論高校教師接受繼續(xù)教育的權(quán)利保障

程 芳

摘要:接受繼續(xù)教育是高校教師享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)高校教師的繼續(xù)教育權(quán)利,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一。首先,教師應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到繼續(xù)教育是自己享有的權(quán)利,自身也有義務(wù)不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。其次,學(xué)校和各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的政策和規(guī)定,開展相關(guān)的教育培訓(xùn)活動(dòng)等將此項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形式制度化。

關(guān)鍵詞:高校教師;繼續(xù)教育;權(quán)利意識(shí)

中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0215-02

高校教師繼續(xù)教育權(quán)利的保障在一個(gè)倡導(dǎo)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)環(huán)境中顯得尤為突出。高校教師接受繼續(xù)教育是由教育本身規(guī)律和職業(yè)的特殊性所致,同時(shí)該項(xiàng)權(quán)利的完滿實(shí)現(xiàn)除了教師本人的正確意識(shí)之外,還需要政府、學(xué)校以及相關(guān)企業(yè)團(tuán)體的積極參與。

一、接受繼續(xù)教育是高校教師享有的一項(xiàng)權(quán)利

1.高校教師繼續(xù)教育權(quán)屬于公民權(quán)利的一種。這項(xiàng)權(quán)利在《中華人民共和國教師法》中有明文規(guī)定。所謂公民權(quán)利,是指公民按照國家法律的規(guī)定,可作或不作某種行為,以及要求國家或其他公民作或不作某種行為的資格。這種資格一方面由法律給予其合理性;另一方面,也是由教育本身的規(guī)律所決定,其實(shí)質(zhì)為教師職業(yè)權(quán)的一種表現(xiàn)?？梢?教師繼續(xù)教育權(quán)利是依法享有的,合法性是其本質(zhì)特點(diǎn)。

2.高校教師繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)相互統(tǒng)一,不可分割。高校教師繼續(xù)教育若僅僅是一項(xiàng)權(quán)利,權(quán)利主體便可以放棄。對(duì)于承擔(dān)培養(yǎng)社會(huì)需要的高級(jí)人才的高校教師而言,如果思想上和行動(dòng)上都放棄享受這項(xiàng)權(quán)利的話,我們的教育事業(yè)的發(fā)展和繁榮又從何談起?故高校教師的繼續(xù)教育權(quán)利同時(shí)還是一項(xiàng)應(yīng)該而且必須履行的義務(wù)。對(duì)此,1995年公布的《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》第5條有如下表述:“參加和接受繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)?！卑创艘?guī)定,高校教師作為從事高等教育的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)該積極地享受繼續(xù)教育的權(quán)利,同時(shí)也應(yīng)履行繼續(xù)教育的義務(wù)。與此相應(yīng)的是,各省也出臺(tái)了關(guān)于繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定,如1993年7月15日由廣東省人大常委會(huì)公布并開始實(shí)施的《廣東省科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第五條明確規(guī)定:“接受繼續(xù)教育是科學(xué)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)?！边@為我們培養(yǎng)優(yōu)秀的社會(huì)需要的高級(jí)人才提供了可能。因?yàn)榧热焕^續(xù)教育是高校教師的一項(xiàng)義務(wù),就必須履行,絕對(duì)不能放棄。

3.高校教師繼續(xù)教育權(quán)利的平等性。我國憲法第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”憲法是國家根本大法,其他一切法律法規(guī)的制定和執(zhí)行必須以憲法為依據(jù)。由此得知,只要是在高校從事教育活動(dòng)的工作者,無論所在學(xué)校的地理位置如何、無論所在高校級(jí)別高低(重點(diǎn)、一般院校抑或是高職高專),都有權(quán)利獲得與他們的崗位相關(guān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。這也是我們推進(jìn)高等學(xué)校教師人力資源法治化管理的一個(gè)根本理念。

二、高校教師接受繼續(xù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

《中華人民共和國教師法》第三條規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員,承擔(dān)教書育人,培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。”第七條(六)規(guī)定:“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”。更為關(guān)鍵的是,這是一項(xiàng)權(quán)利,無論從理念上還是事實(shí)上講,都應(yīng)該而且必須予以保障。用法律的形式將教師進(jìn)修或培訓(xùn)的繼續(xù)教育內(nèi)容制度化、這對(duì)提升教師自身素質(zhì)而言是一種強(qiáng)有力的法律保證。然而真正將教師進(jìn)修或培訓(xùn)作為教師的一項(xiàng)基本權(quán)利來予以實(shí)現(xiàn),狀況卻不容樂觀。

