淺析油田地面工程限額設(shè)計造價控制實踐及成效

葛玉俊 任蘇利 伊宏祥 于 躍

[摘 要] 本文系統(tǒng)分析了油田地面工程設(shè)計階段造價“弱控制”的現(xiàn)狀和突出問題,根據(jù)油田地面工程設(shè)計形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的實際,提出了推進限額設(shè)計從源頭上控制工程造價的措施。結(jié)合長慶油田公司采油一廠的實踐,討論了限額設(shè)計在有效控制投資,提高油田地面工程建設(shè)效益方面的成效。

[關(guān)鍵詞] 油田地面工程;限額設(shè)計;造價控制;成效

油田地面建設(shè)工程從籌建開始至竣工驗收投產(chǎn)運行必須經(jīng)過投資決策、設(shè)計、施工、竣工等多個階段和環(huán)節(jié),不同的建設(shè)階段,對工程造價均有程度不同的影響。表面看來,工程造價完成于施工階段,而實際上人力、物力、財力的投入規(guī)模絕大部分形成于設(shè)計時期。工程設(shè)計階段作為整個建設(shè)過程中的一個關(guān)鍵步驟,對整個工程造價形成起著“龍頭”和核心作用。油田地面建設(shè)項目經(jīng)過可行性分析論證,決策一經(jīng)確立,設(shè)計即成為關(guān)鍵。對國內(nèi)外大量工程實例所做的統(tǒng)計結(jié)果顯示,在工程的設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為35%-75%,而在工程實施階段,影響工程造價的可能性只有5%-25%。顯然,設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵階段。而油田地面工程建設(shè)階段,無論是工藝流程、設(shè)備安裝,還是站點建設(shè),都有統(tǒng)一的成熟模式,為限額設(shè)計提供有力保障,有利于工程造價控制。

一、油田地面工程設(shè)計階段造價控制的突出問題

目前,油田地面工程設(shè)計階段對造價控制普遍重視不夠,未能形成科學(xué)、合理的控制機制。大體存在以下三方面的突出問題:

一是設(shè)計方案重視技術(shù)而疏于造價控制。油田地面工程設(shè)計沿襲計劃經(jīng)濟時代的模式,設(shè)計者只負責(zé)設(shè)計出符合投資者意圖的設(shè)計方案,而對反映工程項目綜合經(jīng)濟狀況的工程造價控制不做考慮。導(dǎo)致長期以來,作為設(shè)計階段重要內(nèi)容的工程造價管理,卻一直處于“弱控”地位,工作價值及重要程度并未體現(xiàn)出來,也沒有得到足夠的重視,人們往往更關(guān)注于設(shè)計方案的使用功能、外觀形態(tài),而對經(jīng)濟因素考慮較少;投資控制的重點也側(cè)重于項目建設(shè)的施工階段。從而在源頭和起點上,就未能實現(xiàn)造價的有效控制。

二是邊施工邊設(shè)計,導(dǎo)致投資隨意增加。一些油田地面工程在初步設(shè)計完成,框出概算以后,為了趕進度,不經(jīng)方案會審,立即組織施工,邊實施邊設(shè)計,造成設(shè)計功能弱化,投資決策者的喜好或者習(xí)慣成為建設(shè)的藍圖,追加投資成為必然,有些項目工程投資甚至到了難以控制的局面。

三是設(shè)計與施工脫節(jié),可操作性差,設(shè)計流于形式。油田單位的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作,較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識,有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠,對當(dāng)前科技發(fā)展不清楚,難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計時丟三拉四,結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項,特別是施工圖與實際脫節(jié),在施工過程中暴露出來,甚至施工單位無法繼續(xù)施工,必須補充、變更、修改設(shè)計,既造成浪費又影響工期和施工質(zhì)量,降低投資效益。同時,導(dǎo)致設(shè)計方案對造價的控制功能嚴(yán)重弱化。

二、推進工程限額設(shè)計造價控制的可行路徑

1、建立油田地面配套工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)模),為限額設(shè)計奠定基礎(chǔ)

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。在建設(shè)項目實施設(shè)計過程中,因外部條件的影響以及人們主觀認識的局限性,往往會造成施工圖設(shè)計階段的局部修改變更,這種變化在一定范圍內(nèi)是難以完全避免的,也是允許的,但必須以批準(zhǔn)的修改設(shè)計概算限額為準(zhǔn)。

