如何充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

尚軍麗

摘要:三農(nóng)問(wèn)題是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè),而村干部是新農(nóng)村建設(shè)的參與者、組織領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。要充分認(rèn)識(shí)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用,必須提高村干部隊(duì)伍素質(zhì),村干部既要從實(shí)際出發(fā)又要善于創(chuàng)新,優(yōu)化兩委會(huì)班子結(jié)構(gòu),理順選拔任用渠道,完善監(jiān)督機(jī)制,兩委要齊心協(xié)力,政務(wù)要公開(kāi)透明,完善獎(jiǎng)罰制度,干群要相互理解。

關(guān)鍵詞:三農(nóng)問(wèn)題;村干部;提高素質(zhì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中圖分類號(hào):F325文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0042-02

三農(nóng)問(wèn)題是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè),而村干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者、組織領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。村干部在新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用,如何站在歷史高度,怎樣充分發(fā)揮村干部的作用,讓他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任,是個(gè)極其重要的課題。

1.要充分認(rèn)識(shí)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。村干部是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,要緊緊把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求,扭住發(fā)展不放松,集中村民的智慧和力量,努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要充分發(fā)揮村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織保障作用。新農(nóng)村建設(shè),既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又關(guān)注社會(huì)事業(yè);既重視民生,又注重民權(quán)。要充分發(fā)揮村干部作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.必須提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,村干部是新農(nóng)村建設(shè)的決策者、組織者和帶頭人。這就決定了村干部素質(zhì)的高低是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵,實(shí)踐證明,凡是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方,都有一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍,特別是村長(zhǎng)(村主任)或村支書(shū)。凡是村干部素質(zhì)低下、能力差的地方,村委會(huì)只不過(guò)是個(gè)擺設(shè)。這就要求村干部必須具備過(guò)硬的作風(fēng)和較高的思想素質(zhì)。目前,由于農(nóng)村優(yōu)秀中青年的外流,直接造成了農(nóng)村人才的斷層。有的村在選舉村委會(huì)成員時(shí)幾乎已無(wú)優(yōu)秀的人才可選。因此,要必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的強(qiáng)化培訓(xùn)。

(1)要加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育,提高思想道德水平。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝村干部頭腦,提高他們的政治理論水平,使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、義利觀,堅(jiān)持集體主義價(jià)值取向,要有大公無(wú)私的奉獻(xiàn)精神,樹(shù)立“村民選我當(dāng)干部,我為村民服好務(wù)”的思想意識(shí)。(2)要加強(qiáng)對(duì)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)。加強(qiáng)政策知識(shí)培訓(xùn),提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力,讓村干部成為腦子活、思路清、懂政策的指路人;進(jìn)行學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn),提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性,使他們?cè)诟母?、開(kāi)放、發(fā)展中提高本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干,讓村干部成為學(xué)科技、會(huì)技術(shù)、闖市場(chǎng)的領(lǐng)路人;組織參觀學(xué)習(xí),到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方去“取經(jīng)”,使村干部成為眼界寬、有見(jiàn)識(shí)、敢創(chuàng)新的闖路人。

3.村干部既要從實(shí)際出發(fā)又要善于創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)是馬克思主義的一個(gè)根本原則。村干部要帶領(lǐng)村民脫貧致富,就必須立足本村實(shí)際,尊重規(guī)律,不能憑主觀想象去辦事。同時(shí)要解放思想,善于創(chuàng)新。

(1)要?jiǎng)?chuàng)新思路,放眼世界,瞄準(zhǔn)市場(chǎng),搞特色經(jīng)營(yíng)。組織帶領(lǐng)村民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中去求生存謀發(fā)展。(2)要善于搞好物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè),做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;善于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,做到人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)要善于教育和引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)公德和家庭美德教育,弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng),建設(shè)和諧村組。(4)要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,充分發(fā)揚(yáng)民主。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,發(fā)揮好“村民中心”的作用,讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村的主人。(5)要善于培育新人。要帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技能,在本村培養(yǎng)一批起模范帶頭作用的各具特色的致富能手。

4.優(yōu)化兩委會(huì)班子結(jié)構(gòu),盡快改善農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。村干部是否年富力強(qiáng),直接決定著農(nóng)村基層組織的生機(jī)和活力。但目前從村干部隊(duì)伍的情況看,年齡老化、班子結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題已經(jīng)非常突出。有的村由于老支書(shū)長(zhǎng)期“把持朝政”,不重視發(fā)展年輕黨員,致使不少有培養(yǎng)前途的青年被排斥在村干部隊(duì)伍之外。因此,必須盡快把那些有發(fā)展前景的優(yōu)秀中青年列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象,不斷增加新鮮血液,切實(shí)增強(qiáng)村干部隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的活力和先鋒模范作用,始終保持其勃勃生機(jī)。

5.理順選拔任用渠道,不拘一格選人才。目前,許多村的村干部是由上級(jí)政府任命的,或選舉過(guò)程只是走走形式而已,甚至有些人通過(guò)拉關(guān)系走后門當(dāng)上了村干部。這樣,導(dǎo)致不少村干部辦事不講政策、管理不循章法、工作隨意性大。有的村干部事事先為自己或者家族、親友打算,有的甚至隨意欺壓百姓,拉幫結(jié)派,貪贓枉法,為所欲為。為此,必須更新用人觀念,改進(jìn)理順選拔任用渠道,按照新農(nóng)村建設(shè)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),采取多種形式選準(zhǔn)配好合格的村干部;本著公平、公正、公開(kāi)的原則,拓寬選配村干部的渠道,或由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門選派,或讓村民直接選舉,或公開(kāi)向社會(huì)招聘,或者從大中專畢業(yè)生中選拔。無(wú)論怎么配備,都可試行一年的使用期,一年后由村民投票決定去留。這樣才能夠讓有能力的中青年出來(lái)挑大梁,充分發(fā)揮村干部的帶頭作用。