第一,教師本身對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不夠,缺乏進(jìn)行繼續(xù)教育的主動(dòng)性。雖然已有明文規(guī)定明確了教師進(jìn)行繼續(xù)教育的必要性和權(quán)利性,但在實(shí)際操作過程中,繼續(xù)教育的開展依然令人憂心。很多高校教師在思想上還未形成關(guān)于繼續(xù)教育的正確認(rèn)識(shí),因而缺乏主動(dòng)進(jìn)行繼續(xù)教育的積極性。一些教師甚至懷疑進(jìn)一步學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果,武斷地將繼續(xù)教育看作是可有可無的事情。一些教師迫于職稱評(píng)定時(shí)關(guān)于繼續(xù)教育的硬性規(guī)定,草草應(yīng)付。這些關(guān)于繼續(xù)教育的消極認(rèn)識(shí)和對(duì)待方式,將直接影響高校教師繼續(xù)教育工作的順利開展和實(shí)際效果。

第二,領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,缺乏對(duì)繼續(xù)教育工作的積極支持。高校教師繼續(xù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn),與高校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持密不可分。目前,很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識(shí)上不到位,沒有真正認(rèn)識(shí)和理解繼續(xù)教育的重要意義,反而認(rèn)為搞教師培訓(xùn)不劃算,還不如老老實(shí)實(shí)上好課。加之教師繼續(xù)教育對(duì)于經(jīng)費(fèi)的要求以及對(duì)于正常教學(xué)安排的影響等等,所有這些都成為領(lǐng)導(dǎo)忽視高校教師繼續(xù)教育的理由,從而導(dǎo)致實(shí)際過程中高校教師繼續(xù)教育權(quán)利名存實(shí)亡。

第三,缺少完善的管理機(jī)制與保障機(jī)制以促進(jìn)繼續(xù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)繼續(xù)教育的考核太過簡單,且尚未納入政府和學(xué)校任期目標(biāo)責(zé)任制,這就難免造成相關(guān)各方潦草應(yīng)付繼續(xù)教育工作的局面。此外,針對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)督機(jī)制尚未出臺(tái),而缺乏有效的監(jiān)督,權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度便值得質(zhì)疑。

三、促進(jìn)高校教師接受繼續(xù)教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的舉措

高校教師從教的過程是不斷建構(gòu)自己和學(xué)生的知識(shí)體系與思想體系以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的過程。高校教師如果僅僅依靠職前的知識(shí)背景來從事教學(xué)與科研,顯然很難適應(yīng)科技文化迅猛發(fā)展、交流日益密切的現(xiàn)代社會(huì),也就難以完成相關(guān)教育法規(guī)所規(guī)定的教書育人的重要使命。因此,為了更好地實(shí)踐教書育人的職責(zé),高校教師理應(yīng)充分地實(shí)現(xiàn)自己的繼續(xù)教育權(quán)利,同時(shí),各高校、教職工代表大會(huì)、相應(yīng)級(jí)別的人民政府教育行政部門以及有志于為教育事業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)力量企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體,都可以出臺(tái)相關(guān)的制度規(guī)章,有力保障高校教師繼續(xù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1.高校教師的自我教育

自我教育是高校教師繼續(xù)教育的一個(gè)重要的方面。是高校教師主動(dòng)選擇的一種促進(jìn)教師成長、更好地改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)和提高科研能力的有效途徑。既然是主動(dòng)選擇,作為選擇主體的高校教師內(nèi)心就有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動(dòng)力和明確的學(xué)習(xí)目標(biāo),就會(huì)積極地投入其中,去學(xué)習(xí)對(duì)于他們而言最重要的與教學(xué)活動(dòng)和科研相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)以及理念。于是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的繼續(xù)教育過程是有意義且卓有成效的。這就避免了高校教師被動(dòng)地接受繼續(xù)教育導(dǎo)致的內(nèi)心不情愿與應(yīng)付了事的不良狀態(tài),可以在很大程度上保障繼續(xù)教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最大化和收效最大化。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基認(rèn)為,沒有自我教育就沒有真正的教育,正是表明了主動(dòng)性在繼續(xù)教育方面扮演的重要角色,這也是教育規(guī)律的內(nèi)在要求之一。

為了保證高校教師繼續(xù)教育自我教育的實(shí)效性,高校內(nèi)部可以根據(jù)具體情況制定一些相關(guān)的措施,給在繼續(xù)教育方面突出的教師適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。當(dāng)人們看到自我的繼續(xù)教育不僅可以提升學(xué)歷水平,提高自己的文化素質(zhì),還可以獲得一定回報(bào)的時(shí)候,自我教育就可以在一定程度上蔚然成風(fēng)。

