公路瀝青路面的早期破壞及防治措施

王 波

摘要:本文作者對瀝青路面早期的破壞這一質(zhì)量通病做出深入的探討,并分析了產(chǎn)生的原因,產(chǎn)生的影響,從設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等幾方面提出了瀝青路面早期破壞和防治措施。

關(guān)鍵詞:公路瀝青路面;早期損壞;防治措施

1 水土流失特點及原因

1.1 水土流失的主要因素是人為活動

水利水電工程建設(shè)一般都位于偏僻的峽谷地區(qū),人類活動相對較少,原始地貌比較完整,植被和自然生態(tài)系統(tǒng)相對比較穩(wěn)定。在移民遷建期間,為了安置移民,需要在安置區(qū)進(jìn)行房屋建設(shè)和庫區(qū)周圍交通恢復(fù)、安置區(qū)道路修建等各種基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè),開挖大量土(石)方工程,致使移民安置區(qū)內(nèi)的原地貌遭受不同程度的開挖擾動、碾壓等影響,破壞了原地表植被,形成大量棄土棄渣。同時,由于在搬遷安置過程中特殊的移民心態(tài),環(huán)保和水保意識淡漠,在遷移過程中必然產(chǎn)生一些對生態(tài)環(huán)境不利的影響;移民為了生存,需要開墾耕地等,導(dǎo)致新的水土流失。因此,水庫移民的水土流失主要是人為活動即移民搬遷安置過程中擾動地貌、破壞植被、棄土棄渣、土地開墾等人為因素造成的,不同于自然侵蝕。

1.2 水土流失量大面廣

水電工程移民搬遷安置是一項特殊的開發(fā)建設(shè)活動,涉及到農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專業(yè)項目復(fù)改建、水庫防護(hù)工程和水庫庫底清理等。與樞紐工程相比,移民工程點多面廣,規(guī)模不一,涉及行業(yè)和部門多;設(shè)計深度與主體工程不同步,設(shè)計變更多;移民房屋、企業(yè)遷建、道路復(fù)改建等單項工程由不同行業(yè)部門或企業(yè)承建,項目管理形式多樣;經(jīng)費實施政府包干,投資管理方式多種多樣,水土保持工程實施與投資難于控制,因此造成的水土流失非常廣泛、類型多樣、影響深遠(yuǎn)。一般移民搬遷安置造成的水土流失量可占整個水利水電工程項目建設(shè)總流失量的30%以上,有的高達(dá)70%。

1.3 移民前期工作不合理是導(dǎo)致環(huán)境破壞和水土流失的關(guān)鍵因素

由于移民前期工作不充分,安置區(qū)選址不合理,環(huán)境容量分析論證不足,安置人口往往超過了移民環(huán)境容量,致使安置區(qū)人口密度加大,環(huán)境壓力加重,移民安置后安置區(qū)人均占有資源量下降,環(huán)境容量超載。加上移民安置規(guī)劃中缺乏改善生產(chǎn)生活條件的基本措施,土地利用規(guī)劃不科學(xué)等,造成群眾對資源的掠奪性開發(fā)使用,導(dǎo)致水土流失、資源枯竭和環(huán)境質(zhì)量下降。

1.4 開墾坡耕地是造成水土流失的重要原因

水電工程建設(shè)多在貧困山區(qū),移民主要是農(nóng)業(yè)人口,為了滿足移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,勢必要開墾一定數(shù)量的坡耕地,加上移民安置就近后靠,移民只能從相對低海拔向高海拔移動,坡耕地開墾越來越陡,造成了嚴(yán)重的石漠化。

1.5 水土流失主要發(fā)生在移民安置的開發(fā)建設(shè)階段

水庫移民水土流失主要發(fā)生在遷建安置和生產(chǎn)生活兩個階段,遷建安置的開發(fā)建設(shè)階段是水土流失的集中發(fā)生期,一般占到整個移民水土流失的80～90%。遷建安置中的城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、道路通訊、電力設(shè)施建設(shè)、企業(yè)遷建等占用丘陵、山岡,不可避免地擾動地面、破壞林草植被、開挖土方,棄土棄渣,亂堆亂放,侵占河道等,由于建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)不夠,造成或加劇了水土流失,使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化。

