貧困問(wèn)題與社會(huì)保障

張 楠

摘要:本文嘗試性的探討了貧困與社會(huì)保障之間的問(wèn)題,從社會(huì)保障學(xué)的角度分析了貧困的概念和成因,并闡述了社會(huì)保障與緩解及預(yù)防貧困的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:貧困社會(huì)保障緩解

一、關(guān)于“貧困”概念與成因的社會(huì)保障學(xué)分析

(一)社會(huì)保障學(xué)分析:關(guān)于“貧困”概念的幾種經(jīng)典解釋

1.收入貧困論。此概念在1901年由英國(guó)學(xué)者朗特里提出,他認(rèn)為貧困是指家庭總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生理正常功能所需的最低量生活必需品開支。從社會(huì)保障學(xué)的角度來(lái)分析,研究收入貧困論更多是運(yùn)用社會(huì)保障學(xué)中經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ),應(yīng)對(duì)此種貧困所采取的社會(huì)保障方式主要是社會(huì)救助中的基本生活救助,即通過(guò)為生活在貧困線下的群體提供滿足其最低生活的救助,來(lái)幫助貧困人口擺脫生存危機(jī)。

2.社會(huì)資源貧困論。此概念由以馬克斯?韋伯為代表的西方社會(huì)學(xué)家提出,他們認(rèn)為社會(huì)不平等的實(shí)質(zhì),是社會(huì)資源或有價(jià)值物在社會(huì)成員中的不均等分配。從社會(huì)保障學(xué)的角度來(lái)分析,研究社會(huì)資源貧困論不只要運(yùn)用社會(huì)保障學(xué)中經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ),還要用到社會(huì)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ),應(yīng)對(duì)此種貧困所采取的社會(huì)保障方式包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及部分社會(huì)福利,目的是使貧困人口維持生存的同時(shí),獲取部分社會(huì)資源,取得一定的發(fā)展條件。

(二)社會(huì)保障學(xué)分析:關(guān)于貧困成因的幾種代表觀點(diǎn)

1.個(gè)人素質(zhì)論。該理論認(rèn)為人的素質(zhì)是造成貧困的主要原因,素質(zhì)既包括先天稟賦,也包括后天的努力程度,這種理論的局限性在于過(guò)度關(guān)注人本身的因素,忽視了人的社會(huì)屬性。從社會(huì)保障學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)來(lái)看,社會(huì)保障天然追求公平,它雖然承認(rèn)人與人之間的素質(zhì)差異,但更注重的是通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)保障方式縮小貧富差距,通過(guò)相關(guān)社會(huì)保障措施對(duì)因智障、殘疾、技能低下等個(gè)人素質(zhì)原因造成的貧困進(jìn)行干預(yù),以保證這部分貧困群體的最基本生活。

2.地緣經(jīng)濟(jì)論。該理論認(rèn)為地理、自然狀況、政策差異等因素是造成貧困的主要原因。消除地緣經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的貧困,從社會(huì)保障入手,要通過(guò)諸如中國(guó)的扶貧開發(fā)一類的措施來(lái)促進(jìn)貧困地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其實(shí)從扶貧開發(fā)的內(nèi)容來(lái)看,它以消除農(nóng)村的絕對(duì)貧困為目標(biāo),所取得的是緩解貧困問(wèn)題、保障貧困地區(qū)社會(huì)成員基本生活的直接效果,再加上政府財(cái)政撥款援助和社會(huì)各界的援助充當(dāng)著扶貧資金的主要來(lái)源,把扶貧開發(fā)納入國(guó)家的社會(huì)保障體系無(wú)疑具有合理性。

3.文化生成論。該理論認(rèn)為貧困群體中存在一種亞文化(包括價(jià)值觀、生活態(tài)度和行為),正是這種文化使貧困群體陷入貧困而無(wú)法自拔,同時(shí)這種文化會(huì)在代際間傳遞,使貧困群體的下一代也難逃貧困的厄運(yùn)。針對(duì)這種原因造成的貧困,社會(huì)保障依然可以發(fā)揮重要作用,其中關(guān)鍵是要切斷這種亞文化的傳遞,保證貧困人口的下一代接受良好的教育,這就需要通過(guò)完善的教育救助、教育福利等社會(huì)保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)保障與緩解及預(yù)防貧困

