部委快訊

國(guó)土資源部：差別化地價(jià)管理?向?yàn)E占耕地“亮劍”

《關(guān)于就調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別》是國(guó)土資源部針對(duì)近期出現(xiàn)的建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快、違法違規(guī)濫占耕地、借保障性安居工程之名搞商業(yè)開(kāi)發(fā)等屢禁不止現(xiàn)象作出的新規(guī)定。

首先，“出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。”“各省區(qū)市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可以按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行?！逼淇偹悸罚嚎乜偭?；調(diào)結(jié)構(gòu)；上水平。

其次，對(duì)部分地區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收等別進(jìn)行調(diào)整。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別調(diào)整后，每個(gè)征收等別對(duì)應(yīng)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)保持不變。新標(biāo)準(zhǔn)中，前幾等的征收等別調(diào)整不大，上海9個(gè)區(qū)仍為一等，北京城8區(qū)和上海浦東新區(qū)為二等。

另外，要求各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地特別是保障性安居工程用地各項(xiàng)政策落實(shí)的督察。同時(shí)，各市、縣要將2009-2011年的保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在2009年6月30日前報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

點(diǎn)評(píng)：此次國(guó)家對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目的最低價(jià)設(shè)定底線(xiàn)，維護(hù)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，邁出了理順工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制的重要一步。同時(shí)，對(duì)保障性安居工程用地供應(yīng)及?！凹t線(xiàn)行動(dòng)”起到了事半功倍的作用。

審計(jì)署：“4萬(wàn)億”地方配套資金到位不足

從去年11月公布4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃至今，已過(guò)去180多天，在“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的原則下，各項(xiàng)投資被迅速推向經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃已初見(jiàn)成效。但在具體項(xiàng)目的實(shí)施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金落實(shí)似乎并不完美。

5月18日，國(guó)家審計(jì)署在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。

48%、26億——在樂(lè)觀的大氣氛中，這兩個(gè)數(shù)字顯得頗為刺眼。

另外，國(guó)家發(fā)改委投資所原所長(zhǎng)張漢亞表示，中央政府投資到位率也沒(méi)達(dá)到100%，這是財(cái)政撥款過(guò)程中的各種因素造成的。比如有些項(xiàng)目還沒(méi)有完全通過(guò)論證?！爸醒胪顿Y歷來(lái)也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬(wàn)億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問(wèn)題就比較多?！?/p>

點(diǎn)評(píng)：財(cái)政資金到位不足也是常事，不足為怪，而能否鼓勵(lì)民間投資，制訂促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增加投資的政策，才是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃未來(lái)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

工信部：發(fā)布緊急鋼鐵限產(chǎn)令

工業(yè)和信息化部日前發(fā)出緊急通知，要求各地遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，對(duì)不顧市場(chǎng)需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。

通知指出，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵行業(yè)存在一些矛盾和問(wèn)題：鋼鐵總量嚴(yán)重過(guò)剩，板材問(wèn)題尤為突出；落后產(chǎn)能比重較高，恢復(fù)生產(chǎn)存在盲目性；進(jìn)口鐵礦石增加過(guò)猛，容易引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在下游行業(yè)尚未完全復(fù)蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當(dāng)前的首要任務(wù)。要堅(jiān)決遏制產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大企業(yè)銜接工作的力度。

點(diǎn)評(píng)：“限產(chǎn)令”不是速效藥，而是一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。無(wú)論淘汰落后產(chǎn)能，還是加速產(chǎn)業(yè)重組，都暗含著一個(gè)中心問(wèn)題，即提高中國(guó)在國(guó)際定價(jià)權(quán)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，尤其在進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的談判上。

財(cái)政部：嚴(yán)管廣電無(wú)線(xiàn)覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金

財(cái)政部近日制訂并印發(fā)了《中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

辦法規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于相關(guān)臺(tái)站人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)房及周邊環(huán)境整治等基本建設(shè)支出，中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋范圍以外的發(fā)射系統(tǒng)及其附屬系統(tǒng)設(shè)備更新改造、維修、運(yùn)行維護(hù)以及辦法使用范圍以外的其他支出。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)足額撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，不得擠占、截留和挪用；要及時(shí)了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和效益情況，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用合理、安全。專(zhuān)項(xiàng)資金中屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。在滿(mǎn)足工程質(zhì)量和服務(wù)的前提下，優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

點(diǎn)評(píng)：專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金是否被挪作他用，使用效率如何，應(yīng)由立法系統(tǒng)的審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。像這樣的行政系統(tǒng)財(cái)政部門(mén)的一紙文件，實(shí)質(zhì)上無(wú)非是要求資金使用單位“自戒自律”、“自查自糾”，效果如何值得懷疑。

國(guó)家稅務(wù)總局：創(chuàng)投企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠

國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知》規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，凡符合相關(guān)條件的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

《通知》還明確，中小企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)投資之后，經(jīng)認(rèn)定符合高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)自其被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的年度起，計(jì)算創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資期限。該期限內(nèi)中小企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)投資后，企業(yè)規(guī)模超過(guò)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍符合高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不影響創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)業(yè)投資的中小企業(yè)一般為高新技術(shù)企業(yè)，政策有意識(shí)地向它們傾斜，其能大量提供就業(yè)崗位是受優(yōu)惠的因素之一。

銀監(jiān)會(huì)：大額固定資產(chǎn)貸款須“受托支付”

日前，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》?！掇k法》的核心內(nèi)容之一是“受托支付”。受托支付，是指貸款人直接將貸款金額支付給借款人交易對(duì)手的一種信貸支付方式。這種方式免去了借款人支付的繁瑣過(guò)程，也避免了借款人將貸款挪作他用的現(xiàn)象。

《辦法》指出，固定資產(chǎn)貸款是指貸款人向企事業(yè)法人或國(guó)家規(guī)定可以作為借款人的其他組織機(jī)構(gòu)發(fā)放的，用于借款人固定資產(chǎn)投資的本外幣貸款。全額保證金類(lèi)質(zhì)押項(xiàng)下的固定資產(chǎn)貸款可視具體情況選擇參照本《辦法》執(zhí)行。專(zhuān)家認(rèn)為，此舉意在改變過(guò)去銀行“重貸前、輕貸后”、無(wú)法完全控制貸款去向的局面，使銀行更密切地參與到貸款過(guò)程中，防止貸款被擠占、挪用。

點(diǎn)評(píng)：此政策是對(duì)銀行體系的一次系統(tǒng)化的調(diào)整和完善，可增強(qiáng)商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范，有助于其管理模式從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高銀行的整體效率。

工商總局：鐵路沿線(xiàn)禁設(shè)金屬收購(gòu)站點(diǎn)

日前，工商總局發(fā)布社會(huì)治安綜合治理通知，將在全國(guó)開(kāi)展對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)在鐵路沿線(xiàn)、礦區(qū)、機(jī)場(chǎng)、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近設(shè)立廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)，以及個(gè)體工商戶(hù)收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬的申請(qǐng)，一律不批。

點(diǎn)評(píng)：鐵路沿線(xiàn)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)現(xiàn)在已是收臟銷(xiāo)贓的窩點(diǎn)，一些不法分子“靠山吃山”，收購(gòu)、偷盜國(guó)家物資。整治廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)，有利于堵塞違法犯罪分子的銷(xiāo)贓渠道。