論社區(qū)服務(wù)的福利性

周良才 胡柏翠

摘要:社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的“突破口”和“龍頭”,在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。在新的形勢下,正確認(rèn)識社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性——福利性,是新時期搞好社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵。社區(qū)服務(wù)的福利性表現(xiàn)在:從社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域看,社區(qū)服務(wù)大部分屬于社區(qū)福利服務(wù);從社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程來看,中國也一直強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性;從社區(qū)服務(wù)的資金籌集來看,社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)福利性特征;從運(yùn)行方式看,社區(qū)服務(wù)與一般意義上的商業(yè)服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別。

關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù);福利性;社區(qū)福利服務(wù)

中圖分類號:F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0129-02

自20世紀(jì)80年代中期以來,社區(qū)建設(shè)就在全國各大中城市逐漸展開,社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的“突破口”和“龍頭”獲得了長足發(fā)展,取得了顯著成就。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到:社區(qū)服務(wù)工作還存在一些問題,有的甚至還較嚴(yán)重,這些問題若不解決,不但會影響社區(qū)服務(wù)工作本身的進(jìn)一步發(fā)展,更重要的是會影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建。在新的形勢下,社區(qū)服務(wù)如何體現(xiàn)“以人為本”,為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn),是每個社區(qū)工作者必須深思的問題。筆者認(rèn)為,正確認(rèn)識社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性——福利性,是新時期搞好社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵。本文試就社區(qū)服務(wù)的福利性談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、從社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域看,社區(qū)服務(wù)大部分屬于社區(qū)福利服務(wù)

社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域廣,內(nèi)容豐富,但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,社區(qū)服務(wù)發(fā)展到今天,主要領(lǐng)域大致可概括為以下四個重要方面:一是面向各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的福利服務(wù);二是面向普通居民群眾的便民利民的日常生活服務(wù);三是面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的“后勤”服務(wù);四是面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務(wù)[1]。上述四個方面中的第一、第四方面,具體來說,包括社區(qū)社會救助、社區(qū)優(yōu)撫工作、社區(qū)助殘服務(wù)和社區(qū)就業(yè)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目都屬于社區(qū)福利服務(wù)。這些項(xiàng)目都屬于面向弱勢群體和優(yōu)撫對象的,并充分體現(xiàn)了福利性的本質(zhì)特征。就具體的服務(wù)產(chǎn)品而言,社區(qū)福利服務(wù)主要包括以下幾個方面[2]:

1.暫托住宿服務(wù)。這是接近于院舍服務(wù)的方式,提供入住服務(wù),所不同的是,暫托服務(wù)不是長期入住,而只是短期入住,其主要作用在于緩解家庭照顧方面的壓力。

2.日間照顧服務(wù)。家庭在白天將需要照顧的老人、殘疾人及兒童送到日間照顧機(jī)構(gòu),由這些機(jī)構(gòu)提供生活照顧,也包括提供與被照顧者需要相應(yīng)的其他服務(wù)。

3.康復(fù)服務(wù)。在社區(qū)建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu),為老年人和殘疾人提供康復(fù)服務(wù),包括康復(fù)需要評估、康復(fù)方案制定、康復(fù)實(shí)施與康復(fù)相關(guān)的咨詢。

4.活動服務(wù)。社區(qū)活動服務(wù)主要是為服務(wù)對象提供一定的設(shè)施,包括場地和設(shè)備,工作人員的作用則主要是維護(hù)設(shè)施的運(yùn)作,有時也提供一些服務(wù)。

5.殘疾人庇護(hù)工場及就業(yè)中介服務(wù)。庇護(hù)工場關(guān)系到殘疾人生活收入、活動和康復(fù)三個方面的需要。社區(qū)可以提供輔助就業(yè)及正規(guī)就業(yè)方面的服務(wù),主要是對殘疾人就業(yè)需要進(jìn)行評估,搜集勞動力需求信息,與潛在的雇主聯(lián)系和磋商,以安排殘疾人就業(yè)。

6.家務(wù)助理服務(wù)。家務(wù)助理把社區(qū)服務(wù)延伸到家庭內(nèi)部,提供上門服務(wù),承擔(dān)了日常生活中用餐、個人衛(wèi)生、家庭清潔、洗衣等方面的照顧和服務(wù)。