2 水土流失的危害

移民產(chǎn)生的水土流失破壞了安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境,使地表的保水保土功能和土地生產(chǎn)力下降,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn),在一定程度上降低了移民安置區(qū)的環(huán)境容量,使安置區(qū)原本人多地少的矛盾更加突出,造成農(nóng)民被迫毀林開荒的惡性循環(huán),直接導(dǎo)致森林覆蓋率降低,野生動物棲息環(huán)境惡化,土壤侵蝕和水土流失增強(qiáng),土壤貧瘠、泥石流、滑坡、干旱、洪澇等自然災(zāi)害加重,已成為移民返貧和脫貧致富的最大障礙。更為嚴(yán)重的是大量棄土棄渣堆放在河灘、河岸及支溝內(nèi),到了雨季雨量較大時將隨徑流流人或直接滑人河道,使河道、水庫淤積,抬高河床,影響河道的過流能力,對工程區(qū)及其下游地區(qū)的防洪和當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、財產(chǎn)及生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威協(xié)。

3 防治對策

為了改變這種狀況,變害為利,科學(xué)合理地控制安置區(qū)水土流失,搞好水庫移民中的水土保持工作就顯得十分重要。隨著以人為本、和諧社會、生態(tài)文明理念的逐步深入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,以水庫移民為契機(jī),把移民安置區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃布局合理、人居環(huán)境優(yōu)美和諧、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、移民安居樂業(yè)的新型社區(qū),已經(jīng)成為新形勢下移民安置工作的發(fā)展方向,移民工作地位日益提高,移民安置區(qū)的水土保持工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也越來越引起各方面的高度關(guān)注。庫區(qū)移民水土保持成為移民安置區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,不僅是庫區(qū)移民安置工作的重要組成部分,也是水利樞紐水土保持工作的重要組成部分。因此,通過正確評估水庫移民可能造成的水土流失,并由此提出科學(xué)合理的水土保持防治對策、措施,有效控制水土流失,是移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提,也是促進(jìn)我國水利水電事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

3.1 做好組織和制度保障

建立健全水利水電工程移民水土保持行政管理體制,依法明確地方人民政府在貫徹實施水庫移民水土保持中的責(zé)任地位;明確政府、移民工程業(yè)主、移民、咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)理機(jī)構(gòu)各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并進(jìn)行必要的約束。妥善處理地方政府、業(yè)主、移民以及建設(shè)者之間的關(guān)系,加強(qiáng)部門之間的銜接與協(xié)作。建立和完善符合我國國情的移民安置水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)理、監(jiān)測、評價、驗收等制度,使移民安置水土保持有章可循,有法可依,有條不紊地進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)格水土保持規(guī)劃設(shè)計是控制移民水土流失的關(guān)鍵

科學(xué)的移民安置規(guī)劃是搞好移民安置和防止生態(tài)破壞的前提,必須強(qiáng)化移民安置水土保持規(guī)劃的法律地位,保證其強(qiáng)制性和科學(xué)性。在移民生產(chǎn)安置規(guī)劃中,首先要有水土保持規(guī)劃篇章,對移民安置可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞程度,對移民遷建中的水土流失預(yù)防、治理作出分析預(yù)測、科學(xué)規(guī)劃,提出水土流失責(zé)任防治范圍和措施體系布局。在建設(shè)過程中,要嚴(yán)格水土保持規(guī)劃設(shè)計的編報和審批制度,所有的移民工程都要按照有關(guān)規(guī)定編報水土保持方案或報告,根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理要求和《水利工程各設(shè)計階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見》(水總局科[2005]3號)的規(guī)定,做好各階段的水土保持方案編報。占地與移民規(guī)劃在項目建議書和可行性研究階段需有水土保持的內(nèi)容,并框列其投資;初步設(shè)計階段移民安置(含專項設(shè)施遷改建等)應(yīng)單獨編制水土保持方案或篇章。對于征地和移民數(shù)量較大、水土流失問題比較突出的,在項目建議書階段,應(yīng)編制水土保持專項報告。嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案中的內(nèi)容和要求建設(shè)水土保持設(shè)施。對可能造成重大水土流失的移民安置規(guī)劃方案實行水土保持一票否決制;對公路交通等復(fù)改建項目的建設(shè),要經(jīng)多方案比選后確定最佳方案;對原工藝落后、污染嚴(yán)重或重建過程中可能造成嚴(yán)重水土流失的工礦企業(yè),要對其做出轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃。

