中國目前建立個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性分析

李 磊

摘要早在2006年8月27日新《破產(chǎn)法》出臺(tái)之前,國內(nèi)就有許多學(xué)者呼吁要在新破產(chǎn)法中加進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)的規(guī)定,其依據(jù)主要是完善破產(chǎn)法體系,與世界接軌。然而,這種被學(xué)者們認(rèn)為不得不加進(jìn)破產(chǎn)法體系的制度,真的能在我國現(xiàn)有的體制下發(fā)揮它應(yīng)有的作用嗎?本文通過調(diào)查,對(duì)我國目前是否需要建立個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性問題做了簡要的分析。

關(guān)鍵詞個(gè)人破產(chǎn)信用制度消費(fèi)觀

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-064-01

個(gè)人破產(chǎn)制度最早起源于古羅馬。所謂個(gè)人破產(chǎn)制度,通俗地講,就是某個(gè)人在其個(gè)人資產(chǎn)無法償還自有全部債務(wù)時(shí),通過法定程序宣布其破產(chǎn)并核銷債務(wù)的法律制度。在裁定破產(chǎn)后的一定時(shí)期內(nèi),破產(chǎn)人只有權(quán)享受基本生活,不得進(jìn)行奢侈消費(fèi)和商業(yè)行為。豍

在中國漫長的歷史發(fā)展過程中,由于歷代統(tǒng)治者采取重農(nóng)抑商的政策,商品經(jīng)濟(jì)長期處于不發(fā)達(dá)狀況。對(duì)民間債務(wù),則以“父債子還”之類的習(xí)慣法和倫理觀念來調(diào)整。新中國成立后,我國立法逐漸加快,但關(guān)于破產(chǎn)方面的法律還是相當(dāng)不完善,自1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》頒布之后,我國一直沒有一部完整的破產(chǎn)法出臺(tái)。直到2006年8月27日新《破產(chǎn)法》出臺(tái),然而新破產(chǎn)法的規(guī)定僅僅被許多學(xué)者稱之為半部破產(chǎn)法,原因很簡單,就是沒有規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。新《破產(chǎn)法》難道真的有必要規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)制度嗎?本文通過研究認(rèn)為,根據(jù)我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國情,個(gè)人破產(chǎn)制度納入我國破產(chǎn)法還為時(shí)過早,即我國目前還不具備建立自然

人破產(chǎn)制度的條件,具體原因如下:

一、中國人依然保持傳統(tǒng)的消費(fèi)觀

中國人的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念是存夠了錢以后再去買自己看好的東西;西方人的觀念卻是借錢買到自己想要的東西,然后去努力賺錢還債。中國人傳統(tǒng)的消費(fèi)觀告訴我們,只花現(xiàn)在的錢,切莫花以后的錢,人有生老病死,何況吃的是五谷雜糧,賺錢存起來為的是養(yǎng)老防病。豎最明顯的例證是我國個(gè)人儲(chǔ)蓄率是世界最高的,資料顯示,1995年、1997年、2005年中國的國內(nèi)儲(chǔ)蓄率分別為42%、45%、51%,呈增長勢頭,而在2003年,全球平均儲(chǔ)蓄率僅為19.7%。與世界其他國家相比,我國儲(chǔ)蓄率明顯過高。豏這種為以后的顧慮決定了中國人還保持這保守的消費(fèi)觀,中國人這種傳統(tǒng)而保守的消費(fèi)觀在一定程度上遏制了超前消費(fèi)的產(chǎn)生,因?yàn)橄M(fèi)信貸而產(chǎn)生的個(gè)人破產(chǎn)也就鮮有存在的空間。

二、現(xiàn)實(shí)中缺少個(gè)人破產(chǎn)觀念

中國人頭腦里根深蒂固的是“父債子還”的觀念,很多人現(xiàn)在仍然不能理解個(gè)人破產(chǎn)的意義。在普通民眾的觀念中,個(gè)人破產(chǎn)的概念似乎顯得很模糊。我國“欠債還錢”、“父債子還”的傳統(tǒng)觀念與個(gè)人破產(chǎn)制度的“破產(chǎn)免責(zé)主義”勢不兩立,人們還很難接受“欠債不還”的事實(shí),我們?nèi)狈εc建立個(gè)人破產(chǎn)制度相適應(yīng)的文化心理環(huán)境和社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)。蘇力在其《法治及其本土資源》中曾經(jīng)提到,得不到社會(huì)意識(shí)認(rèn)同的法律是無法在社會(huì)的土壤中生根發(fā)芽的,更談不上產(chǎn)生什么規(guī)制社會(huì)的效果。