7.權(quán)益保護(hù)服務(wù)。社區(qū)通過各種形式(包括自愿者)形成一支隊(duì)伍,開展脆弱群體權(quán)益公眾教育,為服務(wù)對象提供權(quán)益方面的咨詢,當(dāng)出現(xiàn)權(quán)益問題的個案時,參與其中的調(diào)查和調(diào)解工作,以致提供法律援助服務(wù)。

二、從社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程來看,中國也一直強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性

在中國,直到改革開放初期,可以說既無現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)概念,也無現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐?，F(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)是在我們原有的社區(qū)福利服務(wù)的基礎(chǔ)上,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的,是為了解決各類社區(qū)主體的實(shí)際生活需要而興起的。具體來說,是在民政部門的積極倡導(dǎo)下逐漸發(fā)展起來的,當(dāng)時的社區(qū)服務(wù)無疑具有明顯福利性。1986年,民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務(wù)工作的要求。1987年9月,民政部在武漢召開城市社區(qū)服務(wù)座談會,明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù),以及社區(qū)服務(wù)和民政部門的關(guān)系。這次會議的召開是中國城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生、興起的主要標(biāo)志。此后,全國部分大中城市的社區(qū)服務(wù)逢勃興起。1989年3月18日,天津市和平區(qū)新興街道率先成立了全國第一個社區(qū)服務(wù)自愿者協(xié)會,從此拉開了中國城市社區(qū)自愿者服務(wù)活動的序幕。1989年9月,民政部在杭州召開全國社區(qū)服務(wù)工作會議,總結(jié)、推廣了全國各地開展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),并形成了進(jìn)一步開展這一項(xiàng)工作的思路。1993年8月,國家計委、民政部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》,明確社區(qū)服務(wù)是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè),明確了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù),為了充分保障社區(qū)服務(wù)的福利性特征,還制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策。1994年底,民政部在上海召開全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會,進(jìn)一步澄清了社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的一些模糊認(rèn)識,重申了它的福利服務(wù)宗旨和堅持社會效益為主的基本原則,也就是說社區(qū)服務(wù)必須體現(xiàn)福利性特征。1995年,民政部頒布了《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》,在全國開展了創(chuàng)建示范城區(qū)的活動。1998年,民政部命名了46個“全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”,更多的城區(qū)正在向示范城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。民政部在制定《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》與命名“全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”時,也都將社區(qū)服務(wù)的福利性作為了重要指標(biāo)之一。

三、從社區(qū)服務(wù)的資金籌集來看,社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)福利性特征

社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)事業(yè),而且是一項(xiàng)讓廣大老百姓尤其是社區(qū)弱勢群體得到實(shí)惠與幫助的事業(yè)。在中國采取政府投入為主,多渠道籌集資金的辦法籌集資金,為了切實(shí)搞好社區(qū)服務(wù),采取政府投入為主是正確的。政府應(yīng)逐年增加對社區(qū)服務(wù),特別是社區(qū)福利服務(wù)的投入,重點(diǎn)建設(shè)一批能發(fā)揮基礎(chǔ)性、示范性作用的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施,興辦一些真正能讓老百姓得到實(shí)惠的服務(wù)項(xiàng)目,并將一部分資金用在鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社區(qū)福利服務(wù)上。同時,中國是一個發(fā)展中國家,國家財力有限,發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)光靠政府投入肯定不足,各地還應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引企事業(yè)單位、民間組織和個人投資興辦社區(qū)福利服務(wù)項(xiàng)目。正因如此,社區(qū)服務(wù)在價值取向方面,應(yīng)堅持社區(qū)服務(wù)的福利性不動搖,注重社會效益。特別是為社區(qū)弱勢群體與優(yōu)撫對象提供服務(wù)的社區(qū)福利服務(wù),更要注意把握這一本質(zhì)屬性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,甚至對某些社區(qū)福利服務(wù)項(xiàng)目也采取低收費(fèi)的制度實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理體制和經(jīng)營方式的變革,這是為更好地實(shí)現(xiàn)其社會效益提供物質(zhì)基礎(chǔ),絕不是對社區(qū)服務(wù)宗旨的改變。社區(qū)福利服務(wù)必須始終堅持“立足民政,面向社會的指導(dǎo)思想”,應(yīng)將“福利的最大化”定為最終目的,把社會效益放在第一位。如果偏離了這一點(diǎn),社區(qū)福利服務(wù)就喪失了自身的特點(diǎn)與存在的價值。

