初探施工企業(yè)投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識別及防范

任秀鳳

摘要:本文分析了建筑施工企業(yè)投標(biāo)決策過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題,識別出了各種風(fēng)險(xiǎn)因素,并給出了防范這些風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價風(fēng)險(xiǎn)識別防范

一、風(fēng)險(xiǎn)識別

風(fēng)險(xiǎn)識別工作是包括從企業(yè)決策者至一般管理者、技術(shù)人員在內(nèi)的項(xiàng)目參與者共同的工作,風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目始終,在不同的階段,可能有不同的風(fēng)險(xiǎn);也可能由于針對某一風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施會導(dǎo)致另一風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,因此風(fēng)險(xiǎn)識別工作應(yīng)該是一項(xiàng)持續(xù)性的工作。

(一)建筑施工企業(yè)自身方面

(1)企業(yè)體制的缺陷。這是不少企業(yè),特別是國有企業(yè)在實(shí)施工程量清單報(bào)價中面臨的最大問題。如工程費(fèi)用組成中的企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi),使國有企業(yè)幾乎無法同民營企業(yè)競爭,但在價格上占有優(yōu)勢的民營企業(yè)在信譽(yù)上卻處于劣勢,掛靠的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。(2)施工企業(yè)自身的素質(zhì)與管理水平達(dá)不到實(shí)施清單報(bào)價的要求,是施工企業(yè)的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。(3)決策錯誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在考慮是否進(jìn)入某一市場、是否承包某一項(xiàng)目時,首先要考慮是否能承受進(jìn)入該市場或承攬?jiān)擁?xiàng)目能遭遇的風(fēng)險(xiǎn).施工企業(yè)首先要對此做出決策。而在做出決策之前,施工企業(yè)必須完成一系列的工作.所有這些工作無不潛伏著各具特征的風(fēng)險(xiǎn)。決策錯誤風(fēng)險(xiǎn)通常包括:信息取舍失誤風(fēng)險(xiǎn)、信息失真風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價失誤風(fēng)險(xiǎn)等。

(二)業(yè)主方面

(l)項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)是否完成以及設(shè)計(jì)文件質(zhì)量;項(xiàng)目投資計(jì)劃是否批準(zhǔn);建設(shè)用地的工作是否完成;建設(shè)資金是否落實(shí);業(yè)主是否具備招標(biāo)的條件;(2)業(yè)主的行政能力;(3) 業(yè)主是否供應(yīng)主要材料;(4)在經(jīng)濟(jì)上,業(yè)主為了減少工程支付,要求建筑施工企業(yè)墊資、帶資;想辦法拖欠工程進(jìn)度款;合同執(zhí)行中苛刻刁難施工企業(yè),濫用合同權(quán)力,施行罰款或扣款;特別是進(jìn)入建設(shè)后期,資金緊張時,推遲結(jié)算,有些項(xiàng)目推遲好幾年,給建筑施工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了困難。由于多方而的原因,建筑施工企業(yè)還不宜與業(yè)主打官司,總是處于被動位置。

(三)合同方面

(1)合同條件的不全面、不完整,沒有將合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系全面表達(dá)清楚,沒有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況.這樣,就有可能導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中激烈爭執(zhí),最終導(dǎo)致施工企業(yè)的損失。這一問題,在非標(biāo)準(zhǔn)合同條款的項(xiàng)目中比較明顯。例如:缺少工期拖延罰款的最高限額的條款:缺少業(yè)主拖欠工程款的處罰條款;等等。(2)合同條文不清楚、不細(xì)致、不嚴(yán)密。建筑施工企業(yè)不能清楚地理解合同內(nèi)容造成失誤。這里有招標(biāo)文件的語言表達(dá)方式、表達(dá)能力,專業(yè)的理解能力或工作不細(xì)致等問題。(3)發(fā)包方為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)提出單方而約束性的、過于苛刻的合同條文。在使用FIDIC條款中,進(jìn)行大量修改與補(bǔ)充,在招標(biāo)前和合同執(zhí)行中,進(jìn)行單方修改,轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),既不公正,又不符合國情,給施工企業(yè)增加困難。例如:減少預(yù)付款的數(shù)量;為了盡早開工,縮短招標(biāo)定標(biāo)時間;單方面縮短合同工期,不支付趕工期費(fèi)用;不按規(guī)定指定分包,如果投標(biāo)人不同意指定分包就不得中標(biāo)等等。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范

