新時期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題研究

吳延亮

摘要:《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后,各種類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在全國各地得到全面的發(fā)展,以菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展為例,研究新時期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題原因及對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;合作經(jīng)濟組織;荷澤市

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0038-02

一、菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市牡丹區(qū)位于山東省西南部,華北平原東南邊緣。南北長48公里,東西長55.5公里,總面積1 250平方公里,轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,人口105萬,其中農(nóng)業(yè)人口87萬。牡丹區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自20世紀80年代開始發(fā)展至今,全區(qū)已擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織105個,其中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社11個,入社農(nóng)戶405戶,會員1 860人;各類專業(yè)協(xié)會94個,入會會員8 745戶;帶動農(nóng)戶28 600戶,擁有固定資產(chǎn)830萬元。發(fā)展的特點主要是:(1)以各類專業(yè)協(xié)會為主要形式。至今專業(yè)協(xié)會的個數(shù)占農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的89.5%。(2)發(fā)展速度快。近三年來,牡丹區(qū)新組建合作經(jīng)濟組織58個,有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處填補了歷史空白。何樓、吳店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建協(xié)會都在5個以上。(3)規(guī)模增大,升級快。2003年組織個均40戶,到2008年底組織個均83戶。(4)合作領(lǐng)域不斷擴大。合作行業(yè)從起步階段的種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機等不斷擴展到農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品的銷售。(5)合作層次逐步提高。從開始的簡單的勞動聯(lián)合,技術(shù)、信息服務(wù)向資金組合、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、和銷售轉(zhuǎn)變。(6)政府參與多。區(qū)委區(qū)政府把建立以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主要形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為解決三農(nóng)問題的重要措施來抓,加強了組織領(lǐng)導(dǎo),制定了扶持和獎勵政策。(7)內(nèi)部管理逐步規(guī)范。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展的同時,牡丹區(qū)堅持一邊抓發(fā)展一邊抓規(guī)范,積極引導(dǎo)各合作經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部管理章程和民主管理運行機制。

二、存在的主要問題

1.多數(shù)規(guī)模小、合作效益低。近三年來,牡丹區(qū)采取扶持引導(dǎo)、降低登記門檻、加強監(jiān)督管理等一系列措施以加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,由于大多數(shù)是在政府倡導(dǎo)下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)展起來,在數(shù)量上雖然增長較快,但大部分規(guī)模小,沒有相應(yīng)的規(guī)模效益,再加上成員之間關(guān)系松散,組織不能正常運行,發(fā)揮不出相應(yīng)的作用,合作效益較低。

2.規(guī)范化程度不夠。 (1)組織發(fā)展不夠規(guī)范?，F(xiàn)有的協(xié)會和專業(yè)合作社無論就組織體系還是在制度規(guī)范方面都有待于進一步規(guī)范。(2)“章程”和各項制度不夠規(guī)范。有的合作經(jīng)濟組織至今沒有規(guī)范的章程;有的照抄照搬《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程(試行)》,沒有立足實際突出自身特點;有的宗旨模糊、職責不清;有的內(nèi)部制度不健全不完善,很難達到規(guī)范組織及其行為的要求。(3)運作不夠規(guī)范。在管理層面上,一方面沒有完全按照“章程”和各項制度辦事,處于放任自流狀態(tài);另一方面民主管理難于落實,很多合作經(jīng)濟組織是依托組織和農(nóng)村能人建立起來的,一些重大問題決定和重要決策往往由少數(shù)人說了算,內(nèi)部監(jiān)督開展不經(jīng)?；虬l(fā)揮不了應(yīng)有的作用,給合作經(jīng)濟組織的規(guī)范運作增加了難度,導(dǎo)致整體運作不能達到協(xié)調(diào)一致。

3.合作層次低、范圍窄。(1)合作層次低。其合作多是生產(chǎn)同種產(chǎn)品、采用同樣生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營相同業(yè)務(wù)的簡單相加,深層次的合作處在初始狀態(tài);有的只是生產(chǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)品收購之間的關(guān)系,合作效果僅表現(xiàn)為生產(chǎn)者有銷路、購買者有收購來源;生產(chǎn)要素優(yōu)化組合程度低,不少合作經(jīng)濟組織的土地、勞動力、資金、技術(shù)、生產(chǎn)工具等做不到統(tǒng)籌安排,只不過是地塊調(diào)整歸并、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一銷售。(2)合作范圍偏窄?，F(xiàn)有的合作多表現(xiàn)為生產(chǎn)上的合作或銷售上的合作,沒有一個農(nóng)民自己的信貸合作社或信貸方面的合作;合作經(jīng)濟組織辦企業(yè)少,合作經(jīng)濟組織與其他市場主體之間的聯(lián)系不夠廣泛,外力借助的不足。

4.服務(wù)不到位,經(jīng)營不善。(1)在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時,沒有按經(jīng)濟規(guī)律辦事,少收或不收代辦費,或不按質(zhì)論價,這樣因社(會)員受到服務(wù)的多少不同,而在社(會)員之間形成了不平衡,產(chǎn)生了意見。(2)經(jīng)營決策失誤。由于合作經(jīng)濟組織中的管理人員經(jīng)營管理水平較低,不能很好地把握市場變化,分析變化動態(tài),導(dǎo)致經(jīng)營失敗,損失較大,降低了合作經(jīng)濟組織社(會)員的凝聚力。(3)對外拓展不夠。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會化水平日趨提高,市場競爭不斷加劇。但是中國的合作經(jīng)濟組織還處于起步階段,對外經(jīng)營上還遠遠不夠。

