淺析公路工程施工項目管理與成本控制

摘要:朔州大忻公路改造工程四標段施工中,項目部通過加強項目管理,嚴格成本控制,工程保質(zhì)、保量、如期竣工,并達到降低成本的目的,改變了過去項目管理不是很到位,成本控制不及時,只管干活、不管算賬的生產(chǎn)管理模式,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益最大化,為施工單位發(fā)展壯大提供了有力的經(jīng)濟支持和豐富的管理經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞:朔州大忻公路改造工程四標段項目管理成本控制 經(jīng)濟效益

成本控制,質(zhì)量控制和工期控制是工程建設(shè)項目中傳統(tǒng)的三大控制,其中工程成本控制決定著施工項目成敗與否、盈利與否,是工程施工的關(guān)鍵,朔州大忻公路改造工程四標段施工中,為了保質(zhì)、保量、保成本按期竣工,提高我單位施工信譽和經(jīng)濟效益,施工中強化工程項目管理嚴格成本控制。項目管理直接關(guān)系著工程建設(shè)的全部;施工成本的高低直接影響著施工單位的經(jīng)濟效益,所擔負施工工程的工期、質(zhì)量決定著施工單位的效益和信譽,因此,施工項目部必須加強項目管理,確保工程質(zhì)量、進度,控制費用開支,降低工程成本,實現(xiàn)施工效益和社會效益最大化。

一、公路工程項目管理和成本控制任務(wù)、目的、意義、相互關(guān)系

1、公路工程項目管理的任務(wù)是成本控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全與環(huán)境管理、合同管理、信息管理、與各方的組織協(xié)調(diào)。各任務(wù)是一個有機統(tǒng)一的整體,并不存在矛盾。項目管理的目標是在保證質(zhì)量前提下,以成本控制為目的進行有效地進度控制。如果不全盤考慮,只對它們獨立、分別管理,或缺乏有機統(tǒng)一的管理,會直接導(dǎo)致成本的失控。實際上施工企業(yè)的目的就是要在達成各任務(wù)的同時,實現(xiàn)成本的最佳控制,達到利潤最大化。所以我們應(yīng)該以成本控制為目的進行其他控制。

2、成本控制是對項目實施過程中所發(fā)生的費用,通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標,并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動,它主要通過技術(shù)(如施工方案的制定比選)、經(jīng)濟(如核算)和管理(如施工組織管理、各項規(guī)章制度等)活動達到預(yù)定目標,實現(xiàn)盈利的目的。成本控制實際是項目管理的一部分,一般包括五大環(huán)節(jié),即成本的預(yù)測、控制、核算、分析和考核,而成本的控制是五大環(huán)節(jié)中的重中之重,只有對工程項目成本在施工過程中進行有效的控制,才能最終使工程項目成本獲得好的效益。工程項目成本控制,是為實現(xiàn)工程項目的成本目標在工程項目成本形成的過程中,對所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時控制與糾正即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項費用控制在規(guī)定的范圍內(nèi),即實施成本的動態(tài)控制。

3、綜上所述,公路工程項目管理是從全局抓成本控制,是成本控制的基本保障,成本控制是直接對發(fā)生成本的各個環(huán)節(jié)進行控制,二者目的一致,側(cè)面和方法不同,在公路工程施工中,抓好項目管理與成本控制是做好工程的前提,缺一不可。

二、當前公路工程項目管理和成本控制存在的主要問題

1、項目管理存在的主要問題

項目管理的主要控制要素是質(zhì)量、進度和成本控制。質(zhì)量控制是進度和成本控制的基礎(chǔ)。質(zhì)量不合格會導(dǎo)致返工,從而增加各種資源的消耗,甚至會影響工程進度,給項目部造成直接的經(jīng)濟損失,也會給施工單位造成相當大的負面影響。偷工減料忽視質(zhì)量,自以為節(jié)約了成本,會導(dǎo)致業(yè)主甚至潛在客戶對企業(yè)不信任,失去合作機會,無形的損失更大。資金具有時間價值,如果進度過慢,資金的占有時間過長,實際是增加了成本。工料機價格具有市場波動性。工期過長導(dǎo)致成本的不確定,進度過慢也會增加人工、機械使用時間,導(dǎo)致增加成本。相反進度過快可能質(zhì)量得不到保證,不合理的超用過多的人員和機械,會導(dǎo)致相應(yīng)的措施費、間接費增加。比如超用機械,導(dǎo)致大型機械設(shè)備進出場費及安拆費增加很多,管理工作難度加大。

安全與環(huán)境管理的目的是為了保證勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的健康安全和保護人類的生存環(huán)境。以提高生產(chǎn)者生產(chǎn)效率。很多工程管理人員缺乏重視,在安全、環(huán)境管理方面不重視、不投入。勞動生產(chǎn)過程中民工健康安全出現(xiàn)問題或工程事故,項目部將會受到罰款、停工等處罰,甚至可能被清理出施工市場,企業(yè)都會做出賠償,導(dǎo)致成本不可控制的增加。對于環(huán)境更是如此,都會導(dǎo)致企業(yè)失信損害企業(yè)形象。因此對安全與環(huán)境必要的投入,是更好控制成本的必然支出。

