Tiebout模型一個(gè)假設(shè)的中國(guó)解釋

李 鵬 盛曉薇

蒂博特模型有六個(gè)嚴(yán)格的假設(shè): 1)居民能夠充分流動(dòng),并會(huì)流向那些能最好地滿(mǎn)足他們既定偏好模式的社區(qū);2)居民們擁有關(guān)于社區(qū)間稅收、服務(wù)組合差異的完全信息;3)存在許多社區(qū),足以使每個(gè)居民住在一個(gè)正好滿(mǎn)足自己偏好需求的社區(qū);4)不考慮對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的限制,假定所有人都依靠股息來(lái)維持生活;5)在各個(gè)社區(qū)之間,所提供的公共服務(wù)不存在外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì);6)每一社區(qū)都存在一個(gè)最優(yōu)的社區(qū)規(guī)模,這個(gè)最優(yōu)量是由能夠以最小平均成本為其提供服務(wù)的居民數(shù)量決定。

就該假設(shè)而言,討論其在中國(guó)的適用性,筆者認(rèn)為首先得確定社區(qū)這個(gè)概念的空間范圍。

第一步,我們的討論先選擇從一個(gè)省份開(kāi)始。在選擇了以一個(gè)省為社區(qū)后,下面來(lái)討論該模型在中國(guó)的適用。首先看假設(shè)1,居民能夠自由流動(dòng),眾所周知,這點(diǎn)在我國(guó)基本上是無(wú)法滿(mǎn)足的,有兩個(gè)原因:1)一是戶(hù)籍制度,也是最重要的原因,這就使得居民根本無(wú)法自由流動(dòng);2)基于戶(hù)籍制度的其他制度的限制,如就業(yè)限制、養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法跨省轉(zhuǎn)移、子女無(wú)法就近入學(xué)等等。實(shí)際上之所以會(huì)有第一條原因及引發(fā)的第二條原因的產(chǎn)生主要是因?yàn)楣卜?wù)均等化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這實(shí)際上似乎又回到了最初的假設(shè):居民能夠充分流動(dòng),并會(huì)流向那些能最好地滿(mǎn)足他們既定偏好模式的社區(qū)。這里的焦點(diǎn)在于既定偏好模式到底是什么樣基礎(chǔ)上的既定偏好。筆者認(rèn)為實(shí)際上這里暗含了一個(gè)假定:基礎(chǔ)偏好的居民流動(dòng)是在政府提供一定公共服務(wù)的基礎(chǔ)上的。可以看出,我國(guó)的即使?jié)M足了假設(shè)條件5,我國(guó)的居民流動(dòng)實(shí)際上大部分還是基于中央政府所提供的公共產(chǎn)品不均所導(dǎo)致的。所以從這點(diǎn)來(lái)看,該模型在省域?qū)用嫔戏治鼍用窳鲃?dòng)的原因是不適用的。

第二步,我們將社區(qū)的概念縮小至一個(gè)地區(qū)的城市來(lái)討論該問(wèn)題。這里對(duì)該問(wèn)題的討論對(duì)象進(jìn)行必要的選擇,本文所選擇的對(duì)象是長(zhǎng)三角的城市群。依舊從假設(shè)5開(kāi)始,討論各個(gè)社區(qū)(城市)所提供的產(chǎn)品是否具有外部性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,城市群是由中心城市和周?chē)囊恍┏鞘薪M成,中心城市擁有相對(duì)充裕的財(cái)政支出提供了很多周邊小城市無(wú)法提供的服務(wù),但是這些服務(wù)對(duì)于周?chē)〕鞘械娜藖?lái)說(shuō)均是有成本的,因此是具有排它性的;從中小城市來(lái)看,能夠?yàn)橹行某鞘刑峁└嗟馁Y源和經(jīng)濟(jì)支撐,似乎是存在外部性的,但相對(duì)應(yīng)的是中心城市為周邊城市提供了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì),因此,筆者認(rèn)為這種外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)是較難界定的。

下面我們從地方財(cái)政支出來(lái)看這個(gè)問(wèn)題,毫無(wú)疑問(wèn),對(duì)于城市群來(lái)說(shuō),各個(gè)城市之間的地方財(cái)政支出是相對(duì)獨(dú)立的,對(duì)于公共產(chǎn)品的提供,大城市擁有更高的規(guī)模效益和更充足的財(cái)政實(shí)力,公共產(chǎn)品相對(duì)較周邊城市更充足,對(duì)于居民流動(dòng)來(lái)說(shuō),主要需要權(quán)衡的問(wèn)題可能就是在公共產(chǎn)品的偏好上,可能的現(xiàn)實(shí)是在不考慮物價(jià)水平和收入差距的情況下,居民在中心城市和周邊城市所繳納的顯性稅收大致相等,不等的是體現(xiàn)在大城市具有較高的房?jī)r(jià)和進(jìn)入壁壘上,這里之所以要提高房?jī)r(jià),是因?yàn)橹行某鞘姓戎苓叧鞘姓谕恋匾患?jí)市場(chǎng)上通過(guò)出讓土地獲得更多的資金,筆者認(rèn)為這可以被看作成一種隱性的稅收,作為居民選擇大城市較高公共產(chǎn)品提供水平的兌價(jià)。在這里通過(guò)房?jī)r(jià)體現(xiàn)出的稅收水平可是被認(rèn)為是滿(mǎn)足假設(shè)2的。

