多科性大學(xué)內(nèi)部資源配置初探

歐陽謙　上官輝　鄭木明

摘 要：多科性大學(xué)做好內(nèi)部資源配置工作至關(guān)重要。為此，必須正確處理好注重效率和力求公平、“培育大師”與“建設(shè)大樓”、穩(wěn)步發(fā)展與超前規(guī)劃、政府扶持與自我造血、投資規(guī)模與投資效益等五方面的關(guān)系，切實發(fā)揮各種資源的最大效益，保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多科性大學(xué)；資源配置

多科性大學(xué)是相對于綜合性大學(xué)和單科性院校而言的，它既不像綜合性大學(xué)那樣具有齊全的學(xué)科門類，也不同于單一?？菩栽盒H局限于某一類學(xué)科。我國現(xiàn)有多科性大學(xué)絕大多數(shù)由單科性院校發(fā)展起來，且多屬地方高校，其經(jīng)費來源渠道較窄，往往很難滿足學(xué)科快速拓展的需要。因此，做好多科性大學(xué)內(nèi)部資源配置，可以使有限辦學(xué)資源得以有效利用，使資源配置和使用真正圍繞教學(xué)科研中心任務(wù)，聚焦到學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)上來。同時，也可以通過資源配置改革充分調(diào)動廣大師生員工的積極性，激發(fā)廣大師生員工的創(chuàng)造性。[1]筆者認為，為做好多科性大學(xué)內(nèi)部資源配置工作，必須正確處理好注重效率與力求公平、“培育大師”與“建設(shè)大樓”、穩(wěn)步發(fā)展與超前規(guī)劃、政府扶持與自我造血、投資規(guī)模與投資效益等五方面的關(guān)系。

一、正確處理好注重效率與力求公平的關(guān)系

隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，高校成為內(nèi)部資源配置的當(dāng)然主體，高校依據(jù)自身發(fā)展定位、規(guī)模、層次、歷史特征等進行內(nèi)部資源配置。高校內(nèi)部資源的配置實際上是利益集團之間的平衡，在不同的學(xué)科、不同的職能機構(gòu)、不同的事務(wù)之間進行分配。

當(dāng)前，高等學(xué)校之間的競爭越來越激烈，“優(yōu)勝劣汰”成為高校，特別是多科性大學(xué)生存和發(fā)展中必須面對的重要問題。我國現(xiàn)有的多科性大學(xué)絕大多數(shù)都是省屬院校，多數(shù)既不是“211”院校，更不是“985”院校，經(jīng)費來源渠道偏窄。多科性大學(xué)要生存和發(fā)展，必須明確定位，突出特色，以特色求發(fā)展。這就要求多科性大學(xué)在配置現(xiàn)有的教育資源時，必須本著“有所為、有所不為”的原則，對重點學(xué)科和特色專業(yè)采取政策傾斜，確保重點投入，形成本校的優(yōu)勢學(xué)科和拳頭專業(yè)，使有限的資源發(fā)揮其最大的效率。

這種基于“效率優(yōu)先”原則下的資源配置，是多數(shù)高校的通行做法。從集中資源辦好重點學(xué)科的效率角度來看，可以在短期內(nèi)產(chǎn)生一些看得見的成果和利益。但如果處理不好，片面追求效率而舍棄公平，出現(xiàn)資源“霸占”或資源“壟斷”，致使對弱勢學(xué)科、新建學(xué)科所投入的資源嚴(yán)重不足，不僅對于弱勢學(xué)科的師生是極不公平的，而且可能因為“木桶現(xiàn)象”而對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展極為不利。為實現(xiàn)公平原則而置效率于不顧，或為追求效率達標(biāo)而置公平于不顧，都是不足取的。在教育資源非常緊張的情況下，應(yīng)當(dāng)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，即效率優(yōu)先的公平觀。

高校內(nèi)部的資源配置，在兼顧以“效益”為主的原則下，還應(yīng)提倡合理競爭。在學(xué)校內(nèi)部體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”規(guī)律，保證經(jīng)濟建設(shè)急需的學(xué)科和專業(yè)及學(xué)校的特色專業(yè)“吃飽”，支持一批有發(fā)展前途的新學(xué)科、新專業(yè)盡快形成規(guī)模，使現(xiàn)有的學(xué)科、專業(yè)在不同層次、不同類型上形成自己的特色。在資源的占有和使用上，尤其是對大型教學(xué)科研儀器的購置或需要大筆投資建立的設(shè)施，應(yīng)從多個學(xué)科和專業(yè)共同需求來考慮，注重基礎(chǔ)建設(shè)，為學(xué)校的長足發(fā)展夯實基礎(chǔ)，提高資源的利用率。各學(xué)科、專業(yè)對資源的擁有應(yīng)從學(xué)校發(fā)展的全局來考慮，以能“為我所用”而感到滿足，而不以“為我所有”為目的。