6.完善監(jiān)督機(jī)制。缺乏監(jiān)督的權(quán)力遲早會(huì)被濫用。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出,“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益?！币婪ūO(jiān)督是社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)村干部監(jiān)督制度建設(shè),形成完整的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的村官監(jiān)督制度體系,是保證村干部依法行使職權(quán)和依法保護(hù)村民合法權(quán)益的基本條件。村官上任時(shí)必須要有施政方案,這既是對(duì)村民的承諾和信用,也是上級(jí)主管部門和村民評(píng)價(jià)與監(jiān)督村官的重要依據(jù)。建議村干部每年要向上級(jí)主管部門和向村民述職,這也是實(shí)施多重監(jiān)督的一種方式。

(1)完善法律監(jiān)督制度。使村干部必須依法辦事,要自覺(jué)學(xué)法、知法、懂法、守法、用法。對(duì)嚴(yán)重違法的要追究法律責(zé)任。(2)完善組織監(jiān)督制度。強(qiáng)化上級(jí)黨委、政府的監(jiān)督責(zé)任和意識(shí),把上級(jí)組織檢查下級(jí)組織的工作制度化、程序化,將監(jiān)督寓于日常的領(lǐng)導(dǎo)、管理活動(dòng)之中。上級(jí)部門要定期和不定期的考察村干部,既要大力支持他們的工作,又要對(duì)其不足采取多種方式及時(shí)指導(dǎo)糾正。重點(diǎn)在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。(3)完善人民群眾監(jiān)督制度。人民群眾的監(jiān)督是最直接、很有效的監(jiān)督。依靠人民群眾積極參與,拓寬人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督渠道,進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議制度、民主選舉制度、,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

7.兩委要齊心協(xié)力。村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系直接影響到兩委作用的發(fā)揮。村支書(shū)和村長(zhǎng)必須要有團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)和能力?，F(xiàn)在,由于受各種因素影響,一些村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào),矛盾重重。特別是村支書(shū)和村主任出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象,為了取得村務(wù)管理權(quán),各唱各的調(diào),各吹各的號(hào),遇事不商量、不溝通,致使兩委工作難以開(kāi)展,甚至互相爭(zhēng)權(quán)奪利,互相拆臺(tái),造成村級(jí)政權(quán)的癱瘓,所以確定兩委地位,明確兩委職責(zé),理順兩委關(guān)系,是搞好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織,是村級(jí)干部、組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。黨章第32條規(guī)定,“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作,支持和保障行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職責(zé)。”按照上述規(guī)定,村委會(huì)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,這是處理黨支部與村委會(huì)關(guān)系中必須堅(jiān)持的原則。村黨支部的職能概括地說(shuō)有四條:對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)上級(jí)的工作部署進(jìn)行定向把關(guān);對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署;對(duì)村里的重大問(wèn)題提出決策意見(jiàn);對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行管理、監(jiān)督。這些領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使,都要以村委會(huì)職能的發(fā)揮、嚴(yán)格的民主決策為基礎(chǔ)。村委會(huì)的職能主要是:辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安;支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì);向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和建議;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作;維護(hù)村民的合法權(quán)益;宣傳憲法、法律、法規(guī)的國(guó)家政策等。所以,村兩委要各施其責(zé),精誠(chéng)團(tuán)結(jié),分工協(xié)作,才能搞好工作。

8.政務(wù)要公開(kāi)透明。村干部要樹(shù)立威信,贏得群眾的信賴和尊重,必須要公開(kāi)政務(wù)。特別是涉及的經(jīng)濟(jì)事務(wù),要百分之百的透明。有的地方群眾對(duì)村干部不信任、意見(jiàn)大,其主要原因就在于此。

9.要完善獎(jiǎng)懲制度。村干部的工作是很辛苦的,不能忽視他們的待遇問(wèn)題,這直接關(guān)系到能不能調(diào)動(dòng)他們的積極性。所以,一定要提高他們的待遇。一要完善對(duì)他們的的獎(jiǎng)罰機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失職,甚至違法犯罪的要嚴(yán)懲;對(duì)有突出成績(jī)的,一定要重獎(jiǎng)。二是對(duì)村支書(shū)和村長(zhǎng)可實(shí)行準(zhǔn)公務(wù)員制。即以臨時(shí)公務(wù)員的身份上任,在任期內(nèi)有突出成績(jī)的,可以連任。連續(xù)幾任都做出突出貢獻(xiàn)的,可以轉(zhuǎn)為國(guó)家正式公務(wù)員。或者提拔任用。否則,按一般干部對(duì)待,或者辭退。

10.干群要相互理解。村干部要明確自己是村民脫貧致富的帶頭人,要有服務(wù)意識(shí),能任勞任怨。村民也要知道,村干部是帶領(lǐng)村民奔小康的,他們不是完人,工作中難免有錯(cuò)誤。有錯(cuò)誤可以批評(píng),但不要刁難,更不要鬧事,也不能因?yàn)榇甯刹抗ぷ髦杏幸稽c(diǎn)錯(cuò)誤就全盤否定,要滿腔熱情地支持他們的工作。只要干群相互理解,心往一處想,勁往一處使,廣大農(nóng)村的明天一定是美好的。