土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)出”農(nóng)民增收新天地

晏　青

農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。貴州是“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”地區(qū)，農(nóng)民由于受種養(yǎng)成本高效益低、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低等因素的制約，長(zhǎng)期處于增收難的境地。然而，作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，遵義市湄潭縣卻因“地”制宜，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，從提高土地的綜合利用率上做文章，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開(kāi)辟了一片新天地。

“規(guī)模種植”催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一個(gè)村有807戶，其中10%的農(nóng)戶直接受益于土地流轉(zhuǎn)；一個(gè)縣有8萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，占該縣土地總量的10%以上，惠及上萬(wàn)農(nóng)戶。湄潭縣由點(diǎn)到面土地流轉(zhuǎn)的一組數(shù)據(jù)，在我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中顯得頗為突出。

初春暖陽(yáng)里，湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村周邊山野一派生機(jī)，連片的茶葉基地綠意盎然，其規(guī)模生產(chǎn)景觀，取代了昔日單家獨(dú)戶的生產(chǎn)場(chǎng)面。村支書陳廷明說(shuō)，是土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了該村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)。

近年來(lái)，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，政府鼓勵(lì)村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展茶葉規(guī)?；N植。在各級(jí)政府的支持和幫助下，不僅村民積極響應(yīng)，一些外地企業(yè)和能人也紛紛到該村投資發(fā)展茶葉種植。目前，加上非耕地，全村共有茶園6800畝，其中豐產(chǎn)茶園6300畝，全村人均茶收入4100元，占人均純收入總量的80%，核桃壩村由此而一躍成為全省的“小康村”。

核桃壩村只是湄潭縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的一個(gè)縮影。

湄潭縣是一個(gè)典型的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)種植結(jié)構(gòu)單一，而且地下資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展可謂舉步維艱。同時(shí)，由于一貫的家庭分散經(jīng)營(yíng)很難與商品市場(chǎng)有效對(duì)接，土地資源與生產(chǎn)要素未能得到充分合理配置，致使土地產(chǎn)出率低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

在充分認(rèn)識(shí)自身情況的基礎(chǔ)上，湄潭縣各級(jí)政府意識(shí)到，要發(fā)展湄潭經(jīng)濟(jì)，就必須念好“土地經(jīng)”，從土地的更深層次“做文章”，加快以提升農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的土地流轉(zhuǎn)。湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任袁海生說(shuō)：“一家一戶的傳統(tǒng)耕作模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，用多元化的生產(chǎn)組織形式帶動(dòng)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，才能提高土地的產(chǎn)出率，有效促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?/p>

為此，湄潭縣提出“以加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)為突破口，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的思路，出臺(tái)各種措施積極支持干部帶頭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類組織和個(gè)人按照“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路參與土地流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶提供政策扶持、融資協(xié)助、技術(shù)服務(wù)等，以此吸引社會(huì)各界人士投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了活力與契機(jī)，加快了湄潭縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)茶葉、毛貢米、烤煙、蔬菜、水果、花卉、牲畜養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⑹袌?chǎng)化邁進(jìn)。截至2008年底，全縣共有種植茶葉10畝以上的大戶865戶，100畝以上的11戶，種植規(guī)模最大的一戶茶園面積達(dá)400多畝。全縣有烤煙種植戶7182戶，其中10畝以上的4347戶，50畝及以上的有9戶，預(yù)計(jì)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得10畝以上土地搞其他經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有200多戶，全縣農(nóng)村土地規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程正不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正逐步成型。

農(nóng)地入股喚醒“沉睡資本”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和土地產(chǎn)出效益，關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)積極性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。從目前我省農(nóng)村生產(chǎn)情況看，以戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)力水平較低，是制約土地產(chǎn)出效益的瓶頸。由于受資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)信息、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等諸多因素制約，農(nóng)民生產(chǎn)水平較低，難以和快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，土地產(chǎn)出效益無(wú)法讓大多數(shù)農(nóng)民滿意，這成為當(dāng)前農(nóng)民增收難和農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的一個(gè)重要原因。

農(nóng)地入股把股份制引入土地制度建設(shè)，突破了一家一戶小生產(chǎn)格局，使農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到新的整合。讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次增收；另一部分農(nóng)民則可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，有效地激活了土地這一“沉睡資本”。

