計(jì)主管觀念、知識(shí)更新和技能的培養(yǎng),在擁有良好的職業(yè)道德和過(guò)硬的政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上,不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí),不斷地提高會(huì)計(jì)管理水平和監(jiān)督能力,以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要。

2.委派會(huì)計(jì)主管要有國(guó)際化意識(shí)和創(chuàng)新能力,除要掌握我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)的法律法規(guī)外,還要學(xué)習(xí)國(guó)際會(huì)計(jì)有關(guān)準(zhǔn)則,了解國(guó)際市場(chǎng)及本行業(yè)的特點(diǎn),嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理相關(guān)的業(yè)務(wù),更好地應(yīng)對(duì)日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.委派會(huì)計(jì)主管在受派行任職期滿應(yīng)進(jìn)行離任審計(jì),客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)主管的工作情況。對(duì)于強(qiáng)令指使委派會(huì)計(jì)主管違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊報(bào)復(fù)的相關(guān)人員要依法懲處。委派會(huì)計(jì)主管對(duì)違法亂紀(jì)行為如不抵制、不報(bào)告、開(kāi)假票、報(bào)假賬以及實(shí)施其他違規(guī)行為等,視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、追究法律責(zé)任等處理,以確保會(huì)計(jì)主管委派制順利執(zhí)行和推廣。