經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探討

李東峰 童海清

摘 要:工業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量,更是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。作為地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)且有一定工業(yè)基礎(chǔ)的吉安市,如何促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面繁榮,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,已成為吉安當(dāng)前和今后發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);工業(yè)發(fā)展;對策

中圖分類號(hào):F403文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22000302お

1 吉安市工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

長期以來,由于受國有企業(yè)機(jī)制不活、發(fā)展載體嚴(yán)重缺乏等因素的影響,吉安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)曾一度處于低位徘徊的局面。至2001年,全市75%的國有工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),工業(yè)增加值從最好年份的15.9億元降至11.46億元,工業(yè)稅收從占財(cái)政總收入的60%降至15%,利潤虧損4.3億元,企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率153%。面對困境,吉安市解放思想,提出了以“主攻工業(yè)”為首的“六大發(fā)展戰(zhàn)略”,強(qiáng)力推開國企改制,快速推進(jìn)園市建設(shè),集中優(yōu)勢資源打造強(qiáng)勢工業(yè),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。幾年來,吉安市堅(jiān)持以工業(yè)招商為主抓手,以園市建設(shè)為平臺(tái),致力于工業(yè)經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)充和質(zhì)的提升。至2006年底,吉安市工業(yè)園市累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入52億元,引進(jìn)項(xiàng)目560個(gè),吸引外資56億美元,內(nèi)資250億元,投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目37個(gè),尤其是友利電、新永勝、中興摩比等一批大型骨干企業(yè)的落戶,有力提升了吉安工業(yè)的整體實(shí)力。2006年全部工業(yè)生產(chǎn)總值225億元,同比增長26%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值115.78億元、主營業(yè)務(wù)收入119億元、稅金43億元,分別是2000年的4.6倍、5.6倍和2倍,利潤13億萬元,比2000年增盈4,5億元。

二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。2006年,吉安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的15.9:26.4:57.7調(diào)整為11.6:34.9:53.5,二產(chǎn)上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。非公有制企業(yè)占全市工業(yè)的94%以上,輕重工業(yè)比重為1:4,重工業(yè)發(fā)展較快。全市年銷售收入超億元的企業(yè)4家,規(guī)模以上企業(yè)31家,稅收超千萬元企業(yè)2家。在各行業(yè)中,電子通訊行業(yè)年產(chǎn)值210.5億元,同比上升76.1%,尤其是電子產(chǎn)品生產(chǎn)占據(jù)工業(yè)生產(chǎn)半壁江山,主營業(yè)務(wù)收入達(dá)8.9億元,占規(guī)模以上工業(yè)的52%。機(jī)械制造行業(yè)年產(chǎn)值近23億元,食品業(yè)年產(chǎn)值21.5億元。工業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng),以友利電、聯(lián)創(chuàng)光電、中興摩比為龍頭的電子通訊和以電纜、機(jī)床、電機(jī)為龍頭的機(jī)械制造業(yè)正日益成為全市工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)?！笆濉逼陂g,為重振吉安工業(yè)雄風(fēng),吉安市大力實(shí)施以“產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)換”、“職工身份置換”、“企業(yè)制度創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略。共完成企業(yè)改制503家,核銷企業(yè)債務(wù)210.57億元,盤活閑置資產(chǎn)56.17億元,安置職工13萬余人。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來,全市投入技改資金近25億元,共申報(bào)省級(jí)星火計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品259項(xiàng),獲省優(yōu)新產(chǎn)品121項(xiàng),電纜公司被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè),擁有三色、廬陵、如意、堆花等14個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)。