(一)社會(huì)救助與緩解貧困

社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)面向貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的生活保障政策,它采取非供款和無(wú)償救助的方式,具體實(shí)踐形態(tài)是提供“免費(fèi)午餐”。由此可見,社會(huì)救助是最后的“安全網(wǎng)”,有了這張“安全網(wǎng)”,社會(huì)成員在收入中斷或陷入貧困時(shí)不至于絕望,能夠從國(guó)家和社會(huì)那里獲得最起碼的救助維持基本生活,所以通過(guò)社會(huì)救助緩解貧困是世界各國(guó)通用的做法。

關(guān)于社會(huì)救助緩解貧困的具體措施各種各樣,不同的國(guó)家往往會(huì)采取不同的措施組合。比如,在美國(guó),食品券和學(xué)校午餐計(jì)劃等社會(huì)救助措施極大消除了貧困人口的慢性饑餓問(wèn)題,減輕了貧困的痛苦;而在中國(guó),除了開展最低生活保障制度保證貧困人員的最低生活外,部分地區(qū)還開展了大病醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)社會(huì)救助措施,這些救助措施可以幫助貧困人員獲得一定的發(fā)展條件,有利于貧困問(wèn)題的解決。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)與預(yù)防貧困

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)貧困主要起預(yù)防作用,這也可以從社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)涵來(lái)加以理解。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象,以勞動(dòng)者年老、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的生活保障政策。通過(guò)采取受益者和單位共同供款、強(qiáng)制實(shí)施的方式,可以解決勞動(dòng)者未來(lái)的(年老)和不確定的(如工傷、失業(yè)、疾病等)風(fēng)險(xiǎn)。由于這些風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致貧困的主要原因,那么通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解會(huì)降低貧困發(fā)生率,起到預(yù)防貧困的作用。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保險(xiǎn)雖然有諸多弊端,不得不進(jìn)行改革,但那時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面很廣,城市中幾乎所有勞動(dòng)者都在制度覆蓋范圍之內(nèi),所以當(dāng)時(shí)城市貧困發(fā)生率極低;后來(lái)隨著改革的進(jìn)行,原有的社會(huì)保險(xiǎn)制度被破除,而新的社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面十分有限,這就使許多城市居民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難以化解,風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生自然極易淪為貧困,這就導(dǎo)致城市貧困發(fā)生率的上升。這從反面說(shuō)明了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)預(yù)防貧困的重要作用。

(三)社會(huì)福利與緩解及預(yù)防貧困

社會(huì)福利是指政府與社會(huì)通過(guò)專業(yè)化的福利機(jī)構(gòu)為解決社會(huì)上特殊群體及一般社會(huì)成員的實(shí)際困難,提高國(guó)民生活質(zhì)量而提供資金與服務(wù)等,使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。因此,社會(huì)福利對(duì)貧困既有緩解作用,又有預(yù)防作用。

殘疾人福利通過(guò)給與殘疾人物質(zhì)幫助和為其提供工作崗位等福利措施,可以緩解貧困殘疾群體的貧困程度,同樣還可以保證其他殘疾人的生活權(quán)益,防止這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)群體落入貧困的圈套。教育福利通過(guò)教育培訓(xùn)等方式,可以幫助貧困群體提高文化、技能素質(zhì),使其獲得自助能力,逐步擺脫貧困;同時(shí)其他國(guó)民也可以享受教育福利并獲得發(fā)展能力,這對(duì)預(yù)防貧困至關(guān)重要。

總之,應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題需要各種社會(huì)政策“多管齊下”,不只包括社會(huì)保障,還包括充分就業(yè)、培訓(xùn)教育和社區(qū)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容,但社會(huì)保障作為其中至關(guān)重要的一項(xiàng),一直是各國(guó)反貧困過(guò)程中首先予以考慮的制度設(shè)置。從社會(huì)保障學(xué)的角度分析貧困問(wèn)題,有助于從新的視角理解貧困的概念與成因,同時(shí)有助于認(rèn)識(shí)社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題時(shí)的積極作用及可能帶來(lái)的消極作用。

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