5.政府扶持不到位。(1)宏觀政策不到位。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上,省、市、縣所有政策都傾向于“民營經(jīng)濟、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資”三大亮點工作,人財物力向工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集的局面愈演愈烈,對于農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的扶持納入不了政府扶持的重點范圍。(2)政策落實缺乏力度。政府雖然制定了一些優(yōu)惠政策,但由于政府財力有限,合作經(jīng)濟組織數(shù)量多,財政專項資金對合作經(jīng)濟組織的扶持沒能取得相應(yīng)效果,有的不能按期如數(shù)扶持。

三、原因分析

1.對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不足不到位。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、作用不了解,認識不到政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進行引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持、規(guī)范的重要性,有的把建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織當做自己的政績和功績,弄虛作假,建起的合作組織徒有虛名,甚至把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織當做套取上面財政撥款的手段。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。菏澤經(jīng)濟總體不發(fā)達,農(nóng)業(yè)當然相對落后,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益相對較差,再加上工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年加大;農(nóng)業(yè)機械化程度的提高,農(nóng)資農(nóng)技前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的快速發(fā)展,更加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.促進發(fā)展的措施力度不夠。為了促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,政府雖然采取了一系列措施,但由于種種原因,沒有達到預(yù)期的效果。合作經(jīng)濟組織的發(fā)展資金不足、規(guī)范化程度不高、經(jīng)營不善服務(wù)不到位的問題還普遍存在。

四、進一步發(fā)展牡丹區(qū)農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的對策

1.加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。為了樹立新型的合作觀念,提高他們的思想認識水平,增加他們的科學文化知識、市場經(jīng)濟知識、法律知識,提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力,為農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資本,多渠道加強對農(nóng)民進行培訓(xùn)是包括對社(會)員進行崗前教育與培訓(xùn)、進行以更新知識和技能為目的的教育與培訓(xùn)以及對社(會)員的系統(tǒng)教育與培訓(xùn)等。重點依托各類農(nóng)業(yè)院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等,多形式、多渠道地組織農(nóng)民開展農(nóng)民培訓(xùn)。通過這些工作來提高經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員的綜合素質(zhì),實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

2.選好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的模式。(1)將發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織與內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式相結(jié)合。即在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間嵌入合作經(jīng)濟組織,形成“市場+龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的運作模式。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織作為一個獨立的實體,一頭連著龍頭企業(yè),一頭連著農(nóng)戶,龍頭企業(yè)所需的原材料同合作經(jīng)濟組織簽訂購銷合同,合作經(jīng)濟組織按照合作要求,以銷定產(chǎn),有計劃地向社員農(nóng)戶下達種植計劃,安排生產(chǎn)。(2)將發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織與外導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式相結(jié)合。即以農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷龍頭企業(yè)為依托,吸收有關(guān)單位和廣大農(nóng)戶投資入股,建立股份合作經(jīng)濟組織,實現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和服務(wù)單位的緊密結(jié)合,形成“互惠互利、配套聯(lián)動”的利益共同體。

3.鼓勵支持創(chuàng)立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。新建農(nóng)民合作組織大都依附于加工企業(yè),很少有能力自己投資購買加工設(shè)備、建立加工企業(yè)的。作為個體成員的農(nóng)戶與作為單位成員的加工企業(yè)的經(jīng)濟利益不完全重合,這種做法只是原來“公司+農(nóng)戶”式的產(chǎn)業(yè)化組織形式的改良,而不是真正意義上的合作經(jīng)濟組織公司化;因此,應(yīng)當根據(jù)自身條件,不拘形式,多方籌措資金,努力創(chuàng)建農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織入股的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路。

4.加強聯(lián)合或結(jié)合,不斷壯大合作經(jīng)濟組織。(1)加強農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合和結(jié)合。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織規(guī)模普遍較小,進行聯(lián)合結(jié)合擴大規(guī)模是發(fā)展的必然選擇。同一產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟組織之間可以聯(lián)合和結(jié)合、互補性的合作經(jīng)濟組織之間可以聯(lián)合和結(jié)合、同一行政區(qū)域的合作經(jīng)濟組織間可以聯(lián)合和結(jié)合、不同行政區(qū)域的合作經(jīng)濟組織間可以聯(lián)合和結(jié)合、跨所有制之間的合作經(jīng)濟組織也可以聯(lián)合和結(jié)合等等,必要時要積極組建專業(yè)聯(lián)合社,以向更高層次發(fā)展。(2)加強與農(nóng)業(yè)科研院校和研究所的聯(lián)合和結(jié)合。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)中必須緊緊依靠科學技術(shù),增加科技投入才能獲得品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適銷對路的標準化無公害農(nóng)產(chǎn)品。合作經(jīng)濟組織要引進科學的生產(chǎn)設(shè)備和科學技術(shù),要通曉市場化、全球化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與格局,及時掌握市場動向,必須加強與農(nóng)業(yè)科研院校和研究單位的合作。

5.選擇重點,加大扶持力度。政府財力有限,應(yīng)選擇一些有規(guī)模、潛力大的合作經(jīng)濟組織進行重點扶持。主要從以下幾點進行:(1)資金扶持。一是設(shè)立農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展基金,以周轉(zhuǎn)金的形式支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是對技術(shù)、良種推廣和產(chǎn)業(yè)化重點在資金上給予重點支持。三是農(nóng)業(yè)科研項目、扶貧項目、開發(fā)等項目向農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織安排。(2)信貸支持。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社及其他金融組織,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),降低信貸門檻,支持農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)和經(jīng)營。(3)稅收扶持。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織是一個特殊的企業(yè)法人,其主要經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品或與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù),因而其比較利益相對較低。稅收又是一個調(diào)節(jié)收入分配的杠桿,對農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)不同情況實施不同的稅收政策,總體構(gòu)思就是零稅負或低稅負。