油田開發(fā)已有多年實踐,不論是作為地面工程建設(shè)的井場建設(shè)項目、場站建設(shè)項目、集輸管網(wǎng)建設(shè)項目,還是輔助工程建設(shè)項目,都已經(jīng)形成了成熟的模式和工藝,完全可以根據(jù)產(chǎn)能規(guī)模大小,相應(yīng)的調(diào)整配套建設(shè)項目的功能,以滿足生產(chǎn)的需求。例如規(guī)模為50×104t/a的一座原油處理聯(lián)合站,該站滿足站點來油計量、原油脫水、凈化油外輸、污水處理并回注等功能,新建費用1500萬元。如果考慮30名操作工人的食宿問題,約需增加100萬元建設(shè)食宿點。以1600萬元為上限委托設(shè)計單位設(shè)計,能有效地控制投資。因此,油田地面工程建設(shè)項目的日益成熟,各個油田企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際情況,探索并建立工藝流程、設(shè)備安裝、站點建設(shè)方面統(tǒng)一的成熟模式,為限額設(shè)計提供有力保障,有利于設(shè)計階段工程造價控制,為油田地面工程建設(shè)推行限額設(shè)計控制工程造價奠定基礎(chǔ)并使之成為可能。

2、建立獎懲制度約束設(shè)計單位,為限額設(shè)計提供制度支持

油田地面工程設(shè)計應(yīng)改革設(shè)計質(zhì)量好壞與設(shè)計人員無經(jīng)濟利害關(guān)系的狀況。將設(shè)計費的計取分為兩部分,一部分為基本設(shè)計費,同原設(shè)計費計取;另一部分為效益設(shè)計費,這部分費用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵效應(yīng),在保證工程安全和不降低工程功能的前提下,凡因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費;凡因設(shè)計錯誤、漏項等造成損失的,設(shè)計人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟損失責(zé)任,從設(shè)計費中按量扣減。從而調(diào)動設(shè)計人員主動控制造價的積極性,全面提高設(shè)計工作的責(zé)任心,引導(dǎo)設(shè)計者認真研究優(yōu)化設(shè)計,進行技術(shù)經(jīng)濟比較,在保證工程安全和不降低功能的前提下,提高設(shè)計質(zhì)量,有效降低成本。國家計委自1991年起,出臺了對因設(shè)計單位錯誤、漏項或擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支扣減設(shè)計費的相應(yīng)規(guī)定。設(shè)計單位可相應(yīng)制定一系列落實到設(shè)計人員的獎罰制度,從而達到設(shè)計階段的造價控制。

此外,應(yīng)明確規(guī)定必須吸收工程造價人員參與到方案設(shè)計工作之中,對各種可能的設(shè)計方案進行成本分析,從根本上解決設(shè)計方案重技術(shù)而忽視造價控制的問題。

3、將限額設(shè)計的控制應(yīng)貫穿于整個設(shè)計階段

油田地面建設(shè)工程設(shè)計專業(yè)化強,技術(shù)要求高,又要確保投資效益,所以限額設(shè)計必須貫穿到整個設(shè)計階段,在每一階段中必須貫穿于各專業(yè)的每道工序,在每個專業(yè)、每道工序都要把限額設(shè)計作為重點工作內(nèi)容,明確限額目標(biāo)、實行工序管理,要改變和克服各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強化控制工程造價意識,在設(shè)計工作開始之前,應(yīng)掌握油田地面同類工程的參考造價和工作量,嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和標(biāo)準(zhǔn)工作量(成熟的工藝流程、設(shè)備)進行設(shè)計,做好內(nèi)部平衡調(diào)整,提出節(jié)約投資的措施,力求將造價和工程量控制在限額范圍之內(nèi),圓滿地完成設(shè)計項目。此外,初設(shè)方案已反復(fù)比較研究,盡可能將各種影響因素納入設(shè)計考慮的框架之中,增強設(shè)計方案的針對性和科學(xué)性,避免不必要的修改,以免損害造價控制的目標(biāo)。

三、推行限額設(shè)計控制油田地面工程造價的成效

在油田上,推行限額設(shè)計,對地面建設(shè)投資的有效控制有著不可估量的作用,可以使設(shè)計方、建設(shè)方、施工方三方目標(biāo)統(tǒng)一,投資明確,避免設(shè)計方通過提高設(shè)計造價達到增加設(shè)計費用的目的,建設(shè)方也不會因為施工過程投資盲目追加造成投資失控的現(xiàn)象,施工單位也不會作為“釣魚”項目套取費用。根據(jù)我們近年來的實踐,其成效大致可以歸納為以下幾點:

1、設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量,達到技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合

