干渴背后的“水務(wù)市場化”

欣　雯

[近兩年來，大型城市水價(jià)上漲備受市民關(guān)注。北京市發(fā)改委明確提出今年將適時提高居民用水價(jià)格。著名水利專家王浩也在媒體上表示，北京用水價(jià)低得太厲害了。據(jù)預(yù)測，我國政府將針對“水資源費(fèi)”（水價(jià)）采取進(jìn)一步市場化的舉動。]

我國是一個水資源極度匱乏的國家，目前有400多座缺水城市，年缺水量高達(dá)60多億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值多達(dá)2000多億元。以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問題，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

干渴的北京

從1999年開始，北京面臨水資源緊缺。2008年，從河北引進(jìn)2.25億立方米“河北水”使緊缺得以暫時緩解，今年年中這批“河北水”將飲用完畢?！霸?guī)劃2010年南水北調(diào)工程引10億立方米水量到京，可以在一定程度上緩解北京缺水狀況。”北京市水務(wù)局局長程靜表示，由于南水北調(diào)引江水進(jìn)京推遲到2014年，使未來6年北京的水資源緊缺形勢更加嚴(yán)峻。

按照原計(jì)劃，南水北調(diào)工程將在2010年給北京供水10億立方米。但是，國務(wù)院南水北調(diào)辦在去年年底宣布工程推遲5年，須到2014年才可使南水北調(diào)水進(jìn)京。

北京水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人說，北京將采取調(diào)整水價(jià)、出臺節(jié)水獎勵辦法等措施緩解用水危機(jī)。與此同時，北京還在積極準(zhǔn)備從河北、山西等地購買“外調(diào)水”工作了。據(jù)中國水網(wǎng)的調(diào)查報(bào)告，2008年北京市總用水量為35.3億立方米，其中地表水5.7億立方米，地下水23.4億立方米，再生水6.2億立方米。

在上述的5.7億立方米地表水中，還有相當(dāng)部分是從河北調(diào)來的“外調(diào)水”。如今，北京地表水水源只有密云水庫和官廳水庫，這兩大水庫供水占地表水的2/3。而隨著連年干旱，這兩大水庫的蓄水規(guī)模也逐年下降。密云水庫從原來汛期蓄水40億立方米，到現(xiàn)在蓄水規(guī)模在11億立方米左右。

據(jù)北京市水務(wù)局人士介紹，北京每年都從河北和山西調(diào)一定規(guī)模的外調(diào)水來支持北京。2008年的3億立方米為最大規(guī)模，平常每年外調(diào)水規(guī)模在7000萬立方米左右。

但如今這一計(jì)劃遇到了不小難題。河北水利廳水資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前河北調(diào)北京的3億立方米水還沒有最后完成。按照計(jì)劃，供水工程可能持續(xù)到今年的6月份。另外，今年春天河北大旱，黃壁莊和崗南水庫大規(guī)模放水，保證當(dāng)?shù)馗卮杭緷补唷?/p>

目前，河北省廊坊、滄州等地缺水非常嚴(yán)重，河北省正在加快修建水利工程，將石家莊附近的主力水庫水調(diào)到河北東部比較缺水的地區(qū)。與此同時，河北省今年年初還制定了《河北省嚴(yán)重缺水方略和近期實(shí)施意見》，將從山東引黃河水作為河北抗旱的主要策略。

山西作為北京另一個外調(diào)水主要來源，今年水資源狀況也不容樂觀。據(jù)前不久召開的山西水利工作會議上透出的消息，今年山西遭遇了冬春連旱的情況，全省受災(zāi)農(nóng)田高達(dá)3100萬畝。山西省已經(jīng)投入數(shù)億元作為抗旱資金，在情況下，指望山西一省今年給北京大規(guī)模調(diào)水，也不太現(xiàn)實(shí)。

