小型水庫工程管理存在的問題及對策探討

段緒忠

一、引言

水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是工業(yè)的血液,與我們的生產(chǎn)、生活息息相關,緊緊相連。水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻,同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。水庫管理工作是水庫的利用與管理,是水利工作的一項重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益,管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強水庫科學管理,是面對水資源的嚴重不足和短缺,做好水資源的節(jié)約、保護和科學高效的利用,以水資源的可持續(xù)利用,支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)有關資料統(tǒng)計表明,四川省目前有小型水庫6557座,總蓄水能力37.4億立方米,有效蓄水能力24億立方米,有效灌溉面積達到681.5萬畝。幾十年來,這些數(shù)量眾多、星羅棋布的小型水庫工程,在灌溉、防洪、供水、保護生態(tài)、發(fā)電等方面發(fā)揮了重要作用,為我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展,發(fā)揮了巨大的作用。但由于我省小型水庫水利工程大多數(shù)都是在上世紀五十至六十年代建成的,建設時因受當時技術、資金等各方面的條件限制,工程普遍存在設計標準要求低、建設標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲沒配套等眾多問題,為了迎合當時時代環(huán)境,有個別水庫沒有進行設計,就以群眾投工投勞方式進行修建,經(jīng)過40多年的運行使用,因管理薄弱加上無力進行資金再投入,迫使工程設施普遍存在老化和損壞,嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮,威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全,給社會造成不利的因素,也給工程管理方面帶來不少問題。本人對省內(nèi)小型水庫工程管理上存在問題的癥結(jié)和處理對策作些探討。

二、小型水庫工程管理上存在問題

1、工程設施方面

小型水庫工程的主要任務是為農(nóng)田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵臥管(閘)和灌溉渠道等,現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

(1)小型水庫擋水壩,一般是均質(zhì)粘土壩,標準較低,一些小(一)、(二)型水庫沒有進行設計論證,沒有進行地勘工作就匆忙進行施工,造成工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠,壩的坡度較大,壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低于規(guī)范設計標準。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整,缺少反濾堆,沒有排水棱體,壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處,沒有排水溝,山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡,受水庫風浪沖刷,下游壩坡也沒有完整的草皮護坡。

(2)小型水庫的溢洪道,一般為開敞式寬頂堰溢洪道,在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運行使用,有些兩側(cè)沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道,大部分均被破壞;而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外,溢洪道寬度不夠?qū)?設計泄洪流量小,溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小,遇到特大暴雨時,水庫最高水位幾乎接近壩頂,嚴重影響大壩的安全運行。

(3)放水涵管(閘)分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構,經(jīng)過40多年的運行使用,大部分小型水庫涵管都漏水嚴重,滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì),造成壩體有空洞,最后形成壩體塌方。

(4)小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成,多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進行防滲處理,渠道滲漏水量大,加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水,邊坡塌方沉陷較多,使渠道淤塞嚴重,渠道水有效利用系數(shù)低。

2、工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小,管理面窄。這反映了重工程輕資源的實際,傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修,輕檢查養(yǎng)護?，F(xiàn)代水庫管理,就是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎上,結(jié)合新形勢,新任務,新要求,展望發(fā)展,重新制定管理職責,管理范圍,管理方法,管理標準,從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

小型水庫工程是在計劃經(jīng)濟時期建設的,在當時均成立了相應的管理單位,負責水庫工程的運行管理,水庫營運性質(zhì)是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務,不收取水費,或者收得很少,水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化,水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個體農(nóng)戶,水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。要向習慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費和派工維護工程變得非常困難,這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并,水庫變成兼管或無人管理狀態(tài),一些水庫設施遭受人為破壞嚴重,難以發(fā)揮水庫工程應有的工程效益。

