我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題及解決辦法研究

武延天

摘要本文從村鎮(zhèn)規(guī)劃的涵義及要求切入,分析了我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作現(xiàn)狀、存在問題,明確村鎮(zhèn)規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)的龍頭、先導(dǎo)作用,同時(shí)也對(duì)我國(guó)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作提出建議。

關(guān)鍵詞村鎮(zhèn)規(guī)劃問題解決辦法

中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)與藝術(shù)等多個(gè)方面,是一門綜合性的學(xué)科。它是根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo),確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理地利用村鎮(zhèn)土地,協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù),是村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的“龍頭”,也是本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的框架。因此村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,應(yīng)該采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待村鎮(zhèn)規(guī)劃,使其確實(shí)能夠?qū)Υ彐?zhèn)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

1 目前我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

(1) 規(guī)劃意識(shí)薄弱。認(rèn)識(shí)錯(cuò)位或不到位.規(guī)劃編制滯后規(guī)劃編制滯后是村鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)中較普遍的現(xiàn)象。青島市白進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作以來,迄今為止有367個(gè)行政村從未參與修編,他們大部分分布在礦區(qū)、景區(qū)、水庫區(qū)以及經(jīng)濟(jì)水平較低的邊緣地區(qū).也正是我們規(guī)劃編制工作應(yīng)該大力加強(qiáng)的區(qū)域。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),相當(dāng)多的村莊規(guī)劃都是在1987--1996年期間編制的“排排房”規(guī)劃。沒有綠地、沒有配套公共設(shè)施、缺少應(yīng)有的公共活動(dòng)空間:有些村鎮(zhèn)規(guī)劃被當(dāng)做擺設(shè),并早已超出規(guī)劃期。這種低水平、千篇一律、形同虛設(shè)的規(guī)劃現(xiàn)已不可能有效指導(dǎo)各類建沒。

(2)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括兩個(gè)階段,一個(gè)是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;另一個(gè)是居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。這兩個(gè)階段相互依存,相互聯(lián)系,是村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可缺少的兩部分,不能把二者割裂開來。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃中,普遍存在重視居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃而忽視村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致了“以鎮(zhèn)論鎮(zhèn),以村論村”現(xiàn)象的發(fā)生,割裂了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各村之間的聯(lián)系,也割裂了村莊與鎮(zhèn)區(qū)之間的聯(lián)系。使各居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在著許多盲目性,無法在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各種服務(wù)設(shè)施,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,造成資金浪費(fèi)。

(3)城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃,缺少農(nóng)村特色。有些村莊套用城市規(guī)劃手段來規(guī)劃農(nóng)村,忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),把村莊建成了城市小區(qū),這既不符合農(nóng)村實(shí)際,也給農(nóng)民生活造成了很大的不便。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點(diǎn),加之我國(guó)農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別很大。只有從各地實(shí)際出發(fā),從農(nóng)村特色的角度來規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村,才能使規(guī)劃的實(shí)施收到良好的效果。

2 對(duì)策與建議

(1)轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)規(guī)劃的觀念。解放思想,轉(zhuǎn)變觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也是村鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的需要。首先要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作,促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展;其次,村鎮(zhèn)是一個(gè)多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體,村鎮(zhèn)規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃的觀念,重視對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展問題的研究,規(guī)劃的內(nèi)容不僅是建設(shè)和用地的規(guī)劃,還要逐步深入到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。

(2)統(tǒng)一布局,形成合理的城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,建立城市組團(tuán)區(qū)(市)駐地、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。在區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃框架下。統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模與布局,合理集聚、整合、利用城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)符約型社會(huì)建設(shè)。

(3)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),把發(fā)展生產(chǎn)放在首位。發(fā)展生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù),也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位置。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求,突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以富民為主要目標(biāo),同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),要提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力,必須優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃和指導(dǎo),科學(xué)引導(dǎo)“一村一品”(也可一村幾品)的健康發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品向集約化、品牌化方向發(fā)展,形成跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式的發(fā)展格局,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度開發(fā);要注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

3 總結(jié)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方式要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求,適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)組織和行政體制改革的方向.探索和創(chuàng)新加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和為農(nóng)民服務(wù)的工作機(jī)制;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要符合國(guó)家土地征用制度改革的方向和要求,建立起保護(hù)農(nóng)民對(duì)集體土地的所有權(quán)。防止農(nóng)民利益受損;村鎮(zhèn)規(guī)劃建沒要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),避免大量農(nóng)村人口盲目向大中城市流動(dòng)。推進(jìn)大中小城市和鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展;小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要體現(xiàn)自身特點(diǎn),積極探索符合國(guó)情的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律。