湄江鎮(zhèn)核桃壩村農(nóng)民徐汝明以入股的形式將6畝土地和10多畝茶園轉(zhuǎn)讓出去，自己則瞄準(zhǔn)近年來(lái)該村消費(fèi)不斷攀升的勢(shì)頭，在村里開(kāi)了一家銷售日用品和農(nóng)資具的小型超市，每年除股息收入外，還能有近10萬(wàn)元的純收入。該村另一農(nóng)民余坤強(qiáng)則利用信息、資金、管理技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，種植近20畝茶葉，每年收入10余萬(wàn)元?！艾F(xiàn)在的收入比起幾年前，著實(shí)翻了好幾番！”余坤強(qiáng)的一句話，道出了土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際效益。

像這樣的農(nóng)戶該村還有很多，他們通過(guò)農(nóng)地入股的流轉(zhuǎn)方式，有的從生產(chǎn)第一線上升為大股東，當(dāng)起了專門從事產(chǎn)業(yè)管理的“甩手掌柜”；有的干脆搬到城里居住、經(jīng)商，從某種程度上也推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；還有幾戶將產(chǎn)業(yè)和資金進(jìn)行整合，合伙辦起了茶葉加工廠，讓生產(chǎn)和加工有機(jī)地結(jié)合在一起。村支書陳廷明說(shuō)：“農(nóng)地入股不僅促成了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了產(chǎn)品的效益，更重要的是讓土地從‘不動(dòng)產(chǎn)變成了‘活資本。”

記者在該縣采訪中了解到，農(nóng)地入股的方式讓產(chǎn)出效益和各方收益都明顯提高。數(shù)據(jù)顯示，湄潭縣流轉(zhuǎn)的土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅提高。通過(guò)測(cè)算，數(shù)萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地，1畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已由原來(lái)的500元至1000元上升到2000元至6000元。

“農(nóng)地入股有利于形成規(guī)?；a(chǎn)，形成規(guī)?；a(chǎn)后，業(yè)主就會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從整地、播種到銷售的整個(gè)流程都實(shí)行統(tǒng)一操作和規(guī)范管理，減少了單位土地勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。同時(shí)，他們會(huì)想方設(shè)法提高土地復(fù)種指數(shù)，種植效益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，且多是面向市場(chǎng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)商品，從而讓有限的土地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值的‘最大化，有效地拓寬了農(nóng)民增收的空間?！?湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任袁海生說(shuō)。

開(kāi)辟就業(yè)、培訓(xùn)、增收新途徑

一棟棟民居新穎別致，一條條街道干凈整潔，街道上的行人們無(wú)論是衣著還是談吐，都讓人不敢相信他們是“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的貴州的農(nóng)民。行走于湄潭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落之間，記者切身感受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的富裕，感受到了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)主義新農(nóng)村煥發(fā)的勃勃生機(jī)。

湄潭縣以積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的思路和舉措，使諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與土地資源得到了優(yōu)化配置，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了新活力。“不離鄉(xiāng)、不離土，收入照樣不比城里人少，生活照樣不比城里人過(guò)得差”這可以稱得上是湄潭縣很多農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湄潭縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植已產(chǎn)生了數(shù)億元的收入。

土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一部分農(nóng)民在獲得流轉(zhuǎn)資金后，可安心“洗腳上岸”進(jìn)入其他行業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，另一部分農(nóng)民則可在業(yè)主那里務(wù)工，學(xué)到許多實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，不僅增加了收入，還推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程。

湄潭縣在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中不僅解決了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)等存在的問(wèn)題，而且還通過(guò)輻射效應(yīng)，使周邊部分條件較差的地區(qū)的農(nóng)民也得以脫貧致富。隨著湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，采茶和加工人員需求量越來(lái)越大，于是便到務(wù)川、正安、德江、沿河等地大量招工，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年涌入湄潭縣的外來(lái)務(wù)工人員達(dá)到上萬(wàn)人次，僅湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)就能解決3000人的就業(yè)問(wèn)題。很多外來(lái)人員利用在湄潭學(xué)到的技術(shù)和積累的資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又推動(dòng)了另一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在農(nóng)民增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的同時(shí)，湄潭縣加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，積極發(fā)展教育提高農(nóng)村人口素質(zhì)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，更加注重自然生態(tài)保護(hù)，著力打造以“四在農(nóng)家”為載體的鄉(xiāng)村旅游各類精神文化活動(dòng)，一個(gè)個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)富足、文明進(jìn)步”的社會(huì)主義新農(nóng)村，正逐步以各自獨(dú)特的風(fēng)姿在黔北大地上脫穎而出。