(一)企業(yè)自身方面:

1.建立有效的企業(yè)詢價管理體系。工程量清單計(jì)價的實(shí)行,最大特點(diǎn)是把招投標(biāo)雙方都推向市場,單價不可調(diào)整,任憑市場價格漲落、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這就要求施工企業(yè)詢價及時、準(zhǔn)確。

2.投標(biāo)時及時提出問題。對一些含糊不清的重要風(fēng)險(xiǎn)問題,如招標(biāo)文件之間相互矛盾、技術(shù)規(guī)范的不合理等,均應(yīng)向招標(biāo)單位提出,并要求業(yè)主解釋或補(bǔ)充。要求業(yè)主或招標(biāo)單位對問題所作答復(fù)發(fā)出書面文件,并宣布該書面文件與招標(biāo)文件具有同樣效力.如業(yè)主或招標(biāo)單位沒有書面文件時,可以由投標(biāo)人整理一份備忘錄送交業(yè)主,由業(yè)主確認(rèn)簽字蓋章后由雙方保存。

(二)防范清單報(bào)價帶來的風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工企業(yè)對工程量清單報(bào)價可能帶來的報(bào)價風(fēng)險(xiǎn)和由此產(chǎn)生的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn),一定要防患于未然,提高造價人員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心,認(rèn)真審查工程量清單項(xiàng)目,特別是對那些工程量大、造價高的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審,根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)或工程中可能出現(xiàn)的工程變更,報(bào)出業(yè)主的漏項(xiàng)或在設(shè)計(jì)上有明顯錯誤的項(xiàng)目,尤其是對工程價格有較大影響的項(xiàng)目,應(yīng)告知業(yè)主,決不能抱著僥幸心理,期望通過索賠獲得賠償。因?yàn)閲H慣例中,施工企業(yè)對業(yè)主的設(shè)計(jì)或其他明顯失誤有預(yù)替責(zé)任,及時告知業(yè)主,一方面防止了今后的索賠失敗,同時也表現(xiàn)出建筑施工企業(yè)的誠信,這往往更容易得到業(yè)主的信任,使工程結(jié)算糾紛減少。

(三)合同方面1

1.采用《施工合同示范文本》。施工合同示范文本是國家合同管理機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)我國長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),反復(fù)優(yōu)選、評審并吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制定的《土木工程施工合同條款》的基礎(chǔ)上制訂的,它與國際慣接軌又符合中國國情的合同文本,具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點(diǎn),使用它將會避免缺款少項(xiàng),防止有失公平和違法條款出現(xiàn),減少合同糾紛。建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對合同示范文本的學(xué)習(xí),加深理解,培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型管理人才,提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,這有利于控制風(fēng)險(xiǎn)損失。

2.加強(qiáng)合同管理意識。凡是招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題,如外部條件不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),究竟應(yīng)由誰來負(fù)責(zé);雙方違約責(zé)任的界定業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備或指定分包商的計(jì)價方式要明確約定,在協(xié)商簽約階段,通過修改,補(bǔ)充合同中有關(guān)規(guī)定條款來解決,力求按權(quán)利和義務(wù)對等的原則與業(yè)主分清責(zé)任,從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)有目的。

3.明確約定合同雙方分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)過程中過多地考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就意味著不能中標(biāo)。所以在合同中約定雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍是非常必要的,特別對于采用固定價格合同,工期又比較長的工程,必須定量地約定風(fēng)險(xiǎn)范圍。這是施工企業(yè)順利實(shí)施工程的保證。

總之,而對市場競爭態(tài)勢,為了提高投標(biāo)決策水平,減少失誤,應(yīng)認(rèn)真分析投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)做到心中有數(shù),防范對策有力。

參考文獻(xiàn):

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