山東省科技與經(jīng)濟一體化存在問題與對策研究

邵 波 李星洲

摘要:在對山東省科技與經(jīng)濟一體化動態(tài)分析的基礎(chǔ)上,分析當前山東省科技與經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的問題,并深入挖掘制約科技與經(jīng)濟一體化發(fā)展的體制障礙,提出推進山東省科技與經(jīng)濟一體化進程的對策建議,為山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)又快又好發(fā)展提供強有力支撐。

關(guān)鍵詞:山東省;科技;經(jīng)濟;一體化;對策

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0122-02

隨著知識經(jīng)濟的蓬勃興起和經(jīng)濟全球化趨勢的日益發(fā)展,科學(xué)技術(shù)不斷地向經(jīng)濟領(lǐng)域滲透,加快了其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和永續(xù)的發(fā)展后勁,科技經(jīng)濟一體化的趨勢和特征十分明顯。然而真正的科技經(jīng)濟一體化是一個科技與經(jīng)濟相融合的高級發(fā)展階段,山東省,甚至中國的任何一個省市都還未能達到這個階段。但,中國各個省市一直在向著這個偉大的目標努力。目前,中國各個省市都在竭力推進科技與經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)地發(fā)展,推動科技與經(jīng)濟更好地融合,以更快地實現(xiàn)科技與經(jīng)濟一體化的長遠目標。山東省在這方面也做出了較大的努力,但依然存在不少問題。在目前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、科技競爭空前激烈的新形勢下,我們必須順應(yīng)科技經(jīng)濟一體化的潮流,從分析自身的現(xiàn)狀特點出發(fā),找出存在的突出問題,樹立并堅持正確的指導(dǎo)思想,研究有關(guān)的政策措施。

一、山東省科技與經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀

近年來,山東省在推動科技與經(jīng)濟一體化發(fā)展方面作了大量工作,取得了較為顯著的成績。首先,山東省經(jīng)濟發(fā)展對科技支撐作用逐步增強。近年來,山東省R&D經(jīng)費支出一直呈遞增趨勢,特別是2000年以后,投入強度不斷提高。R&D經(jīng)費支出由2000年的51.95億元增加到2006年的234.13億元,保持年均28.56%的增長速度,R&D經(jīng)費支出占GDP比重提高到2006年的1.06%。其次,山東省科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用效應(yīng)日益明顯。近年來,山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展,2006年山東省規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值迅猛提高為700.46億元,是2000年的6.58倍,短短六年間翻了近三番,年均增速高達36.89%。規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重也由1995年的1.98%提高到2006年的6.06%。

可見,山東省科技進步與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性正逐步提高,但是這種協(xié)調(diào)性仍然處于較低水平,經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的支撐作用與發(fā)達國家尚有較大差距,科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用目前也僅僅停留在促進經(jīng)濟增長方面,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作用不明顯。而且,目前山東省快速的經(jīng)濟發(fā)展仍然是主要依靠資本和勞動力投入拉動,科技進步對經(jīng)濟的貢獻仍未成為主力。

二、存在的主要問題分析

綜合分析,山東省科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中仍存在一些問題,如何更好地解決其中的制約因素,理順這些關(guān)系,將會更好地推動山東省科技經(jīng)濟一體化進程。

1.經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的支撐作用仍顯薄弱,且區(qū)域不平衡。近年來,山東省經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的支持力度不斷加大,但與發(fā)達國家尚有較大差距。目前,發(fā)達國家R&D經(jīng)費支出占GDP的比重這一指標基本保持在2.5%以上,如果以2.5%計算,2006年山東省GDP為22 077.36億元,那么R&D經(jīng)費支出應(yīng)為551.93億元,而實際上,山東省實際值與理想值的差距竟高達317.8億元,僅為理想值的42.4%,可見,山東省經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的支持力度與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。與中國平均水平相比,山東省經(jīng)濟對科技的支撐作用也大為遜色,比發(fā)達省份更相距甚遠。2007年,山東省科技活動經(jīng)費支出總額占GDP的比例為2.47%,低于全國3.05%的平均水平,也明顯低于江蘇、北京和上海地區(qū)。R&D經(jīng)費支出占GDP的比例為1.20%,低于全國1.49%的水平,也明顯低于江蘇、廣東、北京、浙江、上海。