四、從運(yùn)行方式看,社區(qū)服務(wù)與一般意義上的商業(yè)服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別

社區(qū)服務(wù)特別是面向社會特殊成員——社會弱勢群體和優(yōu)撫對象的社區(qū)福利服務(wù),與一般意義上的商業(yè)服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別,主要表現(xiàn)在社區(qū)福利服務(wù)采取福利性服務(wù)的運(yùn)行方式,即采取無償服務(wù)或低償服務(wù)。而一般意義上的商業(yè)服務(wù)則遵循等價交換的原則,采取有償服務(wù)。當(dāng)然,在中國目前對社區(qū)服務(wù)的投入有限的的情況下,社區(qū)服務(wù)也應(yīng)引入市場機(jī)制,采取有償或低償服務(wù)的運(yùn)行方式,但這些項(xiàng)目都是社區(qū)服務(wù)中面向社區(qū)全體成員的生活服務(wù)和公共福利服務(wù)項(xiàng)目。筆者反對把所有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)做營利性行業(yè)對待,贊同將社區(qū)服務(wù)業(yè)分為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大塊,分別對待,建立不同的發(fā)展機(jī)制,也就是將社區(qū)服務(wù)中的社區(qū)福利服務(wù)部分當(dāng)做“事業(yè)”看待,采取福利性服務(wù)運(yùn)行方式。對于一般意義上的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,可以將其當(dāng)做“產(chǎn)業(yè)”看待,采取市場運(yùn)作為主,同時筆者對政府直接操作社區(qū)服務(wù)持否定態(tài)度,認(rèn)為出現(xiàn)政府主辦成為政府參與經(jīng)營活動的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)象是不合時代發(fā)展要求的。

在發(fā)展社區(qū)服務(wù)的過程中,應(yīng)把滿足社區(qū)弱勢群體及優(yōu)撫對象在生活照料方面的需要作為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的基本目標(biāo)。人的需要是多方面的,也是有層次性的。根據(jù)馬克思主義的需要理論,人的需要是人的本性,可分為生存需要、享受需要、發(fā)展需要等三個層次。這里所說的“生活照料方面”需要,主要是指上述五層次中的生存需要。對于社區(qū)弱勢群體及優(yōu)撫對象來說,生存需要主要表現(xiàn)在兩個方面:一是對基本生活資料的需求;二是對生活照料方面的需求。現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度,較好地解決了社區(qū)弱勢群體對基本生活資料的需求;優(yōu)撫制度則較好地解決了優(yōu)撫對象對基本生活資料的需求。滿足社區(qū)弱勢群體及優(yōu)撫對象對生活照料方面的需要,則要靠發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

把讓所有社區(qū)成員都能享受社區(qū)服務(wù),為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)作為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的最高目標(biāo)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)的最終目標(biāo),并不局限于為老年人、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)工人等弱勢群體提供福利,而要著眼于所有社區(qū)成員,最終讓所有社區(qū)成員都能享受社區(qū)福利服務(wù)。到那時,社區(qū)服務(wù)便是一種社區(qū)成員之間互幫互助的互助性服務(wù),每個社區(qū)成員既是社區(qū)服務(wù)的參與者,同時又是受益者。社區(qū)福利服務(wù)的互助性,能縮短人與人之間的距離,通過互助,人與人之間會多一些理解,多一份寬容;通過互助,能大大增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力;通過互助,在社區(qū)就會形成“我為人人,人人為我”的良好社會氛圍。由此,我們可以看出,發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)能調(diào)節(jié)個人、家庭與社區(qū)的關(guān)系,能為構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮極大的推動作用。社區(qū)是一個小社會,是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),沒有和諧社區(qū),就談不上和諧社會。所以,在全國人民齊心協(xié)力構(gòu)建和諧社會的今天,我們更應(yīng)該重視社區(qū)服務(wù)的發(fā)展,把讓所有社區(qū)成員都能享受社區(qū)服務(wù),構(gòu)建和諧社區(qū)作為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的最高目標(biāo)。