正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系

牛蘭英 王 勇

摘要:經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)既有區(qū)別又有聯(lián)系。經(jīng)濟建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心,是社會建設(shè)的基礎(chǔ)和保障;中國的社會建設(shè)是為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟建設(shè)的目的和最終歸宿,為經(jīng)濟建設(shè)提供動力和支撐。兩者在內(nèi)容上又是交叉重疊的。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè),是效率和公平的有機結(jié)合。只有這樣,我們的社會才能不斷走向和諧與進步。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟建設(shè);社會建設(shè);效率;公平

中圖分類號:F120.3文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0007-02

經(jīng)濟與社會是現(xiàn)代社會生活中的重要問題,人們一直致力于尋求二者關(guān)系的最佳答案。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的科學(xué)發(fā)展觀,對此進行了科學(xué)回答,即“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,又提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”與“社會建設(shè)”的重要概念。社會建設(shè)的提出,表明中國特色社會主義事業(yè)的總體布局,由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。黨的十六屆六中全會和十七大報告再次對社會建設(shè)進行了強調(diào)和論述。面對黨中央對社會建設(shè)的高度重視,一方面有人認為,這標(biāo)志著黨的政策由“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”到“以社會建設(shè)為中心”的重大轉(zhuǎn)變。另一方面有人依然認為,只要經(jīng)濟發(fā)展了,一切社會問題都會迎刃而解。甚至還有人把“發(fā)展是第一要務(wù)”理解為“經(jīng)濟建設(shè)是第一要務(wù)”。這些認識都沒能正確把握經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系,既不利于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會,也不符合馬克思主義的基本原理。

一

社會建設(shè)是為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的。早在改革開放之初,鄧小平就指出,“加緊經(jīng)濟建設(shè),就是加緊四個現(xiàn)代化建設(shè)。”[1]“為了建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強國,任務(wù)很多,需要做的事情很多,各種任務(wù)之間又有相互依存的關(guān)系,如像經(jīng)濟與教育、科學(xué)……不能顧此失彼?！彼诳偨Y(jié)過去搞計劃時的教訓(xùn)時說:“有一個很大的缺點,就是沒有安排好各種比例關(guān)系”,其中“有一個重要的比例,就是經(jīng)濟發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào),教科文衛(wèi)的費用太少,不成比例?！薄拔覀兎且罅υ黾咏炭莆男l(wèi)的費用不可”,“否則現(xiàn)代化就化不了”?！艾F(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個方面需要綜合平衡,不能單打一。但是說到最后,還是要把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)做中心。離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心,就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險?！盵1]當(dāng)時,鄧小平雖然沒有使用“社會建設(shè)”這個概念,但已指出了社會建設(shè)的主要內(nèi)容,并深刻闡述了經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系及其正確處理二者關(guān)系的方法。

在過去三十年的時間里,中國經(jīng)濟建設(shè)取得的成就令世人矚目。2007年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246 619億元,比2006年增長11.4%,已經(jīng)躍居世界經(jīng)濟總量第四位,與第三位的差距不斷縮小。但是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中,由于長期秉持過分強調(diào)經(jīng)濟增長、單純追求經(jīng)濟指標(biāo)的發(fā)展理念,一些領(lǐng)導(dǎo)干部形成了GDP崇拜的政績觀,認為搞經(jīng)濟建設(shè),看得見摸得著、成效明顯,而發(fā)展社會事業(yè)投資高見效慢,過多的強調(diào)社會建設(shè)會拖經(jīng)濟建設(shè)的后腿,成為進一步發(fā)展經(jīng)濟的包袱。只要經(jīng)濟發(fā)展了,人民富裕了,一切社會問題都會自然化解。在這種觀念支配下,某些政府部門在制定經(jīng)濟和社會政策時,就自覺或不自覺地降低與人民群眾福祉密切相關(guān)的社會性投入,如國民教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等,從而造成了一系列的社會問題。改革開放的三十年是中國民生問題得以持續(xù)改善的三十年,但在片面的發(fā)展觀和政績觀的影響下,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、社會保障覆蓋面小水平低且城鄉(xiāng)有別、教育機會不均等、住房困難、就業(yè)壓力加大、生態(tài)環(huán)境惡化等社會問題十分突出,經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)一條腿長、一條腿短的局面并未發(fā)生根本性變化。進一步切實改善民生,使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果,任重道遠。按照經(jīng)濟和社會的發(fā)展邏輯,單靠經(jīng)濟建設(shè)無法解決自身在發(fā)展中產(chǎn)生的眾多社會問題?；馍鐣?解決社會問題,維護社會公正,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。這就是社會建設(shè)提出的意義所在。

二

經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的地位不同。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出,“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵2]這句話為我們正確認識經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系提供了最為根本的理論依據(jù)。也就是說,在中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中,經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)雖然都很重要,要統(tǒng)籌兼顧,但它們的地位是不同的,不能將其并列起來,否定經(jīng)濟建設(shè)的中心地位。