還有一個(gè)問(wèn)題是即便是在把政府高房?jī)r(jià)背后的部分土地收入看作是中心城市征收較高水平稅收的情況下,居民仍然不能依靠自己的偏好隨意流動(dòng),這是因?yàn)橹行某鞘杏兄嗟倪M(jìn)入限制,只有通過(guò)一系列評(píng)分后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)(取得戶(hù)籍)才有享受大城市高水平公共服務(wù)的資格。所以說(shuō)假設(shè)1在這里仍然是不滿(mǎn)足的。

第三步,我們將社區(qū)的概念進(jìn)一步縮小至一個(gè)縣。這時(shí)候我們主要面臨和考慮的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)差距。

首先假設(shè)只有兩個(gè)社區(qū),一個(gè)是城市,一個(gè)是農(nóng)村。討論依舊從假設(shè)1開(kāi)始,與第一步相似,戶(hù)口政策是居民遷徙的最大限制,嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度使得農(nóng)村居民很少有機(jī)會(huì)流向城市。這說(shuō)明居民是無(wú)法依照自己意愿選擇居住農(nóng)村或者城市。

考察其背后的原因,基于現(xiàn)實(shí)的研究可以發(fā)現(xiàn),與第一步相比較,這里的公共產(chǎn)品供給不平衡更甚,因此,即便是在居民具有強(qiáng)烈的流動(dòng)愿望的情況下,由于政策的原因,農(nóng)村的居民仍然只能呆在農(nóng)村。

進(jìn)一步,忽略城鄉(xiāng)之間公共品的差異再來(lái)討論假設(shè)2,在滿(mǎn)足假設(shè)3的前提下,我們發(fā)現(xiàn)城市的公共品與農(nóng)村的公共品相比沒(méi)有不具有差異性,只具有差距。

若要認(rèn)為選擇城市或者農(nóng)村是基于居民的偏好那只有一種可能,就是認(rèn)為居民放棄高水平的公共服務(wù)選擇低水平的公共服務(wù)是對(duì)農(nóng)村生活的特別向往。但筆者認(rèn)為,實(shí)際上,這種特殊向往是只有在公共服務(wù)水平相差不大的情況下才有可能出現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)的。因此,蒂博特模型是無(wú)法解釋中國(guó)這種特有現(xiàn)象的。

最后一步,我們將社區(qū)的概念真正縮小至社區(qū),對(duì)一個(gè)城市內(nèi)居民流動(dòng)進(jìn)行分析。實(shí)際上,將社區(qū)真正縮小到社區(qū)的時(shí)候該模型更多的被用來(lái)解釋我國(guó)城市中不同小區(qū)房?jī)r(jià)差別的原因。這個(gè)時(shí)候,蒂博特的假設(shè)一是基本可以滿(mǎn)足的,即居民的確可以無(wú)成本的選擇各個(gè)小區(qū)來(lái)居住。對(duì)于假設(shè)2來(lái)看,如果我們將物業(yè)費(fèi)看成是對(duì)業(yè)主的稅收的話(huà),那么假設(shè)2也是可以滿(mǎn)足的。這里不滿(mǎn)足的地可能就是關(guān)于社區(qū)的外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。

不過(guò),這里需要討論的是社區(qū)的外部資源。一個(gè)明顯的現(xiàn)象就是居民在購(gòu)房時(shí)傾向于外部環(huán)境成熟的小區(qū)。

總結(jié),本文基于蒂博特的假設(shè)5,分別討論了不同社區(qū)規(guī)模下該模型在中國(guó)的使用?？傮w上來(lái)看,在我國(guó)該模型的適用疑問(wèn)之一就是我國(guó)當(dāng)前的分稅制體系并不是完整意義上的分稅制,大部分稅收仍為共享稅,不具有分稅制的本質(zhì)特征,唯一能體現(xiàn)的是房?jī)r(jià)背后的“土地稅收”;其次,戶(hù)籍制度是居民流動(dòng)的最大限制,即便是居民有流動(dòng)的意愿,戶(hù)籍制度仍使得部分居民放棄遷移的想法;最后,地方政府公共產(chǎn)品的同質(zhì)化使得居民的遷徙大部分不是基于公共產(chǎn)品的差異化,而是基于工作等方面的其他原因。

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