關(guān)于擴(kuò)大公民法律參與途徑的主要問題研究

高淑娟

摘要:近年來,我國積極推進(jìn)司法體制改革,在民主與法制建設(shè)上取得的成就極大地改善了對公民權(quán)利和政治權(quán)利的法律保護(hù)。與此同時,黨的十六大也提出,擴(kuò)大公民有序的政治參與,尊重和保障人權(quán)。其中,公民參與我國的法制建設(shè)則作為政治參與環(huán)節(jié)中的一個重要方面,而關(guān)于擴(kuò)大公民法律參與途徑的主要問題已成為社會公眾和司法理論學(xué)界關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞:公民權(quán)利法制建設(shè)司法體制改革參與途徑

2004年,全國人大將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,使人權(quán)保護(hù)上升為憲法原則,同時,隨著我國司法體制改革,我國在民主與法制建設(shè)方面所取得的成就也極大地改善了對公民權(quán)利和政治權(quán)利的法律保護(hù)。此外,黨的十六大也提出要擴(kuò)大公民有序的政治參與,公民參與我國的法制建設(shè)則是政治參與的一個重要方面,其對我國的社會主義法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)無疑也具有重要意義,鑒此,筆者認(rèn)為,有必要對擴(kuò)大公民法律參與途徑的主要問題與同仁進(jìn)行探討。

一、公民主動參與法制建設(shè)是我國法制建設(shè)的必然要求

眾所周知,我們的社會主義法制建設(shè),是一個全方位、多環(huán)節(jié)的整體工程,而國家機(jī)關(guān)在我國的法制建設(shè)中,起著舉足輕重的作用。在我國這樣一個上令下行的動員型社會,我們的法制建設(shè)如果離開國家的這種主導(dǎo)性作用,根本無法進(jìn)行,這是前提。然而,我們必須注意到,一個國家的法制建設(shè)一般要依靠兩個環(huán)節(jié),即:一是國家機(jī)關(guān)的推動,二是民眾的自覺參與。也就是說,雖然我國的法律運行和實施過程是通過國家機(jī)關(guān)來完成的,但是相對于一個國家的法制建設(shè)來說,僅僅依靠國家機(jī)關(guān)的力量是無法完成的,因為在國家機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時,尚有自身很難克服的缺陷,如果人們不能參與到法制建設(shè)中來,僅僅依靠國家機(jī)關(guān)的推動,那我們提出的建設(shè)社會主義法治的目標(biāo)的實現(xiàn)是非常困難的。所以,我國在經(jīng)過多年的社會主義實踐的基礎(chǔ)上,提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo),使公民主動參與法制建設(shè)成為我國法制建設(shè)的必然要求。

二、建立擴(kuò)大公民法律參與途徑的制度環(huán)境是我國法制建設(shè)的現(xiàn)實要求

(一)要實現(xiàn)從固有法律觀念向現(xiàn)代法律觀念的轉(zhuǎn)變

我們必須深刻地認(rèn)識到,中國五千年燦爛文明帶給國人驕傲的同時,受封建“權(quán)大于法”、“餓死不要飯、冤死不打官司”的厭訴等狹隘法律觀念在公眾思想中根深蒂固的影響,雖然我國法制建設(shè)在借鑒國外法律取得優(yōu)秀成果,但也因缺少本土文化資源作為基礎(chǔ),即我國法治所要求的法律權(quán)力意識、法律權(quán)利與義務(wù)意識、平等意識、自由意識在我國文化方面的不完整性,造成了固有法律觀點向現(xiàn)代法律觀念轉(zhuǎn)變的阻礙。因此,若要實現(xiàn)社會法治化目標(biāo),必須將公眾固有的法律觀念向更適應(yīng)法治道路的現(xiàn)代法律觀念轉(zhuǎn)變。而在法律觀念的轉(zhuǎn)變過程中,我們要充分調(diào)動社會公眾的民主意識、參與意識,實現(xiàn)政府與公眾法律意識的共同提升,要轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀、避訟厭訴觀;樹立法律權(quán)威觀;參與、利用法律觀。

(二)矯正法律過分專業(yè)化,實現(xiàn)法律功能最大化

法律的基本功能能否實現(xiàn),很大一部分取決于法律的便捷性,即法律必須要方便人們使用,否則其基本功能就會大打折扣。雖然法律規(guī)范的抽象性與通俗性問題一直爭論不休,學(xué)者們也是各持己見,但一個不爭的事實是:如果大多數(shù)人都看不懂的法律,它在發(fā)揮作用時必然不會實現(xiàn)功能最大化。筆者認(rèn)為,例如,現(xiàn)代德國法律體系雖然以嚴(yán)謹(jǐn)著稱,但因其晦澀難懂而影響法律基本功能的發(fā)揮。同樣,我國法律現(xiàn)在也存在諸如部分法律過分專業(yè)化的不良傾向,這當(dāng)然影響了公民對法律的參與。所以,我們要注重加強(qiáng)法律的便捷性,如在不影響法律表述準(zhǔn)確性的前提下,盡量通俗;法律程序要便民,方便大眾利用法律等。

(三)引入利益引導(dǎo)機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與法律適用完美結(jié)合