合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是雙方清算的根本依據(jù),是項目人員控制成本的基準線。簽訂合同后應(yīng)組織項目管理人員進行合同分析、合同交底、合同實施。特別是明確索賠和反索賠條件、及時做好變更文件。將合同信息管理融入到成本控制中。

2、成本控制存在的主要問題

技術(shù)控制不到位。開工前應(yīng)對各分項施工方案進行比選,確定最佳施工方法與施工時間,按網(wǎng)絡(luò)進度圖計劃施工工期,安排施工作業(yè),制定在支出水平基本穩(wěn)定和合理的情況下,提高勞動生產(chǎn)率,提前完成項目施工任務(wù)的措施。對管理費支出水平的控制可根據(jù)“精簡、節(jié)約、效能”的原則,精簡管理機構(gòu),減少管理層次,提高工作效率和質(zhì)量,并嚴格按費用支出項目進行管理。

內(nèi)部定額控制不完善。企業(yè)根據(jù)自己的施工經(jīng)歷,結(jié)合國家定額編制企業(yè)切合實際的施工定額,在施工前對準備開工的項目進行人、材、機消耗指標的計劃、核算、和控制。企業(yè)應(yīng)當編制的定額有:施工定額、現(xiàn)場經(jīng)費定額、周轉(zhuǎn)材料維修保養(yǎng)定額及其它定額等。在這幾種控制方法中,定額控制法是核心。

合同控制不健全。合同控制應(yīng)該是企業(yè)實施成本控制的重要方面,應(yīng)簽訂好全面的合同體系。包括項目經(jīng)理部與管理部門、項目部與班組成員之間的承包合同和崗位責任合同及項目部與施工隊合同等,明確雙方的責任與權(quán)限、考核與獎罰等細則,解決雙方之間監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系問題,實現(xiàn)效益共享、風險共擔。它是合作雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的具有約束力的控制方法。

組織制度控制不完善,不落實。建立健全項目各種責任制度的實施辦法、項目成本管理實施細則、材料進出管理實施細則、機械及周轉(zhuǎn)性材料租賃管理細則等,是企業(yè)實施成本動態(tài)控制的前提和保障。它規(guī)定了成本控制的方法和內(nèi)容,在施工過程中成本管理要做到有章可循、按章辦事。這些制度是克服項目“以包抗管”、“以包代管”的有效手段。

三、加強公路工程項目管理和成本控制的對策

1、深化細化科學有效的成本控制體系和管理辦法。項目部應(yīng)明確項目成本控制的目標,根據(jù)成本控制體系對項目成本目標進行分解,并量化、細化到每個部門、施工班組甚至于每一個責任人,從制度上明確每個責任部門、每個班組、每個責任人的責任,明確其成本控制的對象、范圍。同時,要強化項目成本管理觀念,上至領(lǐng)導(dǎo)班子下至作業(yè)層的每一個人都要樹立成本意識、效益意識,讓全員意識到強化成本管理與控制對公路事業(yè)發(fā)展和單位經(jīng)濟效益所產(chǎn)生的重要影響。

2、實現(xiàn)施工方案與成本控制的再優(yōu)化再控制。工程中標后,項目部必須立即組織力量編制科學合理的實施性施工組織設(shè)計,對于項目中的重點工程、控制性工程要單獨編制施工組織設(shè)計作為編制項目責任成本預(yù)算的依據(jù),并報上級單位審批。施工組織設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)科學性、合理性,應(yīng)有較強的可操作性。明確項目經(jīng)理、工程技術(shù)負責人、財務(wù)負責人各自在成本控制體系中的重要作用,對于經(jīng)可行性論證而付諸實施的施工方案和工程成本控制預(yù)案,要進行再優(yōu)化和再控制,同時施工隊伍也要根據(jù)項目部下達的施工方案和責任預(yù)算工程量進一步再優(yōu)化和再控制。

3、加強施工隊伍管理。施工隊伍要實行合同管理,嚴格按合同約定辦事,并控制人員的規(guī)模,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)已編制的實施性施工組織設(shè)計,合理安排人員進場和退場,合理安排工作,提高作業(yè)效率,盡量減少成本費用支出。