近年來,雖然吉安市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,取得了較大成績,但工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平和市場競爭力與發(fā)達(dá)地市乃至省內(nèi)同類縣市仍有一定差距,還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在“兩小、兩低、一短”。所謂“兩小”,一是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,雖然近幾年二產(chǎn)比重有較大幅度提高,但仍為“三二一”結(jié)構(gòu),工業(yè)主導(dǎo)地位仍未凸顯;二是指工業(yè)稅收占財(cái)政總收入的比重小。2008年全市工業(yè)稅收為32億元,僅占財(cái)政總收入的15%。所謂“兩低”,一是指企業(yè)自主創(chuàng)新能力較低。由于吉安市相對較低的勞動(dòng)力價(jià)格和相對寬松的資源要素,使工業(yè)在行業(yè)內(nèi)分工處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端,產(chǎn)品附加值低,技術(shù)含量不高。二是指工業(yè)要素市場發(fā)展水平低。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場尚未形成,勞動(dòng)力素質(zhì)不高,金融、科技市場化發(fā)展尚不健全。要素市場建設(shè)的滯后,加劇了工業(yè)企業(yè)融資難題,形成“招工難”與“就業(yè)難”并存的矛盾,直接影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。所謂“一短”,主要指產(chǎn)業(yè)鏈條短。雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成,一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大,但與之相配套的企業(yè)包裝、配件、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等行業(yè)都發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)聚集度不高,直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的提高,增加了快速形成具地方特色、有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的難度。

2 吉安市工業(yè)發(fā)展的定位

在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整之際,科學(xué)定位工業(yè)發(fā)展方向,對于凸顯市域特色,避免工業(yè)發(fā)展的盲目性,有效把握好機(jī)遇和發(fā)展的主動(dòng)權(quán),都具有十分重要的意義。從外部發(fā)展環(huán)境和吉安工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀及潛力來看,吉安工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),應(yīng)著力于做大做強(qiáng)電子通信、機(jī)械制造和食品藥化三個(gè)產(chǎn)業(yè)。主要基于以下三方面的原因:

一是有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近幾年的工業(yè)發(fā)展,吉安市以電子通信、機(jī)械制造和食品藥化為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展格局日益凸顯,2006年電子通信、機(jī)械制造和食品藥化3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全市總產(chǎn)值的九成以上,工業(yè)增加值達(dá)53016萬元,同比增長45.9%,增幅比全市規(guī)模以上企業(yè)高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),中興產(chǎn)業(yè)園已動(dòng)工興建,聯(lián)創(chuàng)光電吉安分公司已在我市成立子公司,友利電公司將于今年10月新工廠開工投產(chǎn),為今后工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外,聯(lián)創(chuàng)公司、江西電纜廠等企業(yè)通過自主創(chuàng)新,企業(yè)的科技含量已得到大幅提高,在同類行業(yè)中的市場競爭力得到較大的提高,企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)形象在全省乃至全國獲得了較高的知名度。

二是有難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,眾多企業(yè)為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,降低發(fā)展成本,充分利用內(nèi)地更加優(yōu)惠的政策、豐富的資源、廣闊的市場,紛紛向內(nèi)地遷移,這給作為內(nèi)陸前沿的吉安來說,無疑是一個(gè)難得的發(fā)展良機(jī)。已落戶的友利電、中興摩比以及江西電纜、杰克機(jī)床等企業(yè),必然對占據(jù)深圳半壁江山的電子通訊產(chǎn)業(yè),以及僅次于電子通訊的機(jī)械制造業(yè)的相關(guān)企業(yè)的內(nèi)遷起到一定的吸引帶動(dòng)作用,使吉安成為其向內(nèi)地遷移的重要基地。

三是有可觀的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^幾年來的打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn),吉安市成功打造了全省首家生態(tài)工業(yè)園,為電子通信等無污染并對周邊環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。通過幾年來的醞釀,城北市已全面進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段,為三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)配套乃至產(chǎn)業(yè)聚集提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí),鄰近吉安工業(yè)園的樟山、長塘也已初步形成了一定規(guī)模的工業(yè)聚集小市,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展提供了長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。