而且,山東省還存在明顯區(qū)域不平衡現(xiàn)象,各地市間經(jīng)濟發(fā)展對科技進步支撐作用差異較大。2006年,17設(shè)區(qū)市中濟南、青島接近發(fā)達國家平均水平,分別達2.40%和2.18%,威海、萊蕪均為1.14%略高于全省平均水平,其余13城市均不足1%,特別是日照、德州和菏澤均不足0.2%,經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的支撐明顯不足。

2.科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的渠道仍不暢通。山東省作為全國的經(jīng)濟大省,不但經(jīng)濟總量大,而且每年完成的科技成果數(shù)量以及獲獎成果數(shù)量也在全國遙遙領(lǐng)先。近幾年,每年完成不同類型和不同級別的科研課題15 000多項。連續(xù)多年,山東省每年取得的專利數(shù)都在3 000項以上。山東省不但完成的科技成果數(shù)量多,而且也是在全國獲獎成果最多的省份,在全國科技成果評選中已連續(xù)十一年居首位。從山東省完成的科技成果特點看,以實用型、開發(fā)型的成果為主,從理論上講這些類型的科研成果應(yīng)該很容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,成果轉(zhuǎn)化率應(yīng)該較高,但由于多方面的原因,山東省大部分應(yīng)用研究成果和實驗發(fā)展成果完成后束之高閣,除基礎(chǔ)研究成果以外其他成果其綜合轉(zhuǎn)化率大致在35%～40%,遠低于發(fā)達國家的60%～80%。2007年全國科技進步監(jiān)測結(jié)果表明,2006年,在科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)的排序中,山東省僅排名第九位,與發(fā)達省市差距明顯。

以上是我們看到的山東省科技經(jīng)濟上不協(xié)調(diào)發(fā)展的表面現(xiàn)象,導(dǎo)致這種問題的產(chǎn)生,有著其內(nèi)部的體制與機制缺陷,下面我們進行深入分析,以便更好地解決存在的問題。

一方面,科技與經(jīng)濟結(jié)合的機制尚不健全?？萍寂c經(jīng)濟——從研究開發(fā)到推廣應(yīng)用、到生產(chǎn)經(jīng)營、再到消費流動,無論是從科技還是從經(jīng)濟的角度看,它們都是社會生產(chǎn)力系統(tǒng)中相互聯(lián)系、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的邏輯環(huán)節(jié)。而在山東省,甚至中國,由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響,科技和經(jīng)濟各自獨立和相互脫節(jié)。R&D活動成了科研機構(gòu)和企業(yè)“一分為二”的R&D體制:企業(yè)為科技成果的應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化提供資金支持,科研單位為其提供智力支持。這種“一分為二”的體制、政策和運行機制從根本上造成了科技與經(jīng)濟結(jié)合的客觀困境。大學(xué)及科研院所通過基礎(chǔ)科學(xué)研究和實驗發(fā)展,產(chǎn)生具有應(yīng)用意義的科技成果,產(chǎn)業(yè)化過程由企業(yè)完成,政府和中介機構(gòu)起著連接兩者的媒介作用,在這種模式中,由于科技的研究開發(fā)過程是由大學(xué)及科研院所獨立完成,其成果與經(jīng)濟的需要未必能真正達到統(tǒng)一,因而在產(chǎn)業(yè)化過程中造成諸多問題,從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)化過程的失敗。

另一方面,在科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制上仍存在分割現(xiàn)象。許多部門的工作都涉及科技成果轉(zhuǎn)化,加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該各部門協(xié)調(diào)配合,全社會齊抓共管,但目前科技成果轉(zhuǎn)化沒有納入政府的議事日程和國民經(jīng)濟的整體規(guī)劃,在成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面形不成合力。而科技部門目前的主要精力在抓科技成果的生產(chǎn),把抓科技成果的生產(chǎn)作為硬任務(wù),把抓成果轉(zhuǎn)化作為軟任務(wù),存有“一手硬、一手軟”的問題,而且對其他技術(shù)推廣部門沒有起到統(tǒng)帥作用,宏觀管理和調(diào)控乏力。