二、正確處理好“培育大師”與“建設(shè)大樓”的關(guān)系

大師是大學(xué)發(fā)展的中流砥柱，是不可估量的寶貴財富；大樓是確保教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，是大師成就事業(yè)的基本條件。辦好一所大學(xué)，第一位是“大師”，第二位是“大樓”。清華大學(xué)老校長梅貽琦先生曾經(jīng)說過，“大學(xué)乃大師之謂也，非大樓之謂也”。這是一句至理名言，但是對它的理解要與時俱進。在當(dāng)今的教育發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)秀人才的集聚、重大科研項目的完成，僅靠簡陋的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施是無法保障的。必要的“大樓”建設(shè)與“大師”建設(shè)同樣重要，既不能用大樓來代替大師，也不能用大師來否定大樓。

人力資源是高校最重要的辦學(xué)資源，高校必須將人力資源擺在高校資源配置的第一位，重視師資隊伍建設(shè)，充分調(diào)動教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性，建立有效機制，最大限度地滿足發(fā)展需要，發(fā)揮最大效益。[2]為此，第一，要重視教師待遇，建立合理、公正的薪酬機制，使他們能夠安于工作。第二，要大力實施崗位津貼制度。通過改革，強化崗位，打破平均主義的“大鍋飯”、廢除職務(wù)“終身制”，形成人員“能進能出，能上能下”、待遇“能高能低”的激勵競爭機制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才盡快成長和充分發(fā)揮才干的制度環(huán)境。第三，要加強內(nèi)部管理，在用人育人政策上多下功夫，積極做好為教師申報科研成果、晉升職稱等工作，讓教師安心發(fā)展。學(xué)校還要注重對教師的培訓(xùn)工作，應(yīng)該鼓勵教師到國外進修，拓展學(xué)術(shù)眼光，了解學(xué)術(shù)最前沿的知識。第四，要建立科學(xué)公正的教師評價體系。實行“非升即走”制度，合理地安排教師工作量，有效地實施激勵措施。不同層次的多科性大學(xué)應(yīng)制定適合自身特點的評價體系，比如教學(xué)型大學(xué)應(yīng)把評價重點放在課堂教學(xué)上，而不應(yīng)太注重教師的科研工作量；教學(xué)研究型大學(xué)對于教師的評價應(yīng)以教學(xué)和科研并重，但對于一些科研能力強，在科研上有發(fā)展?jié)摿Φ慕處?，則不必定期或限期對其考核，應(yīng)允許在相當(dāng)長一段時間里不對其要求工作量，讓其專心工作，以期在科研上取得突破。第五，要多關(guān)心新進教師，創(chuàng)造各種條件讓他們盡早融入學(xué)校和社會。同時，要注意引進人才和“本土人才”的互補性和相容性，引導(dǎo)建立和諧的團隊關(guān)系。只有做到對人才引得進、留得住，高校的師資隊伍才會趨于穩(wěn)定。

與此同時，高校的校舍、教室、實驗室、教學(xué)科研儀器設(shè)備是學(xué)校的重要資源，是學(xué)校從事教學(xué)、科研最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。學(xué)校所擁有的辦學(xué)條件在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上配置和利用程度如何，不僅對學(xué)校的科研和教學(xué)水平的高低有直接的制約作用，而且在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)實力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、正確處理好穩(wěn)步發(fā)展與超前規(guī)劃的關(guān)系

高等教育改革，不僅基本確立了高校的法人實體地位，也給各地方高校帶來了前所未有的發(fā)展機遇。多科性大學(xué)趁此良機不斷擴大招生，辦學(xué)規(guī)模迅速膨脹。高校為了快速發(fā)展，需要大量的資金，而政府對高校的投入遠遠不能滿足高校迅速發(fā)展的需要。為了解決資金嚴(yán)重不足的問題，各高校不約而同地把目光投向了利用多種渠道籌集資金特別是銀行貸款上，這將使高校承擔(dān)著巨大的財務(wù)風(fēng)險。同時有些高校在內(nèi)部的財力配置上，往往缺乏全面、長遠的規(guī)劃，盲目投資，搞小而全。有些高校各校區(qū)功能劃分不合理，造成重復(fù)建設(shè)。有些高校人員超編嚴(yán)重，非教學(xué)人員膨脹，人員開支過大，等等。資金緊張對高校發(fā)展的直接制約已顯露端倪。如何解決新形勢下出現(xiàn)的種種問題，是擺在各多科性大學(xué)面前亟待解決的重大課題。