三、財(cái)產(chǎn)登記制度不完善

要想實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度,完善的財(cái)產(chǎn)登記制度是不可或缺的,然而我國現(xiàn)行法律關(guān)于財(cái)產(chǎn)登記的規(guī)定僅限于不動(dòng)產(chǎn)方面,有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度的立法主要有《土地管理法》(1999年8月修訂)、國家土地局發(fā)布的《土地登記規(guī)則》(1989年11月)、《城市房地產(chǎn)管理法》(1994年7月頒布)和建設(shè)部發(fā)布的《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》(1990年12月)、《物權(quán)法》(2007年10月1日)。雖然我國不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)已經(jīng)步入有法可依的歷史階段,較改革開放以前有了長足地進(jìn)步,但不可否認(rèn),我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度依然存在著不少問題有待解決,這一狀況將直接導(dǎo)致個(gè)人破產(chǎn)無法實(shí)施。

四、個(gè)人信用制度的不完善

個(gè)人破產(chǎn)制度只有建立在公民嚴(yán)密的個(gè)人信用制度之上,才可能發(fā)揮預(yù)期作用。如果社會(huì)信用體系不健全,個(gè)人信用的記錄、評(píng)估、征詢、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善,在此情形下冒然啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度,必然會(huì)給某些人提供“假破產(chǎn)、真逃債”的制度便利。我國信用制度部完善具體表現(xiàn)在:

第一,缺乏個(gè)人信用的相關(guān)資料,個(gè)人信用體系不完善;個(gè)人征信數(shù)據(jù)的封鎖,導(dǎo)致缺乏明確的個(gè)人信用記錄,個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制不健全,個(gè)人尋擔(dān)保人難、抵押品處置難等問題還未真正解決,信貸風(fēng)險(xiǎn)還很難得到有效規(guī)范和轉(zhuǎn)移。

第二,沒有成立一個(gè)專門的管理部門來對(duì)個(gè)人資信行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入及信息收集、評(píng)估、使用等制度、標(biāo)準(zhǔn)還未建立,還沒有建立一個(gè)具有相當(dāng)權(quán)威的對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行有效管理的政府部門或者機(jī)構(gòu)。

第三,資信機(jī)構(gòu)數(shù)量十分有限,業(yè)務(wù)規(guī)模小,運(yùn)作不規(guī)范、不統(tǒng)一,且征信系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌考慮,體系分散,對(duì)個(gè)人信用信息的共享能力差。

第四,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化水平較低,個(gè)人信用登記、評(píng)估資料十分缺乏,信用評(píng)估手段還較落后,仍以資料分析判斷等手工方式為主,評(píng)估方法不完善,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),難以對(duì)個(gè)人信用做出及時(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第五,社會(huì)保障系統(tǒng)不算健全。破產(chǎn)者要不要社會(huì)救濟(jì),誰來救濟(jì)?這都是沒有解決的問題。如果一個(gè)國家在沒有建立良好的社會(huì)保障制度之前就冒然實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度,那么實(shí)施的后果將是帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國現(xiàn)階段社會(huì)保障體系依然不健全,1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬,2000年不足400萬,社會(huì)保障覆蓋率依然很低。這種不完善的社會(huì)保障體系將很難保證個(gè)人破產(chǎn)制度在中國實(shí)施。

所以綜合以上分析,本文認(rèn)為我國目前還不具備建立個(gè)人破產(chǎn)制度的條件,盡管建立此制度是世界立法的趨勢,但不管再怎么先進(jìn)的立法,只要不能適應(yīng)中國的國情,不能滿足社會(huì)的需要,制訂出來也注定是實(shí)施無力的。

注釋:

①鄒海林.破產(chǎn)程序和破產(chǎn)法實(shí)體制度比較研究.法律出版社.1995年版.第37-38頁.

②董幡輿.增強(qiáng)全民法律意識(shí)的基本途徑.長春市委黨校學(xué)報(bào).2001(1).

③ http://baike.baidu.com/view/437807.htm.

④李建東.個(gè)人信用制度百姓認(rèn)知多少——關(guān)于個(gè)人信用制度和信用貸款的調(diào)查.北京統(tǒng)計(jì).2001(1).