3、水利工程的對外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區(qū),遠離交通干線,建庫時的進庫道路多是村道公路或不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經(jīng)過40多年的使用,一些水庫原有道路也不能通車,即使能通車,遇到下雨也是路面泥濘,邊坡塌方,車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現(xiàn)險情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險時間,將產(chǎn)生嚴重后果。

三、解決工程管理問題的對策

四川省副省長陳文光曾說過,病險小型水庫是四川的“心腹之患”。 近幾年來,各級政府和有關部門,非常重視水利工作, 為了徹底清除這一隱患,想方設法積極籌措資金,落實措施,加大了水利基礎設施的投資力度,同時,也加強了對病險水庫工程的除險加固整治。作為水利工程的管理單位,要利用這難得的機遇,主動爭取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級有關部門支持,多方籌集資金,對病險水庫進行處理。同時,要促使全社會關注水利工作,加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革,發(fā)展多種經(jīng)濟,增強經(jīng)濟實力,適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要,逐步解決水利工程管理存在的問題。

1、對小型水庫進行除險加固整治

(1)對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

對壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據(jù)水庫工程級別,重新進行水文計算,復核設計洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算,確定壩的坡度及護坡結(jié)構。

(2)關于溢洪道欠寬的問題

溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據(jù)各水庫工程的特點,采用相應的處理方案,進行防漏防滲加固,漏水嚴重的要重建。

(3)土壩的防滲加固

土壩要進行壩體抗滑穩(wěn)定分析復核,注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn);對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫,要進行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

(4)灌溉渠道防滲處理

干、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲,以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

2、加強小型水庫的工程管理,促進水利事業(yè)健康發(fā)展

(1)水務系統(tǒng)轄區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《四川省水利工程管理條例》,結(jié)合實際情況,小(一)型水庫工程由縣級水利部門主管,其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水利工程管理機構,配套相應的管理人員,負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。

(2)加大各項宣傳力度

各級政府和水管單位,要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度,宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎;同時,水也是商品,要有價使用,要增強全社會節(jié)水意識,保護水資源。根據(jù)國家有關政策規(guī)定,按用水量對用水戶征收相應的水費,共同管好水,用好水。

3、現(xiàn)代水庫管理要標準化

標準化是水庫管理現(xiàn)代化的標志之一。施行標準化,減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個方面,一是管理的質(zhì)量標準,二是管理的工作量標準。質(zhì)量標準是管理的工程設備應該保持的良好狀態(tài)和良好程度;工作量標準是達到質(zhì)量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質(zhì)量標準的細化和具體化,是實現(xiàn)質(zhì)量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化,便于定崗定責和自動化管理。管理標準應定期修改,不斷完善。

4、水庫管理的自動化

隨著科學技術的飛速發(fā)展,水庫管理工作應逐步實現(xiàn)自動化。它包括水工機電設備操作運行的自動化,大壩觀測的自動化,管理手段管理方法,如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

5、水庫管理單位要發(fā)展多種經(jīng)濟

(1)開展多種經(jīng)營服務

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點,因地制宜,要發(fā)展適合市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持,要利用自身的優(yōu)勢,一般有條件的可建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水項目,解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活和工業(yè)用水,按水資源成本核定進行收費。

(2)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫,要發(fā)展種植經(jīng)濟果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟竹林等。同時,利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝,水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬(注:帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水的水庫不適宜,以免造成水資源源頭污染)。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟所需資金,可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟,增強水管單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力,進一步改善工作環(huán)境,提高水管人員的待遇,穩(wěn)定水管人員的隊伍,做好水庫工程管理工作。

6、完善水庫對外的道路和通訊

小型水庫對外交通道路和通訊設備,是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫,險情、災情能及時向上級匯報,避免出現(xiàn)重大的災害事故。

水庫管理單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進行修通;也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好,保證電訊暢通。

總的來說,小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的,工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要,這些問題之間互相影響,要解決這些問題,除水利工程管理單位加快工程建設外,還更需要全社會的關心和支持,才能使水利工程,特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會,造福于人民。