如何加強(qiáng)用電檢查中的反竊電工作

秦 琴 賴 勇 吳佳藝

摘要:人們在生產(chǎn)和日常生活中,接觸電氣的機(jī)會越來越多。據(jù)估計(jì),全國各地近年來不同程度的發(fā)生了多起因供電企業(yè)進(jìn)行用電檢查和查處違章、竊電行為而引起的供用電糾紛案件。本文就供電企業(yè)在新形勢下如何加強(qiáng)用電檢查工作中的反竊電工作進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞:用電檢查對策

由于竊電的社會性和復(fù)雜性,使反竊電工作具有艱巨性和長期性,為此,研究分析違章、竊電用戶目前的狀況,正確運(yùn)用法律武器,依法進(jìn)行用電檢查工作,嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為有非常重要的意義。

一、用電檢查工作狀況

1、電力法律法規(guī)可操作性差

在電力部未撤消以前,供電企業(yè)具有雙重身份,一方面是企業(yè),具有企業(yè)的一切特性;另一方面,又代表國家行使電力管理職能,協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛,具有管理特性。隨著電力管理職能的移交,電力企業(yè)已真正成為一個企業(yè),同其它企業(yè)回到同一個起跑線,具有平等的法律主體。所以,電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來,否則就是越位,甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力,但缺乏可操作性,而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng),但法律效力又不高的特點(diǎn),使得供用電糾紛在司法處理上,供電企業(yè)較為被動。

2、用電檢查工作中的程序問題

在日常的用電檢查工作中,檢查人員對用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定要準(zhǔn)確。在進(jìn)行用電檢查工作時(shí),必須作到以下幾點(diǎn):①必須按要檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》,并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴用戶執(zhí)行任務(wù);②現(xiàn)場檢查不得少于兩人;③到用戶現(xiàn)場必須出示《用電檢查證》,并叫用戶派人隨同檢查;④檢查完畢,用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字;⑤對有明顯違反國家有關(guān)規(guī)定的,用電檢查人員應(yīng)向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違章用電、竊電通知書》,要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理;⑥除現(xiàn)場檢查確認(rèn)有竊電行為的,可當(dāng)場中止供電外,必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。供用電雙方是平等的法律主體,在用戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時(shí),供電企業(yè)要進(jìn)行處理,只能在民事行為范疇進(jìn)行處理,要找準(zhǔn)自己的位置,不要越權(quán)越界,除了證據(jù)準(zhǔn)確充分外,還應(yīng)給用戶上訴的機(jī)會。所以要注意的幾點(diǎn)是:①證據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面,完整表達(dá)處理內(nèi)容,并具有唯一性;②處理意見書中應(yīng)簡述用戶基本情況、違章用電和竊電起止時(shí)間、補(bǔ)收電量的計(jì)算依據(jù)和執(zhí)行的電價(jià)等情況,最后應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)的同意簽字;③向用戶發(fā)出的《違章用電、竊電處理結(jié)果通知書》應(yīng)簡述處理結(jié)果的計(jì)算依據(jù)、應(yīng)補(bǔ)收的電量及金額、用戶完清費(fèi)用的基限和上訴的期限等。

3、供電企業(yè)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的問題

目前,全國性的公安機(jī)關(guān)同供電企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局已經(jīng)形成,這將更有力的打擊竊電勢力,為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但要注意的是,聯(lián)合行動實(shí)質(zhì)上是由三個主體組成的:一個是公安機(jī)關(guān),另一個是電力管理部門(一般缺位)和供電企業(yè)。但在案件的處理過程中,除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑铡豆╇姞I業(yè)規(guī)則》追究民事責(zé)任外,在行政處罰方面,有兩個執(zhí)法主體,一個是公安機(jī)關(guān),一個是電力管理部門。一個竊電案件,即可能觸犯《社會治安管理?xiàng)l例》,又可能觸犯電力管理行政規(guī)章,是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》來處理,還是按照《社會治安管理?xiàng)l例》來處理,值得研究。本著一案不再罰的原則,只能任選其一。從觸犯電力管理行政規(guī)章的角度看,其經(jīng)濟(jì)處罰力度大于《社會治安管理?xiàng)l例》,但社會的影響力和威懾力不夠,從違反《社會治安管理?xiàng)l例》角度看,與前者剛好相反,公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度強(qiáng),有較大的社會影響力和威力。另外,在處理一些惡勢力竊電和一些較為復(fù)雜的竊電案件中,最好由公安機(jī)關(guān)依照《社會治安管理?xiàng)l例》和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰。

二、打擊竊電的策略和方法

1、防范和查處相結(jié)合

因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個角落,深入到每個企業(yè)和百姓家庭,因而,竊電具有點(diǎn)多、面廣、防不甚防等特點(diǎn),盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力,取得了較大的成績,所抓獲的竊電也只占到總竊電的10%～30%左右,更多的竊電者還未被抓獲。換一個角度看,與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它,不如關(guān)好大門不讓竊電者入室,所以提高計(jì)量裝置的防竊電能力,關(guān)好電的大門,是最基礎(chǔ)、最積極,也是有效的防竊電手段。

2、大力宣傳

要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊,一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍真抓實(shí)干,另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳,向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性,激勵人民群眾的反竊電熱情,使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中;另一方面利用新聞媒體對大案要案進(jìn)行報(bào)道,弘揚(yáng)正氣,使部分竊電者警醒,在社會上形成強(qiáng)大的威懾力;這樣,反竊電工作能起到事半功倍的效果。

3、法律手段

竊電已不再是簡單的企業(yè)違約問題,而是全社會的一大公害,必須正確運(yùn)用法律手段,才能使竊電者得到應(yīng)有的懲罰。在法律手段上一共有五種,即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問題上看:對構(gòu)成盜竊罪的,定為盜竊罪為最佳,其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看:判實(shí)刑最佳,其次是判緩刑、拘役和管制。從社會治安管理處罰上看:進(jìn)行治安拘留為上策,其次為罰款和警告。從行政處罰上看:電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理,一般只能追回直接損失、賠償違約費(fèi)用和民事侵權(quán)造成的損失。所以,在打擊竊電的法律手段上,應(yīng)盡可能的選用前者,才能更有力的打擊竊電。

三、結(jié)束語

總之,由于竊電的社會性和復(fù)雜性,使反竊電工作具有艱巨性和長期性,在工作中還可能會遇到更多、更新、更復(fù)雜的問題,只有在以后的工作中不斷學(xué)習(xí),才能把用電檢查工作做得更好。

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第一作者簡介:秦琴 ,女,大學(xué)本科 ,1981年1月生,四川成都,助理工程師。工作單位:成都電業(yè)局。