如何建構(gòu)社會(huì)主義法律下的反腐敗機(jī)制和體制

張 勇

人民群眾參與理論的先驅(qū)安斯坦認(rèn)為:“人民群眾參與是一種人民權(quán)力的運(yùn)用,是一種權(quán)力的再分配,使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中,無(wú)法掌握權(quán)力的民眾,其意見(jiàn)在未來(lái)能有計(jì)劃地被列入考慮”。筆者認(rèn)為建構(gòu)人民群眾積極有序參與反腐敗的新機(jī)制和體制的根本是群眾參與,具體可從兩方面著手。一方面,以構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的權(quán)力制約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為手段,使人民群眾有權(quán)充分行使監(jiān)督權(quán);另一方面,以正確利益導(dǎo)向機(jī)制為核心,建立健全權(quán)力制約配套制度。

一、以構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制為手段,使人民群眾有權(quán)充分行使監(jiān)督權(quán)

以完善人民代表大會(huì)制度為切入點(diǎn),構(gòu)建權(quán)力制約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人民群眾真正的監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)。腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的,有主觀的,也有客觀的,乃至生態(tài)環(huán)境方面的。但從一般意義上講,腐敗的根源是主觀、客觀和環(huán)境合力作用的結(jié)果 。從主觀上講,腐敗的根源在于權(quán)力者人性的缺陷、個(gè)體的需要和職業(yè)道德的淪喪,這是腐敗的根本原因;從客觀上講,權(quán)力客體(人或物)的非規(guī)范行為或誘惑是導(dǎo)致腐敗的重要客觀原因;從環(huán)境上講,社會(huì)結(jié)構(gòu)的異化、民族文化傳統(tǒng)的陋習(xí)和社會(huì)價(jià)值觀的變遷,是腐敗產(chǎn)生的不可忽視的原因。 但根本上是權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。正如孟德斯鳩所說(shuō):“權(quán)力不受監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗,要防止掌權(quán)者濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力去制約權(quán)力?！蔽覈?guó)目前發(fā)生的腐敗行為,從歷史根源看,在于高度集權(quán)的僵化體制下權(quán)力失衡、權(quán)力失監(jiān);從現(xiàn)實(shí)根源看,在于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中雙軌并存帶來(lái)的權(quán)力失范、權(quán)力失控。權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗,多數(shù)都是在群眾中進(jìn)行,人民群眾直接、間接會(huì)察覺(jué)或知道其線索。近幾年我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)掌握的絕大多數(shù)大案要案,都是由人民群眾檢舉揭發(fā)的,所以,加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督,是完善監(jiān)督與制約機(jī)制,防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國(guó)家權(quán)力被濫用。如何行使權(quán)力、充分發(fā)揮人民群眾行使監(jiān)督權(quán),創(chuàng)設(shè)了有我國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度實(shí)行50多年來(lái),在實(shí)踐中逐步發(fā)展,在國(guó)家生活中的作用越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展,人民代表大會(huì)制度還需進(jìn)一步完善,使人民群眾回歸國(guó)家的真主人。當(dāng)前人大制度存在的主要缺陷是:

(一)人大制度在發(fā)揚(yáng)民主方面還有待加強(qiáng)。 人大是人民參與管理國(guó)家事務(wù)的主要渠道,目前人大在發(fā)揮代表管理國(guó)家事務(wù)的主體作用和發(fā)揮代表參政議政的積極性上同法律的規(guī)定有差距,同人大的工作要求有差距,同代表自身的要求有差距?，F(xiàn)階段代表還缺少切實(shí)深入地參與常委會(huì)工作的有效渠道,代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動(dòng)力,代表在反映群眾意見(jiàn)和要求,督促政府解決群眾困難方面的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。代表的作用不能真正發(fā)揮出來(lái),推進(jìn)人民當(dāng)家作主方面的工作就無(wú)法推進(jìn)。