3 吉安市工業(yè)發(fā)展的對策

(1)發(fā)揮優(yōu)勢,規(guī)劃促動(dòng),培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展支撐力。一是依托優(yōu)勢挖潛力。吉安市是一個(gè)老工業(yè)城市,20世紀(jì)90年代中期以前,贛新公司、贛藥公司、華聲電子、電纜公司等都是全市乃至全省的知名企業(yè),擁有“贛新”電視,“三色”電纜、“堆花”酒等省內(nèi)知名品牌,電子通訊、機(jī)械制造、食品藥化一直是吉安工業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心,有一批熟練的技術(shù)工人,善于經(jīng)營的管理人才和先進(jìn)的設(shè)備,只要把這些優(yōu)勢重新挖掘出來,就是吉安市工業(yè)崛起不可多得的資源優(yōu)勢。二是科學(xué)規(guī)劃助發(fā)展。按照“標(biāo)準(zhǔn)高、功能全、現(xiàn)代化”的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)要求,結(jié)合吉安市情,把園市劃分為“電子信息、機(jī)械制造、食品藥化”三個(gè)市域,著力推動(dòng)園市與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。加快友利電新廠房和中興科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),為吉安市培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商奠定基礎(chǔ)。三是延伸鏈條創(chuàng)特色。依托無繩電話及通訊射頻設(shè)備制造基地,盡快幫促深圳友利電整體搬遷入園,延伸通訊終端設(shè)備(無繩電話、小靈通手機(jī))、通訊傳輸設(shè)備(天線、射頻器材、射頻同軸電纜)、通訊系統(tǒng)設(shè)備(機(jī)房硬件、軟件)等產(chǎn)業(yè)鏈。加快電纜公司11萬伏高壓電纜和杰克機(jī)床數(shù)控磨床系列的開發(fā)投產(chǎn)。圍繞龍頭做配套,做好配套促龍頭,著力打造“吉安電子”、“吉安電纜”等特色產(chǎn)業(yè)。

(2)強(qiáng)化扶持,壯大龍頭,育強(qiáng)骨干企業(yè),著力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。一是實(shí)施“1011”工程,著力壯大優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。從2007年起,按照上年度企業(yè)的規(guī)模、效益、技術(shù)水平和管理水平四大綜合指標(biāo)排名,對前十名的企業(yè),市政府授予“工業(yè)十強(qiáng)”的稱號(hào),實(shí)行集中扶持、重點(diǎn)調(diào)度,著力壯大一批龍頭企業(yè),育強(qiáng)一批骨干企業(yè);對“工業(yè)十強(qiáng)”企業(yè),采取“目標(biāo)-考核-政策”聯(lián)動(dòng)的辦法,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,凡上交稅金與上年相比增長幅度達(dá)30%以上,對新增部分按增值稅、所得稅地方實(shí)得部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是加快助推行動(dòng),著力完善工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政對工業(yè)扶持力度,建立不少于1000萬元的工業(yè)發(fā)展基金,以后逐年遞增10%,實(shí)行專項(xiàng)管理,滾動(dòng)使用,重點(diǎn)扶持支柱產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品,資助人才培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展工業(yè)有功單位與人員。每年在全市工業(yè)企業(yè)、市屬部門單位中開展“年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“十佳廠長(經(jīng)理)獎(jiǎng)”、“科技進(jìn)步及創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)”的評(píng)選表彰活動(dòng),營造發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。三是構(gòu)筑創(chuàng)新體系,著力增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入和爭創(chuàng)名牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。機(jī)械制造業(yè)重點(diǎn)扶持11萬伏以上高壓電纜、數(shù)控磨床、電動(dòng)自行車、汽車零部件等;食品加工業(yè)重點(diǎn)扶持堆花酒、糯米粉、脫水蔬菜等;輕化制造業(yè)主要扶持服裝、皮革及其深加工、水刺無紡布、書寫紙、醫(yī)藥中成藥等。