筆者這一觀點的提出是基于西方經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派一個著名的效益違約理論,即“如果(一方當(dāng)事人)從違約中獲得的利益將超出他向另一方作出履行的期待利益,如果損害賠償被限制在對期待利益的賠償方面,則此種情況將形成對違約的一種刺激,當(dāng)事人應(yīng)該違約[1]。無獨有偶,我國《淮南子?齊俗訓(xùn)》中也有“子路拯溺得?！钡牡涔?子路拯溺而受牛謝?？鬃釉?魯國必好救人于患也。從這些理論和典故中我們可以看到物質(zhì)利益對人的導(dǎo)向性作用,而我們?nèi)绻眠@種物質(zhì)利益的作用,則可以形成有利社會的一種機(jī)制。同理可得,我們解決社會中的個體缺少參與法律的積極性問題可以借鑒這一思路,將經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與法律適用完美結(jié)合。即我們可以在法律中引入經(jīng)濟(jì)利益這個要素,引導(dǎo)人們的行為,進(jìn)而形成促使公眾積極參與法律的良好機(jī)制。

(四)要準(zhǔn)確找到契合的立足點進(jìn)行司法體制改革

溫家寶總理曾發(fā)表這樣的一段講話,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,也是各類矛盾集中凸現(xiàn)的時期[2]。因此,近幾年,全國各地“群體性事件”屢屢發(fā)生。究其原因通常是在民眾的合法權(quán)益被侵害后,無法找到利益協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制,才發(fā)生群體性事件。而從實踐看,要消除類似事件發(fā)生,除了要進(jìn)行行政體制改革,使地方基層政府不再侵害群眾的利益外,還應(yīng)立足于司法體制改革,打開利益訴求通道。筆者認(rèn)為,要從以下幾方面找到契合司法體制改革的立足點:1、針對社會弱勢群體,應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下,完善法律援助制度,使其能通過司法救濟(jì)保護(hù)自己受到侵害的權(quán)利。2、加強(qiáng)訴訟程序快捷改革,建立多元化的訴訟程序,擴(kuò)大簡易程序的受案范圍。3、采取降低訴訟費用等措施,促使一些因顧及高額訴訟成本而寧愿放棄維權(quán)的人,重新拿起法律的武器,保障行使訴權(quán)。4、充分司法機(jī)關(guān)定紛止?fàn)幍淖饔?使司法機(jī)關(guān)承擔(dān)起法律給它的職責(zé)。5、借鑒國外司法理論和實踐經(jīng)驗,由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo),建立多元化的利益解決機(jī)制,并結(jié)合我國的人民調(diào)解經(jīng)驗,建立起訴外的其他糾紛解決機(jī)制,擴(kuò)大解決糾紛的途徑。

三、要注重發(fā)揮公民參與法律的輔助力量的作用

(一)發(fā)揮司法職業(yè)隊伍的作用

鑒于法律的專業(yè)性,注定社會公眾對法律的陌生,決定了社會公眾對法律不甚了解。作為生活中無時無刻不受法律規(guī)范和約束的社會公眾而言,只有其學(xué)法,才能知法;只有其知法,才能懂法;只有其懂法,才能敬畏法,才能守法。而現(xiàn)實是,由于法律知識的欠缺,使人們在合法權(quán)益遭受侵害后,通常不能拿起法律的武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益,有些人,則是只因沒有法律意識和法制觀念淡薄,缺乏對法律的敬畏,缺乏必要的法律信仰,而走上違法犯罪的道路。由此可見,如果能充分發(fā)揮司法職業(yè)隊伍在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的作用,必然能夠促使公民參與法律。筆者認(rèn)為,在司法職業(yè)隊伍中,法官、檢察官、律師是不可忽視的重要力量。在代理過程中,律師可以通過咨詢、代理等服務(wù)向公眾講法、普法,使公眾了解和熟知法律,可起到宣傳作用;在刑事案件中,檢察官代表國家對被告人提起公訴,使公眾和被告人敬畏法律,可對公眾起到震懾作用;在案件審理過程中,通過法官查明事實、適用法律,使旁聽和關(guān)注案件的公眾明析法律、信仰法律,可對公眾起到教育深化作用。由此可見,充分發(fā)揮司法職業(yè)隊伍對公民參與法律的輔助力量作用是十分必要的。

(二)發(fā)揮法學(xué)理論工作者的作用

筆者認(rèn)為,一個國家的法治建設(shè)程度很大一部分取決于它的公眾對法律的信仰程度。而擴(kuò)大公民法律參與,是增強(qiáng)公眾對法律信仰的重要方法。在擴(kuò)大普通民眾的法律參與途徑上,法學(xué)理論工作者的作用不可忽視。他們經(jīng)過長期學(xué)習(xí)、研究法律,接受法律傳遞給他的價值、文化,使他們形成對法律的信仰,能夠思想上、行動上完全按法律的價值思考、行動。他們通過著書立說,促進(jìn)法學(xué)的繁榮、培養(yǎng)法律人才;他們對法律的制定提供專業(yè)意見;對法律的錯誤提出建議、批評;對政府提供法律咨詢;對新聞時事進(jìn)行專業(yè)評論;以仲裁員或者陪審員的身價裁定案件;為訴訟當(dāng)事人提供法律援助等等。這些在法律上形成信仰的人,甚至不會計較或并不完全計較個人得失而參與到國家的法制建設(shè)中來。通過他們對法律的參與,帶動了全民參與,促進(jìn)了我國的法制建設(shè)。

綜上所述,擴(kuò)大公民法律參與途徑,不但是加強(qiáng)我國的法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一,更是保障公民政治參與的重要舉措,對我國的社會主義法治國家目標(biāo)的早日實現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1] Posner. Economie Analysis of Law led 2,Boston and Toronto, 1977.89-90.

[2]新華社3月14日電十屆全國人大四次會議后,溫家寶總理答記者問.