水利工程水費(fèi)工作改革思路淺析

賀 斌

我國(guó)水利工程水費(fèi)工作的行業(yè)有一定的特點(diǎn),當(dāng)前影響水費(fèi)有工作的法規(guī)、政策因素的等,主要找出現(xiàn)行水利工程水費(fèi)工作發(fā)展中存在著一定的差距,那么如何去縮小這些差距,如何改革水費(fèi)工作?下面筆者與大家交流。

一、影響水利工程水費(fèi)工作的因素

1.法規(guī)因素

(1)2002年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,明確提出用3~5 a時(shí)間建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,將現(xiàn)有水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性3類,提出建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理,改革小型農(nóng)村水利工程管理體制等。

(2)2004年1月1日《水利工程供水價(jià)格管理辦法》正式施行?！端畠r(jià)辦法》從水價(jià)核定原則、水價(jià)制度、管理權(quán)限、使用管理等多方面作了規(guī)定,對(duì)現(xiàn)行水費(fèi)工作在關(guān)于供水經(jīng)營(yíng)者主體、兩部制水價(jià)、成本核定規(guī)范、計(jì)收合同簽訂等與當(dāng)前水費(fèi)工作實(shí)際差距較大的方面進(jìn)行了明確要求。

(3)2005年水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》,對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性、指導(dǎo)思想、基本原則以及協(xié)會(huì)的職責(zé)和任務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí),為解決農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理方面存在的問題,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,2007年,水利部選擇了8個(gè)省(自治區(qū))的14個(gè)灌區(qū)的部分末級(jí)渠系作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),開展了綜合改革試點(diǎn)方及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃、末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革規(guī)劃的編制工作。2008年的試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,財(cái)政部也安排專項(xiàng)資金支持開展此項(xiàng)工作。

2.政策因素

(1)國(guó)家南水北調(diào)工程的開工建設(shè)及今后的運(yùn)營(yíng)。南水北調(diào)工程?hào)|線、中線、西線建成后都將投入運(yùn)行,這就涉及到與工程所在地原有供水機(jī)構(gòu)及供水工程的聯(lián)合管理。以江蘇南水北調(diào)工程為例,該工程是在江蘇省原有江水北調(diào)基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模,向北延伸。工程建成后,供水范圍涉及江蘇省蘇北及山東、河北、安徽等省外地區(qū),在供水及水費(fèi)工作管理上如何理順與現(xiàn)有江水北調(diào)管理體制的關(guān)系,沒有經(jīng)驗(yàn)可循。

(2)2006年農(nóng)業(yè)稅的取消。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),農(nóng)業(yè)

水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn),農(nóng)民對(duì)于繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著一定的抵觸心理。特別是2006年中央一號(hào)文件全面取消農(nóng)業(yè)稅后,由于原來(lái)水利工程水費(fèi)主要是依托農(nóng)業(yè)稅計(jì)收,因此農(nóng)業(yè)稅取消后,對(duì)水利工程水費(fèi)原有的宣傳模式、計(jì)收方式等都產(chǎn)生了一定的影響。特別是由于宣傳力度不夠,少數(shù)農(nóng)民對(duì)水利工程水費(fèi)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的性質(zhì)了解不夠,認(rèn)為水利工程水費(fèi)也應(yīng)取消,給基層水費(fèi)計(jì)收帶來(lái)了很大的難度。

二、水利工程水費(fèi)工作存在的問題

1.水管單位體制方面。存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、供水與收費(fèi)部門分割、水資源費(fèi)作為水利工程水費(fèi)的組成部分卻獨(dú)立收費(fèi)、終端水價(jià)由于涉及利益主體較多難以執(zhí)行等與水管單位體制改革相沖突的問題。

2.水價(jià)形成機(jī)制方面。供水成本的合理確定缺乏核算基礎(chǔ),“成本+費(fèi)用+利潤(rùn)+稅金”的供水成本核算結(jié)果與實(shí)際水價(jià)執(zhí)行水平有相當(dāng)大的差距,執(zhí)行難度大;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及用水戶承受能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.水價(jià)制度方面。缺乏實(shí)行兩部制水價(jià)的計(jì)量設(shè)施條件、核價(jià)基礎(chǔ)、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)認(rèn)同度。超定額累進(jìn)加價(jià)中用水等級(jí)和用水定額的確定,以及豐枯季節(jié)水價(jià)與季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)中水價(jià)的變動(dòng)幅度和執(zhí)行時(shí)間段等均有待研究。

三、水利工程水費(fèi)工作的改革思路

1.改革現(xiàn)行的水資源管理體制。在水資源管理上,由于涉及水利、電力、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保和交通等部門,水利部門雖然在名義上是統(tǒng)一管理水資源的國(guó)家行政機(jī)構(gòu),但實(shí)際的管理中有很多部門介入,形成了分散型和互為制約型的管理體制。為此,需要依靠法律法規(guī)統(tǒng)一對(duì)水資源的管理體制,從地表水、地下水到污水回收處理和利用、海水淡化,從干渠、支渠到斗渠、農(nóng)渠等等,實(shí)行高度的水資源統(tǒng)一管理,降低協(xié)調(diào)難度。

2.改革水管單位體制:①合理界定供水資產(chǎn),合理劃分供水資產(chǎn)中農(nóng)業(yè)供水資產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)供水資產(chǎn)的比例;②統(tǒng)一供水管理單位名稱和職能,改革供水與收費(fèi)部門相脫節(jié)的問題。最后是盡快出臺(tái)相關(guān)的配套政策和措施,提高水費(fèi)經(jīng)營(yíng)性管理水平。

3.改革水價(jià)管理體制:①建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步提高水費(fèi)信息化管理水平,加大對(duì)供水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施的改造建設(shè)力度,合理核定供水成本,努力研究?jī)刹恐扑畠r(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià),積極推進(jìn)終端水價(jià);②建立合理的水價(jià)核定機(jī)制。省級(jí)只核算省級(jí)供水到各市用水口門的價(jià)格,各市用水口門到最終用戶的水價(jià)由省政府出臺(tái)指導(dǎo)價(jià),具體價(jià)格由各市政府核算;③建立合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制。按照供水成本適時(shí)調(diào)整水價(jià);④建立合理的水投資補(bǔ)償機(jī)制。合理界定公益性工程與經(jīng)營(yíng)性工程的運(yùn)行成本,在考慮政策性定價(jià)的基礎(chǔ)下,建立以用水定額管理為前提、以促進(jìn)節(jié)約用水為原則的中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。

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