(3)打造平臺(tái),內(nèi)外聯(lián)動(dòng),集聚工業(yè)群落,著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚力。一是打造平臺(tái),盤活存量。圍繞打造特色和生態(tài)工業(yè)園目標(biāo),合理調(diào)整園市產(chǎn)業(yè)及功能分市,積極采取市場化運(yùn)作方式,引進(jìn)外來資金和市內(nèi)民資參與園市建設(shè),為改制企業(yè)退城進(jìn)園、重點(diǎn)進(jìn)園項(xiàng)目、配套項(xiàng)目提供工業(yè)用地。鼓勵(lì)投資者在園市內(nèi)或規(guī)劃市內(nèi)購買或租賃土地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租,筑巢引鳳,對興建標(biāo)準(zhǔn)廠房的投資者,按承租方上交稅金地方實(shí)得部分的5%給予獎(jiǎng)勵(lì),在稅費(fèi)等方面給予3年的政策扶持,3年之后,投資者不愿繼續(xù)出租或經(jīng)營,由工業(yè)園按市場價(jià)格收購廠房。對園市未達(dá)投資強(qiáng)度的企業(yè),依法收回其閑置的土地和廠房重新招商。二是招創(chuàng)并舉,引進(jìn)增量。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)及其產(chǎn)品配套,抓好產(chǎn)業(yè)招商,突出工業(yè)招商重點(diǎn),繼續(xù)完善招商引資考核制度,加強(qiáng)招商信息的收集、整理,積極跟蹤技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的主導(dǎo)型和稅源型工業(yè)項(xiàng)目。出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引和動(dòng)員外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)本地民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn),擴(kuò)充總量。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小市規(guī)劃建設(shè),引導(dǎo)一些小規(guī)模、輕污染等不符合進(jìn)園條件的配套企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造“一鄉(xiāng)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套工業(yè)平臺(tái),集聚電子元器件、電源、線路板、塑膠、五金、精密加工、彩印包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群,為形成“第二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套支撐。

(4)凝心聚力,優(yōu)化服務(wù),提供環(huán)境支撐,著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展保障力。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立主攻工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)一線抓的主攻工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和幫扶制度,加大向上溝通協(xié)調(diào)力度,爭取上級(jí)的政策和資金傾斜,為企業(yè)做大做強(qiáng)解決一些實(shí)際問題。二是培養(yǎng)人才隊(duì)伍。根據(jù)企業(yè)需要,有針對性地選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部下掛企業(yè)鍛煉,完善在主攻工業(yè)戰(zhàn)場上鍛煉、培養(yǎng)、提撥和使用干部的激勵(lì)機(jī)制,努力造就一支思想作風(fēng)硬、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、勤奮敬業(yè)的干部隊(duì)伍。整合市內(nèi)職業(yè)教育資源,充分發(fā)揮吉安市農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢,與企業(yè)搞好對接,定向?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)各類管理人才和技術(shù)工人。三是完善融資體系。建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系;鼓勵(lì)企業(yè)上市融資,積極引導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)做好上市前的準(zhǔn)備工作,對成功上市的企業(yè)經(jīng)營班子給予不少于10萬元的重獎(jiǎng)。四是提高服務(wù)水平。發(fā)揮中心城市優(yōu)勢,進(jìn)一步規(guī)范、完善職業(yè)介紹、會(huì)計(jì)事務(wù)、律師事務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),培育資金、技術(shù)、信息咨詢和物流倉儲(chǔ)等市場,經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等部門要?jiǎng)討B(tài)跟蹤服務(wù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)及時(shí)上報(bào)符合規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)企業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)孵化壯大。政府各部門單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),打造誠信政府,調(diào)動(dòng)一切加快工業(yè)發(fā)展的積極因素,形成全市上下主攻工業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

作者簡介:

丁新新(1984-),男,鄭州大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)碩士,研究方向:人力資源管理。