4、強化材料的管理與控制。一是把好采購關(guān),降低采購成本。項目部對于主要材料要進行統(tǒng)一管理,實行統(tǒng)一招標采購,嚴禁自行購置。項目部要根據(jù)以往的合作經(jīng)驗和合作伙伴的推薦,建立材料供應(yīng)商名冊,堅持“貨比三家,擇優(yōu)選用”的原則,工作要透明,防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大宗材料實行招標采購,同時要與供應(yīng)商簽訂合同,鎖定價格,明確材料品質(zhì)標準、供貨時間、送貨方式和交貨地點,力爭達到采購成本最低,質(zhì)量最優(yōu)。對于工地零星用料,堅持用多少購多少的原則,以免造成庫存積壓和損失。二是把好材料收發(fā)關(guān),明確工程合理的材料消耗量,節(jié)約用料,防止浪費。另外,建立健全材料臺賬,加強材料的動態(tài)管理,合理堆放材料,減少二次搬運,嚴格收發(fā)料制度。同時,材料進場時要認真點驗,保質(zhì)保量,發(fā)料時要嚴格按分部分項工程材料的理論用量發(fā)放,特別是鋼筋、水泥、瀝青、碎石等重要材料要實行限額發(fā)料。三是加強大型周轉(zhuǎn)性材料的管理與控制,避免造成浪費和損失。

5、提高施工機械設(shè)備生產(chǎn)效率。設(shè)備部門要根據(jù)工程質(zhì)量、進度和設(shè)備的能力,合理配備機械,建立機械設(shè)備日常定期保養(yǎng)和檢修制度,加強機械的維護和保養(yǎng),加強機械操作人員的操作業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其完好率和生產(chǎn)效率,杜絕發(fā)生機械事故。同時要做好機械臺班記錄和燃油消耗記錄與考核。對于外部租賃設(shè)備,要做好工序銜接及登記記錄,提高機械的利用率,盡可能使其滿負荷運轉(zhuǎn)。

6、堅持質(zhì)量第一,落實質(zhì)量責任。項目部在施工中一定要與業(yè)主、監(jiān)理充分溝通,嚴格按照設(shè)計合同、施工圖紙要求和施工組織程序全面完成施工工序,堅持“質(zhì)量第一”和“以質(zhì)取勝”的原則,控制好工程質(zhì)量,防止因質(zhì)量問題而引起的成本增加。建立項目經(jīng)理全面負責的質(zhì)量保證體系,落實好質(zhì)量管理責任制。

7、強化安全意識確保工期安全。堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,把安全工作作為永恒的主題常抓不懈。項目經(jīng)理要監(jiān)督指導(dǎo)施工現(xiàn)場做好防護措施,做好安全方面的宣傳工作。

8、加強施工變更工程量與價款簽證工作。項目變更與設(shè)計變更及時簽證是相對增加工程收入、降低工程成本的措施之一。從開工的第一天起,項目部就要收集資料積極主動地與監(jiān)理方、設(shè)計方和建設(shè)單位的充分協(xié)調(diào),認真研究合同和施工圖紙。變更設(shè)計應(yīng)堅持“先批準,后變更;先變更,后施工”的原則;緊盯現(xiàn)場,對施工中出現(xiàn)的各種問題要做好記錄,收集證據(jù),建立完整的施工檔案,及時出具工程變更聯(lián)系單并請監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽證工程量及價款。

9、重視竣工結(jié)算與竣工清理。工程進入收尾決算階段后,應(yīng)盡快組織人員、機械退場,留守人員應(yīng)積極組織完善工程技術(shù)資料和辦理竣工決算手續(xù)。同時要對工程的人工費、機械使用費、材料費、管理費等各項費用進行分析、比較、查漏補缺,一方面確保竣工結(jié)算的正確性與完整性,另一方面弄清未來項目成本管理的方向和尋求降低成本的途徑。盡快與建設(shè)單位明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,盡可能將竣工結(jié)算成本降到最低。

四、結(jié)語

加強公路工程項目管理和成本控制要求我們從一開工的成本預(yù)測、施工組織到施工全過程進行動態(tài)核算,考核控制,從多層面爭取投資降低成本,目前建設(shè)單位采用單價承包一次包死的模式管理工程項目,我們就要從工程質(zhì)量上做足文章;在工程質(zhì)量確定增減無望的時候,要從施工方案上采用機械設(shè)備上做足文章;當施工方案確定不變的時候,要從提高工效、縮短工期上做足文章;在工效、工期上挖盡潛力還不賺錢時,就從工程質(zhì)量、文明施工、公共關(guān)系、宣傳報道上做足文章,善奔者造勢,以情以理感動上帝,使業(yè)主追加投資,增減預(yù)算,彌補虧損,提高效益。朔州大忻公路改造工程項目部實施的項目管理和成本控制,對降低工程成本,改善經(jīng)營管理,保證工程質(zhì)量,加快工程進度,確保安全施工,提高施工單位經(jīng)濟效益等具有重要的意義。加強項目成本管理是施工單位向科學管理要效益的具體舉措,也是施工單位在激烈的市場競爭中不斷完善自我,做大、做強走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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作者簡介:李永興,男,1972年生, 2008年畢業(yè)于山西師范大學,經(jīng)濟師,山西省右玉公路管理段,山西右玉037200。