三、對策措施探討

1.建立科技經(jīng)濟一體化的管理體制。科技體制改革的核心,是按市場規(guī)律來推進研究與開發(fā),使科技體制成為經(jīng)濟體制的一個有機組成部分,二者融為一體,不可分割。宏觀層次的結(jié)合應(yīng)當是改革的重點。為了結(jié)束多頭管理科技事務(wù),有分散而無分工的混亂局面,需要首先建立有高度權(quán)威性的宏觀決策調(diào)控系統(tǒng),對有全局性影響的科技、經(jīng)濟工作實施統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使科技進步與經(jīng)濟發(fā)展在決策過程就能夠?qū)崿F(xiàn)一體化。在國外很多國家沒有單獨的科學(xué)技術(shù)部這一國家層面的決策管理部門,科技領(lǐng)域的管理是融合到經(jīng)濟管理部門里邊的,這樣就從宏觀層面大大增強了經(jīng)濟發(fā)展與科技支撐的融合度,在政府決策中,也就自覺不自覺地就開展了經(jīng)濟與科技一體化發(fā)展的眾多決策研究與制定、開展。中國目前的體制來看,完全把科技部門融合到經(jīng)濟部門也不太可能,但應(yīng)該盡早組織成立專門機構(gòu)或部門,可以全權(quán)負責經(jīng)濟與科技的協(xié)調(diào)工作,這個機構(gòu)凌駕于任何廳局之上,直接對省政府負責,一把手牽頭,下設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室,負責具體工作的實施與項目安排。這樣,才能真正從管理體制上,逐步把經(jīng)濟與科技融為一體,不再是分開的兩張皮。

2.讓政府成為“一體化”中科技推動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)。科技經(jīng)濟一體化進程,包括其中的企業(yè)主體地位的確立,都明顯地表現(xiàn)出政府在其中的作用。在總體規(guī)劃上,政府根據(jù)增強經(jīng)濟實力的需要,圍繞經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,規(guī)劃科研方向、科研重點,規(guī)劃人才培養(yǎng)和資金投向等涉及全局的科技進步綱要;通過制訂政策和頒布法規(guī),引導(dǎo)科技行為,使其符合全局需要,鼓勵重點領(lǐng)域科技開發(fā),抑制落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面促進科技進步;政府直接撥款資助發(fā)明創(chuàng)造,直接投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進科技經(jīng)濟一體化發(fā)展。發(fā)達國家科技經(jīng)濟一體化進程都表明,政府在科技發(fā)展導(dǎo)向上始終是處于主導(dǎo)地位的,政府對科技經(jīng)濟一體化的成敗負有重責。特別是推動科技創(chuàng)新,加強創(chuàng)新成果應(yīng)用方面更應(yīng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)功能。

3.讓企業(yè)成為“一體化”中經(jīng)濟支撐科技發(fā)展的主體。山東省在全國科技投入水平比較低,企業(yè)科技投入水平雖然較高,但與發(fā)達國家企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入5%的比例相比較仍有較大差距。沒有這種高比例的科技投入,很難取得大幅度的科技創(chuàng)新步伐提升,無論是自主創(chuàng)新還是引進消化吸收再創(chuàng)新都是如此,沒有科技創(chuàng)新的進一步發(fā)展,科技反饋經(jīng)濟的貢獻變越少,科技—經(jīng)濟一體化互動過程就會變得脆弱?？萍肌?jīng)濟一體化進程中,企業(yè)一定要成為經(jīng)濟支撐科技發(fā)展的強大主體,才能順利推動科技—經(jīng)濟一體化的最終實現(xiàn)。在發(fā)達國家,有遠見的企業(yè)都表現(xiàn)出對科技開發(fā)的濃厚興趣,成立專門的研究機構(gòu),網(wǎng)羅人才,投人大量的經(jīng)費,先進國家的科技開發(fā),都是以企業(yè)為主體的。相比之下,專職科研機構(gòu)已不占主體地位。而且相當多的專職科研機構(gòu),又與企業(yè)聯(lián)姻,為企業(yè)承攬科研任務(wù),成為企業(yè)科技開發(fā)的輔助力量。企業(yè)充當科技開發(fā)的主力,既是科技經(jīng)濟一體化的必然成果,又是科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的共同需要。