影響阿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟發(fā)展的因素及對策

蔣艷玲 張金華

摘要:隨著農(nóng)村改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多新問題,出現(xiàn)了許多新的情況。農(nóng)民增收難,城鎮(zhèn)居民貧困突出、街道干部隊伍整體素質(zhì)和駕馭市場能力水平不高,搞活、管理街道經(jīng)濟的能力和水平不高,依法行政、制度建設(shè)和干部作風(fēng)不實,這些問題嚴(yán)重影響我區(qū)街道經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展,必須認(rèn)真研究確實加以解決。

關(guān)鍵詞:街道;農(nóng)村經(jīng)濟;項目

隨著中國加入WTO,農(nóng)村經(jīng)濟又進入一個新的發(fā)展階段,因而也面臨著嚴(yán)峻的市場競爭和挑戰(zhàn)。在新形勢下,如何正確面對和解決影響街道經(jīng)濟發(fā)展的因素和問題,并積極采取切實可行的措施,促進農(nóng)民增收,推動街道經(jīng)濟快速、健康、有序發(fā)展,是我們當(dāng)前十分重要而又緊迫工作。

1 影響鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我區(qū)的15個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道中農(nóng)村人口占比重較大,農(nóng)村中總量供給不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性,也不夠合理,發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件差,可開發(fā)利用的土地少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全,致使整個經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近幾年,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了很大變化,市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗,不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,無法形成規(guī)模效應(yīng),造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益,農(nóng)村中稍有文化素質(zhì),有一技之長的男女青年,紛紛外出,不愿從事勞動強度大的種植業(yè),而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力,因缺文化、對新技術(shù)、新生事物接受慢,寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè),不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物、奶牛等具有價格優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

街道、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。街道企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制,鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟負(fù)債相當(dāng)沉重。有的街道負(fù)債高達幾百萬元,村集體負(fù)債達到幾十萬元,嚴(yán)重影響街道和村級組織正常工作的開展。許多村級組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路,步伐緩慢,不敢擔(dān)風(fēng)險,導(dǎo)致集體經(jīng)濟無項目,“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。使得村領(lǐng)導(dǎo)班子威信降低,集體的凝聚力弱化,農(nóng)民欠繳的稅款催收難度加大。如此,集體沒有經(jīng)營收入,農(nóng)民欠款收不上來,欠債本利要歸還,造成了村集體“無錢辦事”現(xiàn)象。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部整體素質(zhì)不高。有些街道、村干部進取精神不足,缺乏強烈的責(zé)任感和憂患意識,整天忙于應(yīng)付日常事務(wù),說的多干的少,與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的要求差距大。精力很少集中到發(fā)展街道經(jīng)濟建設(shè)上來,還有的偏重于顯性的政績,樂于做“形象”工程,對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數(shù)減少,但工作量大,待遇低,有時因為一些硬性任務(wù)等,上面不滿意,群眾不理解,工作作風(fēng)飄浮,組織紀(jì)律渙散,工作拖踏,工作積極性不高。

解放思想更新觀念不夠,市場意識不強。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低,并長期受落后思想的束縛,開放、探索、創(chuàng)新意識差。事實上存在著鋪張浪費,好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒有得到有效的扼制。自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進一步加強。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)字表明,我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年,純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些,但仍然達不到九年義務(wù)教育水平,而46歲以上的中老年農(nóng)民,35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我區(qū)目前的街道從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民,思想觀念必然陳舊落后,市場意識不強,面對紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟,不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,抓住市場競爭強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,只是盲目跟從,盲目投資。有的街道、村干部千方百計從外地引來外資項目,給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù),但大家就是腦袋不開竅,不配合,致使好的項目不能接受,無法落實。甚至有許多農(nóng)民只是觀望,沒有行動。還有的村屯,村委會多次動員群眾把山林地對外招商搞旅游開發(fā),建設(shè)滑雪場,但是,大多數(shù)群眾思想僵化,以個人利益為重,忽視長遠發(fā)展的巨大效益,導(dǎo)致項目最終流產(chǎn)。

2 解決街道經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。學(xué)習(xí)貫徹落實好黨在新農(nóng)村建設(shè)中的各項方針政策是當(dāng)前乃至今后一個時期首要的政治任務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí),特別是街道、村的領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)習(xí)、先領(lǐng)會、先貫徹、起表率、帶好頭,并以此帶動和指導(dǎo)各項工作的開展。二是緊密結(jié)合各自街道的實際,把學(xué)習(xí)貫徹黨在新時期的各項方針政策和具體工作結(jié)合起來,與制定街道“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來,與全力推進當(dāng)前的各項工作結(jié)合起來,以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委、市政府提出的“二十字”方針,不斷理清工作思路,明確工作目標(biāo),認(rèn)真細(xì)致研究新情況、解決新問題、增長新本領(lǐng)、拓展新領(lǐng)域,自覺、堅定地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實轉(zhuǎn)變工作的方式和方法。

轉(zhuǎn)變政府職能,提高干部服務(wù)經(jīng)濟的本領(lǐng)。在新的形勢下,街道職能要按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在的客觀要求由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由行政命令向政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。我們廣大街道的干部和工作人員,不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識,也要把這一原則落實在從政的行動上。各街道要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心制定各項政策,不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),自覺加強思想道德修養(yǎng),時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,強化服務(wù)觀念,真正做到為官一任,造福一方,全面提高自身政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟的本領(lǐng)。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各街道要按照“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu),調(diào)整促增收”的原則,以市場為導(dǎo)向,以推廣良種良法為保障,以發(fā)展“名、特、優(yōu)、稀”農(nóng)產(chǎn)品為重點,大力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力培育畜牧業(yè),要充分發(fā)揮我市優(yōu)越的自然條件,大力扶持旅游業(yè),積極發(fā)展蔬菜、山產(chǎn)品、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品,并以蒙牛乳業(yè)、真心食品、百達藥業(yè)等龍頭企業(yè)為依托,壯大奶牛、食品和藥材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模,并使之形成基地優(yōu)勢、主導(dǎo)品牌。不斷發(fā)揮其輻射、帶動效應(yīng),提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檔次,提高其增加值。

加強對街道干部群眾的科技培訓(xùn)。一方面,政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資,采取各種形式對街道干部群眾進行種、養(yǎng)、加實用技術(shù)培訓(xùn),另一方面,要進一步改革農(nóng)村教育體制,加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外,各級政府部門要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟意識,扎扎實實為農(nóng)民增收致富提供服務(wù),要為農(nóng)民送項目、送資金、送技術(shù),搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

壯大集體經(jīng)濟。江澤民同志曾強調(diào)指出:“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟,這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能,增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟實力增強了,才有能力興辦文化教育等公益事業(yè),搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變村容村貌,提高農(nóng)民素質(zhì),帶動農(nóng)民共同富裕。“大河滿,小河平”就是這個道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,要因地制宜,選好路子,結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢,能農(nóng)則農(nóng),能工則工,能商則商。堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式,區(qū)別不同情況,采取不同的模式,切忌東施效顰,不切實際盲目立項。

加強社會主義市場經(jīng)濟的民主法制建設(shè)。各街道要不斷加大依法行政工作的力度,進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè),建立健全各項工作制度,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng),充分發(fā)揚民主,在重大經(jīng)濟建設(shè)的決策上廣開道路,廣泛聽取黨內(nèi)黨外的意見。要進一步加強黨政干部隊伍的執(zhí)政水平,組織廣大干部加強市場經(jīng)濟知識、科技文化知識和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí),努力提高干部隊伍的整體素質(zhì),更好地適應(yīng)新任務(wù)、新要求和新形勢的需要。