3.3 提高水庫移民相關(guān)人員的水土保持意識

水庫移民的主體是廣大的農(nóng)村移民,由于他們的文化背景和特殊心態(tài),對環(huán)境和水土保持政策了解不夠,意識淡薄;參與移民的有關(guān)單位目前對移民水土保持的認(rèn)識還不足,設(shè)計意識與理念不到位,還沒有把移民水土保持納入重要議事日程。因此要加強(qiáng)移民安置水土流失狀況、危害和水土保持的宣傳,逐步建立政府、業(yè)主、移民聯(lián)席會議制度,鼓勵公眾參與移民規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、環(huán)評和水土保持方案,對所有與移民建設(shè)項目有利益關(guān)系的群體進(jìn)行水土保持意識的灌輸與培養(yǎng),提高公眾的環(huán)保和水土保持意識。還應(yīng)加強(qiáng)水土保持法制宣傳和監(jiān)督執(zhí)法,完善監(jiān)督執(zhí)法體系,明確責(zé)任,從根本上防止開挖擾動、棄土棄渣、陡坡開墾和破壞植被等人為因素造成的水土流失。

3.4 建立科學(xué)的水土流失防治體系

基于移民安置水土流失的特點和規(guī)律,科學(xué)規(guī)劃移民安置工程水土流失防治范圍;針對移民安置工程建設(shè)中的不同階段、不同單項工程造成的水土流失特點,對集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、專項設(shè)施建設(shè)區(qū)、棄渣場、石料場、土料場等合理布設(shè)水土保持措施體系。工程防護(hù)措施和生物措防護(hù)施相結(jié)合,永久防護(hù)措施和臨時防護(hù)措施相結(jié)合,在建設(shè)區(qū)形成防護(hù)棄土棄渣的完整擋土墻體系,破面排水體系,道路、堤壩等邊坡防護(hù)體系,喬、灌、草結(jié)合的立體植物防護(hù)體系;在農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)形成小流域綜合防治體系、坡耕地防護(hù)體系、水土保持防護(hù)林體系、農(nóng)田防護(hù)林體系等,全面防治移民安置造成的水土流失。

3.5 建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

資金投入是開展移民安置水土保持工作的關(guān)鍵制約因素,目前在水庫移民安置補(bǔ)償投資概估算中,只在“其他費用”中計列了環(huán)保費用,而沒有明確的水土保持治理費用,水土保持資金投入缺乏穩(wěn)定的來源渠道,得不到保障。建議在“其他費用”中單列水土保持治理費用或在“環(huán)保費用”中明確水土保持治理費用的計列比例。同時要把移民安置水土保持列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,保證一定的財政投入;加快建立農(nóng)村水利水土保持補(bǔ)償基金和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,拓寬移民安置水土保持投資渠道,保證足額、穩(wěn)定、持續(xù)的資金用于移民安置水土保持治理。

3.6 樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明意識,建設(shè)和諧移民安置區(qū)

十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”也給水利水電工程移民工作帶來了新的機(jī)遇,要把建設(shè)生態(tài)文明始終貫徹到移民安置工作中,把移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持放在遷建安置工作的首位,處理好移民安置與水土保持的關(guān)系,控制水土流失,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,使移民安居樂業(yè);充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境和水土資源等基礎(chǔ)支撐作用,結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè),把移民安置區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、社會和諧文明的社會主義新農(nóng)村。