商品水價(jià)還未市場化

建立最嚴(yán)格的水資源管理制度是破解首都缺水難題的最有效辦法。為此，今年水務(wù)部門將嚴(yán)格實(shí)施總量控制、定額管理，萬元GDP耗水再降5%。目前，政府機(jī)關(guān)部門已接到每年用水量降低5%左右幅度的通知。與此同時，北京市還將在近期召開水價(jià)上漲聽證會，準(zhǔn)備上調(diào)水價(jià)來應(yīng)對水資源緊缺問題。

水價(jià)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三個部分。“自來水水費(fèi)”則指工程水價(jià)，也可謂“商品水價(jià)”，因?yàn)榇藭r的水不再是自然界中的天然物，而是經(jīng)過人類物化勞動后形成的人工水體，具有了自身的價(jià)值。

2001年以來，北京連續(xù)4次調(diào)整水價(jià)，綜合水價(jià)從3.01元提高到目前的5.04元。分析人士認(rèn)為，由于水價(jià)與油價(jià)不同，并不實(shí)行全國統(tǒng)一價(jià)，而是根據(jù)不同城市通過聽證自主確定。而各個地區(qū)的水質(zhì)差異也導(dǎo)致水價(jià)無法統(tǒng)一。從環(huán)保角度和最大化利用水資源角度考慮，污水處理費(fèi)未來也存在調(diào)高的趨勢。

目前，上海的水價(jià)上調(diào)已經(jīng)進(jìn)入了聽證會階段。在4月27日由上海市發(fā)改委召開的聽證會上，有兩種水價(jià)調(diào)整方案被提交。同時，北京的水價(jià)上調(diào)呼之欲出，此外包括沈陽在內(nèi)的多個城市也在醞釀提高水價(jià)。

在上海市發(fā)改委召開的水價(jià)聽證會上，提交聽證的水價(jià)調(diào)整方案有兩種：第一是單一制上調(diào)52%；第二是階梯式累進(jìn)調(diào)價(jià)。通過提高自來水水價(jià)來幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)成了上調(diào)水價(jià)的主要目的。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國36個大中城市平均供水價(jià)格為每立方米3.77元（含污水處理費(fèi)），比上年同期提高4.7%。但長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。

水價(jià)上調(diào)，一方面可達(dá)到節(jié)約用水的目的，另一方面可緩解水廠的運(yùn)營虧損。目前，自來水企業(yè)的普遍虧損似乎已得到了業(yè)界的認(rèn)同。1998年，原國家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》，確定了城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、加上8%-10%利潤的構(gòu)成原則。1998年以來，自來水價(jià)的平均增幅接近7%（包含了水資源費(fèi)的增加），但是幾乎沒有多少城市的供水公司實(shí)現(xiàn)了8%-10%的利潤。以上海為例，經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)和市物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)成本監(jiān)審確認(rèn)，2008年度上海自來水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤為-4.18億元，凈利潤為-2.65億元。排水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤-1.95億元，凈利潤-1.95億元，供排水企業(yè)合計(jì)虧損4.6億元。

水費(fèi)提價(jià)的利益并不應(yīng)該由自來水供水企業(yè)獲得。因?yàn)樽詠硭髽I(yè)處于壟斷地位，供水業(yè)務(wù)是否存在虧損，或虧損的原因是否因?yàn)樗畠r(jià)過低導(dǎo)致，相關(guān)的信息并不透明。企業(yè)自身問題還需要企業(yè)自身改革和政府加強(qiáng)監(jiān)管來解決。

清華大學(xué)環(huán)境與工程系水業(yè)政策研究中心副主任鐘麗錦表示，目前各地醞釀的水價(jià)調(diào)整，依然遵循著以成本定價(jià)的供水定價(jià)體系，并不會改變水務(wù)的公共品屬性。自來水調(diào)價(jià)的目的是利用價(jià)格工具實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用。水價(jià)改革并不意味著把水務(wù)推向市場，但會影響未來水務(wù)市場化改革的政策。水務(wù)市場化的前提是需要一個完善的水業(yè)定價(jià)制度，即便企業(yè)希望參與其中，首先也要看水務(wù)市場價(jià)格制度的合理性。（欣 雯）