油田地面工程推行限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系,提高設(shè)計質(zhì)量。限額設(shè)計并不一味考慮節(jié)約資源,也不是簡單地將經(jīng)濟投資一刀砍,而是根據(jù)油田建設(shè)的規(guī)模和持續(xù)發(fā)展的要求,合理利用原設(shè)備、原管網(wǎng)流程進行設(shè)計,包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證科學(xué)性的實際內(nèi)容。比如對既有站房的改造設(shè)計就要充分考慮既有設(shè)備的利用程度,新舊設(shè)備的順接等,而不是通通采用新設(shè)備新流程,從而在滿足設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下,滿足油田生產(chǎn)需求,合理實現(xiàn)經(jīng)濟與技術(shù)的統(tǒng)一。

油田地面工程推行限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識,增強設(shè)計人員參與編制概算的自覺性。設(shè)計的造價人員熟悉項目的定額使用、各項費用的套用、現(xiàn)場成熟的施工工藝、材料的消耗等:對新型材料設(shè)備的選型報價,從技術(shù)與經(jīng)濟的性價比上進行分析,根據(jù)設(shè)計要求結(jié)合現(xiàn)場實際進一步全面考慮。

油田地面工程推行限額設(shè)計可扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計可促使設(shè)計院內(nèi)部設(shè)計與概算形成有機的整體,克服相互脫節(jié)的現(xiàn)象。設(shè)計人員自覺地增強了經(jīng)濟觀念,在整個設(shè)計過程中,各自檢查本專業(yè)的工程費用,切實做好造價控制工作,擺脫了設(shè)計過程中不算帳,設(shè)計完了見分曉的現(xiàn)象。

2、建設(shè)單位有效控制工程造價,提高投資效益

油田地面工程實行限額設(shè)計,讓投資管理部門不再擔(dān)心“三超”現(xiàn)象。投資管理部門委托設(shè)計單位進行限額設(shè)計后,由建設(shè)單位負責(zé)項目的建設(shè)實施。投資額的總造價的上限是固定的,建設(shè)單位將合理的分解和使用投資限額,控制好在建設(shè)實施過程中各個施工環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照設(shè)計方案施工,還可以進一步為施工方案優(yōu)化,創(chuàng)造確有成效的施工工藝,建設(shè)單位不能隨意浪費建設(shè)費用,實行精簡高效的項目管理,不會抱著我只負責(zé)管理項目建設(shè),我不買單的錯誤思想。

油田地面工程實行限額設(shè)計,業(yè)主的投入是固定的,工程建成后所產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益是預(yù)知的,存在的風(fēng)險和困難也是預(yù)知的,因此投資管理部門將按預(yù)知的目標(biāo)完成,實現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化,從而使投資管理部門合理使用投資限額,提高管理水平。

油田地面工程實行限額設(shè)計,建設(shè)單位和投資管理部門將有機地聯(lián)系在一起,共同對建設(shè)過程負責(zé),相互制約而又不脫節(jié),減少投資管理部門和建設(shè)單位之間的矛盾。

3、施工單位增強成本意識,保證建設(shè)投資不超

油田地面工程推行限額設(shè)計可提高施工單位的管理水平。施工單位對承接的項目總投資是預(yù)知的,可看菜吃飯,必須嚴(yán)格控制施工費用的各項成本支出,對施工方案、材料成本、運輸成本、人工成本、施工工期都要控制,按項目管理負責(zé)制嚴(yán)格完成。

油田地面工程推行限額設(shè)計可提高施工單位的責(zé)任心,在施工過程中,施工單位應(yīng)按設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工方案,對材料的使用采購均要精打細算,不可隨意更改方案、材料,減少返工的比率。減少自作主張所造成的費用增加。有些施工單位在施工期間采用先斬后奏方式來調(diào)增施工費用,以為我做了就應(yīng)該增加費用,實行限額設(shè)計后,這種行為將受到有力的制約。

油田地面工程推行限額設(shè)計可杜絕施工單位超預(yù)算的概率,間接提高抗風(fēng)險的能力。由于進行了限額投資,減少了施工單位增加預(yù)算的幻想,在施工階段進一步控制工程造價。同時,施工單位可避免因建設(shè)單位、投資管理部門的原因是預(yù)算費用增加(這種概率也會減少),而遲遲拿不到投資追加設(shè)計的風(fēng)險,間接提高了抗風(fēng)險的能力。

[參考文獻]

[1] 徐大圖主編.建設(shè)項目投資控制.北京:地震出版社,1993.

[2] 全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會,工程建設(shè)投資控制.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2000.