多科性大學(xué)要正確處理好穩(wěn)步發(fā)展與超前規(guī)劃之間的關(guān)系，關(guān)鍵是在建設(shè)上要實事求是、量力而行。主要措施是建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，控制貸款規(guī)模，防范財務(wù)風(fēng)險。為此，第一，要建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。通過財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)，對學(xué)校各項經(jīng)濟活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標(biāo)進行實時監(jiān)控，使學(xué)校保持合理的現(xiàn)金儲備，加速資金周轉(zhuǎn)，并使流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)保持合理的比例。第二，要建立貸款監(jiān)督機制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機制。第三，要加強貸款資金使用和管理。高校必須加強貸款資金管理，形成一套“嚴(yán)格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金的使用管理機制。第四，要制定嚴(yán)格的還款計劃。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來源。

四、正確處理好政府扶持與自我造血的關(guān)系

多科性大學(xué)內(nèi)部資源不僅需要合理有效的配置和使用，而且需要源源不斷地注入和發(fā)展。我國是一個通過政府推動建立市場經(jīng)濟的國家，政府在配置高等教育資源過程中仍是最重要的主體，但我國高等教育資金緊缺、對高校投入不足將是一個長期性的問題。即使最富有的大學(xué)，也必須不斷尋求各級政府和社會各界的資助，也必須謀求資源的升值和發(fā)展。固守既有資源、守攤子、靠維持度日的大學(xué)，遲早要坐吃山空。大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展首先需要資源的可持續(xù)發(fā)展作保障，而各種資源又以資金為基礎(chǔ)。因此，世界范圍內(nèi)的很多大學(xué)校長都把絕大多數(shù)時間和精力放在了籌集辦學(xué)資金上，對各種專項經(jīng)費和科技產(chǎn)業(yè)收入顯得更加青睞，同時根據(jù)市場需求，注重辦學(xué)收入的增加。

多科性大學(xué)要大力拓展經(jīng)費來源渠道。首先，要充分依靠各級政府，和社會企事業(yè)單位加強交流與合作，同時注意發(fā)揮好校友資源，形成以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的投入體制。第二，要特別重視爭取政府專項經(jīng)費的支持。盡管多科性大學(xué)往往往難以得到“211工程”、“985工程”等高額度專項經(jīng)費的支持，但當(dāng)前仍有不少專項經(jīng)費，如各級各類重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)資金、國家教育質(zhì)量工程項目、“973”、“863”計劃項目等均為專項，這些專項已經(jīng)或者正在成為大學(xué)發(fā)展的強大支持。第三，要特別重視科研人員和教師在資源發(fā)展中的巨大潛力，盤活優(yōu)質(zhì)人力資源，發(fā)揮他們的智慧和力量，為他們的教學(xué)、科研以及與國內(nèi)外同行的學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造條件，使他們的聰明才智在社會生活中發(fā)揮出來，并為學(xué)校創(chuàng)造資源。第四，要給予學(xué)院在資源調(diào)配上更多的自主權(quán)，鼓勵各學(xué)院發(fā)揮積極性、主動性，更多地吸引和調(diào)動國內(nèi)外各種資源，增強自身的造血功能。