2.高校管理以及教育工會(huì)的監(jiān)督

教育規(guī)律的另一個(gè)要求便是高校作為重要的教育單位應(yīng)該在教師繼續(xù)教育方面發(fā)揮積極的作用?！吨腥A人民共和國高等教育法》第51條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供便利條件?！边@種便利是多方面的,比如高校領(lǐng)導(dǎo)首先要有鼓勵(lì)教師繼續(xù)教育的理念和意識(shí),且能夠積極參與到高校教師繼續(xù)教育權(quán)利保障,同時(shí)也是學(xué)習(xí)型社會(huì)實(shí)踐終身教育理念,以更好服務(wù)教育事業(yè)的過程;其次,高?？梢越⒁徽着c此相關(guān)的制度,保證高校教師參加繼續(xù)教育的自愿性,以及在此過程中接受繼續(xù)教育的快樂性和實(shí)效性,從而最大程度上保證高校教師在后面的教學(xué)和科研中百尺竿頭,更進(jìn)一步。與此同時(shí),教育工會(huì)可以實(shí)行監(jiān)督。1950年公布的《中國教育工會(huì)章程》中規(guī)定教育工會(huì)的宗旨是“組織并教育全國教育工作者,保護(hù)教育工作者的利益”。保障高校教師繼續(xù)教育權(quán)利的圓滿實(shí)現(xiàn)理所當(dāng)然地也是教育工會(huì)工作的重點(diǎn)之一。各高校教育工會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助并督促高校行政管理層建立與教師繼續(xù)教育相關(guān)的制度,并在具體實(shí)施的過程中予以監(jiān)督。若制度本身或者制度在執(zhí)行的過程中有不妥之處,教育工會(huì)也應(yīng)協(xié)助高校行政管理層盡快修正。

3.各級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)制定相關(guān)的的制度保障機(jī)制

《中華人民共和國教師法》第19條規(guī)定:“各級(jí)人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃,對(duì)教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。具體到省市一級(jí),如1993年7月15日由廣東省人大常委會(huì)公布并開始實(shí)施的《廣東省科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第8條明文規(guī)定:“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定,在繼續(xù)教育工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府和科技干部管理部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！边@些規(guī)定都充分顯示了我國政府對(duì)繼續(xù)教育的高度重視,當(dāng)然,僅僅表示出重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們需要把這種重視轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)章制度,以保證高校教師繼續(xù)教育權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。例如,美國絕大多數(shù)州都實(shí)行了教師任職許可證制度,并且許可證不是永久性的,而是有一定年限的,一般為5—7年。這就使那些超過這個(gè)年限想繼續(xù)從教的教師,必須參加專門的培訓(xùn),先修完某些特定的在職教師培訓(xùn)課程,經(jīng)過嚴(yán)格的考試合格后才能得到新的教師任職許可證。該制度對(duì)于我國高校教師繼續(xù)教育制度的制定上是有借鑒意義的。

4.相關(guān)的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的參與

企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體也是高校教師繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)的一個(gè)良好的途徑。1993年7月15日,由廣東省人大常委會(huì)公布并開始實(shí)施的《廣東省科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第7條規(guī)定:“高等院校、科研單位和社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)中心是實(shí)施繼續(xù)教育的重要基地,要充分發(fā)揮其積極作用。”如一些工科類的專業(yè)教師進(jìn)企業(yè),到一線去觀摩和實(shí)踐本專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。這既對(duì)教師本人的實(shí)操是一個(gè)大提高,也可以增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效,使學(xué)生更容易接受實(shí)用技術(shù)。因此,有條件的情況下,學(xué)校尤其是高職類學(xué)?？梢院透浇钠髽I(yè)達(dá)成協(xié)議,定期派本校的教師到企業(yè)一線去參觀實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)高校教師的繼續(xù)教育。而社會(huì)團(tuán)體也可以在某種程度上提升高校教師的教學(xué)理念甚至是教學(xué)內(nèi)容。比如,“自然之友”所倡導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)與史懷哲敬畏生命理念等等對(duì)于思政課教師的教學(xué)是有諸多益處的。因此,如果條件允許,思政課的教師可以和一些相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體達(dá)成一種友好的學(xué)習(xí)關(guān)系,這不失為一種別樣的繼續(xù)教育方式。