論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展

楊應(yīng)千

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然發(fā)展速度迅猛,但增長(zhǎng)質(zhì)量和微觀效益并不理想,這種狀況具有相當(dāng)程度的普遍性。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路,也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,在新的歷史條件下,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分緊迫且具有重大戰(zhàn)略意義的課題。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很多地方是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,它已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)中,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道,全國(guó)有一億四千一百萬(wàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、農(nóng)民收入的34%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在目前農(nóng)村人均耕地只有1.2畝,可開(kāi)發(fā)利用水土資源又不多的情況下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路在很大程度上依然要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年補(bǔ)農(nóng),建農(nóng)資金達(dá)到300 億元左右,極大地改善了農(nóng)民生活,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械裝備,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.企業(yè)規(guī)模小。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18.1萬(wàn)家,規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)的只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的2.7%,絕大部分仍處于散亂的自然分布狀態(tài)?！靶《ⅰ钡钠髽I(yè)布局造成了人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不相稱(chēng);與持續(xù)發(fā)展的基本準(zhǔn)則相違背。

2.環(huán)境污染較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散,“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠,村村冒煙”是人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的最一般描述,這使得污染源過(guò)于分散,導(dǎo)致了污染擴(kuò)散的廣泛性,增大了污染的治理面和治理的難度。分散于鄉(xiāng)村的小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限,多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊,取水、排水往往為同一水源,形成污染循環(huán)。污染源的過(guò)于分散,還會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境投資效益,增加了控制污染的難度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

1、遏制過(guò)快投資增長(zhǎng)

按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)快的投資增長(zhǎng)勢(shì)頭進(jìn)行干預(yù)和遏制,正確引導(dǎo)社會(huì)資本的投資方向,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段,輔之以必要的行政手段,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、松緊適度,加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。對(duì)投資過(guò)快增長(zhǎng)中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張和不利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的粗放型增長(zhǎng)方式,特別是那些在質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等方面達(dá)不到規(guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目要堅(jiān)決遏止;對(duì)違法占地、違規(guī)建設(shè)、破壞資源、污染環(huán)境、危害安全等嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的投資行為要嚴(yán)肅查處。必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的投資沖動(dòng)引向科學(xué)理性的彼岸,慎重選擇擬投資的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),發(fā)展具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的名特優(yōu)新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品,保持固定資產(chǎn)投資的合理增長(zhǎng),堅(jiān)持集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)健康快速有序發(fā)展。

2、堅(jiān)持體制創(chuàng)新

首先,集體企業(yè)應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上盡可能將股權(quán)量化給集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員,或?qū)⒓w資產(chǎn)有償出讓給職工個(gè)人,降低集體股在總股本中的比例,增加職工個(gè)人股的數(shù)量和比例,使每個(gè)成員都享有集體經(jīng)濟(jì)明晰的權(quán)益。這樣既有利于減少經(jīng)營(yíng)者和普通職工沖突,緩解分配不公、貧富差距過(guò)大的矛盾,也有利于員工、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者利益的有機(jī)統(tǒng)一,激勵(lì)員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,增強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)督管理。

其次,應(yīng)盡快形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體和股權(quán)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)吸引社會(huì)法人、自然人參股,吸引民營(yíng)資本和外資參與集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改制和改造,改變集體股“一股獨(dú)大”、私營(yíng)企業(yè)“一家獨(dú)占”的現(xiàn)象。從而構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

第三,引導(dǎo)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)控股、參股、兼并和聯(lián)合等資本運(yùn)作手段,實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的兼并重組,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)合伙、股份合作和股份制形式與集體企業(yè)進(jìn)行合作與聯(lián)合,降低和分散企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中內(nèi)部股東過(guò)高的股權(quán)比例,實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化,提高企業(yè)規(guī)模水平,從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。走出“家族企業(yè)”的模式,做大企業(yè)規(guī)模,適時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引進(jìn)先進(jìn)管理理念、方法和技術(shù),徹底摒棄傳統(tǒng)的管理思想和方法,積極推行現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù),建立健全各項(xiàng)管理制度,提高科學(xué)管理水平,促進(jìn)企業(yè)投資決策的科學(xué)化和民主化,從而從根本上改善和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生命力所在,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)清醒地看到,近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部份從事的是勞動(dòng)密集、技術(shù)含量低、附加值低的配套零部件生產(chǎn),技術(shù)創(chuàng)新能力極為薄弱,技術(shù)依賴(lài)性強(qiáng),難以擺脫受制于人的局面。為此,應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立研發(fā)基金和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心,加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投人,堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合,把掌握核心技術(shù)和開(kāi)發(fā)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)盡快制定和完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系,構(gòu)建開(kāi)放式技術(shù)研發(fā)平臺(tái),整合產(chǎn)、學(xué)、研的智力資本與社會(huì)資本,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與高等院校、科研院所、跨國(guó)公司與重點(diǎn)企業(yè)的合作,建立自主開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新機(jī)制,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力培養(yǎng)和輸送富有創(chuàng)新能力的各類(lèi)人才。

其次,要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展,包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘正日益凸顯,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),注重用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和生物技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。尤其要注重節(jié)能降耗,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源和資本產(chǎn)出效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變,以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。