黨的十七大報告指出,“發(fā)展,對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化,具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！北仨毭鞔_的是,發(fā)展并不等同于經(jīng)濟建設(shè),這里的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,它不僅是指經(jīng)濟發(fā)展,而且還包含政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展等其他方面的發(fā)展。

經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。經(jīng)濟建設(shè)是我們整個事業(yè)的中心,沒有國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展作強有力的保障,社會建設(shè)和改善民生就成了無源之水,無本之木。教育的投入、就業(yè)機會的創(chuàng)造、收入差距的扭轉(zhuǎn)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立、全民健康水平的提高、住房、環(huán)境、交通狀況的改善等,離開經(jīng)濟建設(shè)的支持和帶動,是無法實現(xiàn)的。

社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的目的和歸宿。馬克思曾經(jīng)指出,“正像社會本身生產(chǎn)作為人的人一樣,社會也是由人生產(chǎn)的”[3],“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關(guān)系的總和?！?[4]這兩句話說明,人是社會的人,社會是人的社會。人類的一切活動都是為了人,為了推動人的全面發(fā)展。因此,與人民幸福安康息息相關(guān)的社會建設(shè),說到底是人的建設(shè)。而堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,正是為了增加社會財富,改善人民生活,實現(xiàn)共同富裕,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,從而為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件。所以,經(jīng)濟建設(shè)是以人為本的建設(shè),它為社會建設(shè)、人的建設(shè)提供服務(wù)和幫助,以社會建設(shè)、人的建設(shè)為最終目的和歸宿。

社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的動力和支撐。一般說來,影響一個國家經(jīng)濟發(fā)展的拉動力量主要來自三個方面,即外貿(mào)拉動、投資拉動和內(nèi)需拉動。在這三個經(jīng)濟動力當(dāng)中內(nèi)需拉動最重要,它的分量占這三大動力總和的70%以上,且同其他兩個拉動力量相比,風(fēng)險最小,社會效益最大。經(jīng)濟學(xué)家統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),一個社會的內(nèi)需拉動與各個群體的關(guān)系為:高收入群體購買力最強,但是邊際消費意識最低;低收入群體消費意識最強,但是購買力最低;中等收入群體購買力和消費意識都比較強。目前中國中等收入者僅占全國人口的20%左右,而發(fā)達國家的中等收入者一般占全國人口的50%以上。因此,采取各種有力措施,積極擴大中等收入者比重,努力實現(xiàn)黨的十七大提出的使“中等收入者占多數(shù)”的目標(biāo),使社會結(jié)構(gòu)更加合理,對于擴大內(nèi)需進而對加快經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。換句話說,社會結(jié)構(gòu)不合理等社會問題突出,必然成為經(jīng)濟建設(shè)的制約因素。

社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)在內(nèi)容上是相互交叉、重疊的。比如,就業(yè)問題、收入差距問題、社會保障問題等。既是社會建設(shè)的重點領(lǐng)域,也是經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。有學(xué)者將注重解決就業(yè)、收入差距和社會保障等社會問題,作為中長期中國經(jīng)濟的基本走向和重要政策之一,是很有見地的。

經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)既有區(qū)別又有聯(lián)系。只有使經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)相協(xié)調(diào),才能有力推動社會主義和諧社會的構(gòu)建。

三

認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系,可以同認識和處理效率與公平的關(guān)系結(jié)合起來。但不可將其簡單地進行對應(yīng),即經(jīng)濟建設(shè)注重效率,社會建設(shè)注重公平。實際上,經(jīng)濟建設(shè)也講而且必須講公平,如市場經(jīng)濟中的起點公平、過程公平和結(jié)果公平;同樣,社會建設(shè)也講效率,如轉(zhuǎn)變政府職能,鼓勵、引導(dǎo)社會組織積極參與社會建設(shè)和社會管理,更加高效地為廣大民眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品等。

黨的十七大報告指出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平?！崩斫膺@一重要原則關(guān)鍵要把握以下幾點:第一,這一表述并未否定黨的十四屆三中全會提出的“效率優(yōu)先”原則。經(jīng)濟建設(shè)是整個中國特色社會主義事業(yè)的中心,牢牢堅持這個中心就必須堅定地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,而發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟就必須堅持效率優(yōu)先,這是由市場經(jīng)濟的本質(zhì)決定的。第二,“再分配更加注重公平”中的“公平”,并不是相對于“效率”,而是指,在縱向上相對于中國社會主義市場化改革的初始階段,現(xiàn)階段應(yīng)更加注重公平;在橫向上相對于資本主義國家的分配體制,我們應(yīng)更加注重公平。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征,注重公平是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。第三,無論是處理初次分配還是處理再分配中的效率和公平問題,都必須用改革、發(fā)展的辦法來進行。所謂“都要處理好效率和公平的關(guān)系”,就是要求經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會主義制度下,市場追求效率與政府維護公平完全能夠共生共長,而非此消彼長。第四,這一表述與報告中“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè)”具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

總之,正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系,與效率和公平密切相關(guān)?？梢哉f,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè),是效率和公平的有機結(jié)合。只有這樣,我們的社會才能不斷地走向和諧與進步。