(二)人民代表大會(huì)行使權(quán)利的法律效力難以確定。隨著人大工作領(lǐng)域的逐步拓展,人大工作實(shí)踐的日益豐富,缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來(lái)了諸多不便。首先,憲法賦予人大的許多權(quán)力因?yàn)闆](méi)有法律具體規(guī)定而無(wú)法操作,并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素,因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次,就行使同一項(xiàng)權(quán)力,各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法,因此行使權(quán)力的過(guò)程不統(tǒng)一,最后產(chǎn)生的法律效果可能也會(huì)不一樣,影響了人大行使權(quán)力的嚴(yán)肅性。

二、以正確利益導(dǎo)向機(jī)制為核心,建立健全權(quán)力制約配套制度。以建立合理薪酬機(jī)制為前提,著力推進(jìn)信息公開(kāi)制度和權(quán)力者財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,構(gòu)建與權(quán)力制約運(yùn)行機(jī)制相配套的制度

(一)合理薪酬機(jī)制

人是一種理性動(dòng)物,這種理性以利益為導(dǎo)向。當(dāng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)小、所得利益大的時(shí)候,腐敗就會(huì)有很大的誘惑力,腐敗的機(jī)會(huì)就大;反之,若腐敗風(fēng)險(xiǎn)大,腐敗所得利益喪失的可能性也大,且還會(huì)導(dǎo)致腐敗者原有利益的損失時(shí),權(quán)衡利弊,則腐敗可能性就小。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的薪酬制度,是正視人作為經(jīng)濟(jì)人的必然要求。歷史上“高薪養(yǎng)廉”制度有成功的,也有失敗的,回顧歷史,我們發(fā)現(xiàn)凡是將“高薪養(yǎng)廉”與其它反腐敗措施結(jié)合得好的,則都可以獲得比較好的效果。但是當(dāng)“高薪養(yǎng)廉”制度失去其它制度的配合,或者由于其它制度的原因?qū)е隆案咝金B(yǎng)廉”制度名存實(shí)亡的時(shí)候,則它不但不能起反腐敗的作用,甚至?xí)m得其反?！案咝金B(yǎng)廉”制度在某些社會(huì)發(fā)展階段取得了較好的效果,正是在于它符合了人性的需求,解決了人的基本需求,如果說(shuō)高薪養(yǎng)廉制度有其合理性,那還在于它符合了人的正常心理,對(duì)權(quán)力者來(lái)說(shuō),利用了人對(duì)較高的既得利益不愿輕易失去的心態(tài),在守法和枉法所帶來(lái)的利害得失面前,有所顧忌,有所權(quán)衡。優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度,確實(shí)能在一定程度上起到激勵(lì)權(quán)力者奉公守法、廉潔自律的作用。但是,這僅僅是促進(jìn)權(quán)力者廉潔從政的一個(gè)方面,要使一個(gè)國(guó)家廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性效果,還需要一整套嚴(yán)密的監(jiān)督、約束、教育、獎(jiǎng)懲等機(jī)制予以配合。

(二)信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi),是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ);如果權(quán)力行使不公開(kāi)和透明,即便人民群眾想監(jiān)督也只能是心有余而力不足,無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督;目前的政府信息公開(kāi)在某種程度上是一項(xiàng)政府“自我革命”式的制度,“自我推動(dòng)”的變革在動(dòng)力上存在極限:當(dāng)制度變革涉及到對(duì)改革者原有利益的傷害時(shí),推動(dòng)力將遞減,從而導(dǎo)致動(dòng)力衰竭和疲憊,進(jìn)而導(dǎo)致其實(shí)施過(guò)程中“打折”甚至最終形同虛設(shè)。從現(xiàn)實(shí)角度看,在現(xiàn)代社會(huì),信息往往意味著利益、資源和行動(dòng)能力,因此個(gè)體和組織都可能基于各種各樣的利益訴求或公民精神而采取行動(dòng),要求政府開(kāi)放相應(yīng)信息,因此政府信息公開(kāi)制度實(shí)踐的社會(huì)推動(dòng)力完全有其現(xiàn)實(shí)性。在推進(jìn)信息公開(kāi)制度建設(shè)時(shí),只有可持續(xù)的人民群眾參與和行動(dòng),才能使信息公開(kāi)獲得永續(xù)的推動(dòng)力。使人民群眾的積極參與和信息公開(kāi)制度建設(shè)良性互動(dòng),共同推進(jìn)反腐敗建設(shè)。