五、正確處理好投資規(guī)模與投資效益的關(guān)系

當(dāng)前，不少高校對資源的配置管理存在著隨意性，存在著無償占有和使用資源、成本意識淡漠、辦學(xué)不計成本、資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有效益、資源被嚴(yán)重浪費甚至被非法利用從事經(jīng)營活動、辦學(xué)費用節(jié)節(jié)上升等問題。具體表現(xiàn)在：一是校內(nèi)資源缺乏優(yōu)化配置，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。很多高校盲目設(shè)置所謂“熱門專業(yè)”，使學(xué)校資源的投入與使用發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。而在資源的分配上，各二級學(xué)院、專業(yè)爭搶有限的資源，致使教學(xué)、研究機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置。同時，由于缺乏相應(yīng)配套政策與制度的制約，投資論證不充分，而造成教學(xué)、科研儀器設(shè)備、資料利用率不高，使原本緊張的資源與資金未發(fā)揮出應(yīng)有的效率。二是高校圖書資料、儀器設(shè)備、校舍等公共服務(wù)性資產(chǎn)的利用率普遍較低。與國外大學(xué)相比，我國高校每個大學(xué)生所占教室、實驗室面積并不低，但由于管理不善，重復(fù)購置，搞小而全，無法實現(xiàn)資源共享，造成資源浪費。據(jù)統(tǒng)計，一般高校60％的高檔教學(xué)設(shè)備年開機時間不足1000學(xué)時，圖書利用率也僅有30—40％。此外，一些高校由于多校區(qū)辦學(xué)，增加了辦公、交通、能源、生活等設(shè)施設(shè)備，辦學(xué)資源得不到有效整合和利用，運行成本明顯加大。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了大學(xué)的進一步發(fā)展。

杜絕浪費、厲行節(jié)約是高校內(nèi)部資源配置的基本準(zhǔn)則。要下大力氣創(chuàng)新管理模式，不斷提高校內(nèi)資源的使用效率。

第一，要建立校內(nèi)資源的共享機制。打破封閉式管理模式，實行資源共享。特別是價值比較高的科研與教學(xué)儀器、計算機及公用性強的實習(xí)與實驗場地、圖書資料、體育設(shè)施等，應(yīng)打破按單一課程或單一專業(yè)設(shè)置與管理的傳統(tǒng)模式，互相提供方便，克服“小而全”的狹隘思想，最大程度減少各類資源的沖突和內(nèi)耗。

第二，要深化高校內(nèi)部管理體制改革，精減管理人員。加大改革力度，重組學(xué)科專業(yè)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備、崗位職責(zé)、設(shè)備配備趨于科學(xué)合理，裁減冗員，明確各類人員的工作職責(zé)與范圍，充分調(diào)動其工作積極性，形成合理的生師比和校內(nèi)資源利用率。

第三，規(guī)范使用資源。校院預(yù)算制度改革要遵循“量入為出，收支平衡”，變開口預(yù)算為閉口預(yù)算的基本原則。要嚴(yán)格預(yù)算制定的時間，嚴(yán)格預(yù)決算的相應(yīng)程序，對未列入預(yù)算的項目原則上不予開支。此外，要加強監(jiān)督和審計，規(guī)范資金管理，提高學(xué)校資源的使用效率，防止資源的浪費和流失。

第四，要使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。加快高校后勤社會化和校辦企業(yè)改制進程。后勤企業(yè)應(yīng)堅持收支平衡，體現(xiàn)非營利性和服務(wù)性；校辦產(chǎn)業(yè)則應(yīng)利用規(guī)范劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)，組建具有獨立法人地位的資產(chǎn)經(jīng)營公司或資產(chǎn)管理公司，在企業(yè)與學(xué)校之間建立一道“防火墻”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理、市場經(jīng)濟規(guī)律運營，使高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。

第五，要積極推行全額成本核算。將大學(xué)辦學(xué)成本項目化，制定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)管理，分級核算，建立起適應(yīng)市場競爭和內(nèi)部管理需要的成本核算體系。按照誰受益誰承擔(dān)成本費用的原則確定成本核算內(nèi)容，通過定額管理、有償使用的方法，將實際占用額度分級計提核算單位對大學(xué)資源的占用及使用成本。通過成本核算經(jīng)濟杠桿合理調(diào)配資源。一方面，將非教學(xué)工作中所占用的大學(xué)資源和成本核算出來，合理提取這些成本并將其返回到學(xué)校財政；另一方面，優(yōu)化資源配置，實行經(jīng)濟責(zé)任制，消除“大鍋飯”侵占、濫用資源和不合理使用資源的現(xiàn)象，從制度上遏制資源浪費，以科學(xué)規(guī)范的方式配置資源，使大學(xué)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)建立在合理有效的基礎(chǔ)上。

總之，多科性大學(xué)內(nèi)部資源的配置與使用，必須將上述五個方面的關(guān)系協(xié)調(diào)得當(dāng)，切實發(fā)揮各種資源的最大效益，保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]曾加榮.高等教育資源優(yōu)化配置問題的思考[J].西南交通大學(xué)學(xué)報（社科版），2003，4（1）：80-84.

[2]張喜梅，韓立新.我國多科性大學(xué)建設(shè)與發(fā)展研究[J].高等理科教育，2005（4）45-47.