透視農(nóng)民增收難

魏　蘭　等

“2009年將是我省新世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻的一年，是‘三農(nóng)工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年?！痹?月17日召開的貴州省委農(nóng)村工作會議上，省委副書記王富玉講話中這兩個“最”字，顯示出今年貴州農(nóng)民增收工作將異常艱巨。

農(nóng)民持續(xù)增收遭遇挑戰(zhàn)

2008年，中國農(nóng)民人均純收入增幅為8%，比2007年9.5%的增幅降低了1.5個百分點。而在2009年，農(nóng)民增收將面臨工資性收入減少、農(nóng)產(chǎn)品價格下行、農(nóng)資價格上升等挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。

貴州作為農(nóng)業(yè)比重較大的欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)省份，農(nóng)民增收面臨的困難更大。2008年，貴州農(nóng)民人均純收入達(dá)到2780元，扣除價格因素，實際增長8%左右，與2007年19.6%的增幅相比增速明顯放緩，同時，與全國平均水平的差距繼續(xù)拉大。

對貴州而言，制約2009年農(nóng)民增收的最重要原因是農(nóng)民工就業(yè)難問題。去年下半年起，受國際金融危機(jī)影響，沿海不少勞動密集型企業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉，大量農(nóng)民工面臨失業(yè)或大幅減薪。經(jīng)濟(jì)形勢不景氣之下，不少農(nóng)民工選擇提前返鄉(xiāng)。貴州作為重要勞務(wù)輸出省份之一，自2008年11月起，逐漸迎來農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的高潮。在貴州，工資性收入是農(nóng)民最重要的收入來源，在收入結(jié)構(gòu)中占35.8%，可謂“三分天下有其一”。這意味著，農(nóng)民工失業(yè)或減薪將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入大幅減少。

調(diào)查顯示，2009年，貴州省因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)在130萬人至150萬人之間，占全省在外務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的20%以上。如按每個農(nóng)民工年收入6000元計算，100萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)將造成全省農(nóng)民純收入總數(shù)減少60億元。如分?jǐn)偟饺?852.8萬農(nóng)業(yè)人口身上，相當(dāng)于人均減收210元，占全省2008年農(nóng)民人均純收入的7.5% ?！按罅哭r(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，使得全省農(nóng)民增收面臨前所未有的艱難局面?！痹谑∥r(nóng)村工作會議上，貴州省副省長祿智明表示。

與此同時，另一農(nóng)民主要收入來源：家庭經(jīng)營性收入也面臨農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)資價格上升的雙重夾擊?！皬?008年下半年起，我省主要農(nóng)產(chǎn)品價格下行趨勢較為明顯，而農(nóng)資價格一直在上漲。”省農(nóng)業(yè)廳市場信息管理中心主任李剛毅告訴本刊記者，雖然春節(jié)期間價格有所回升，可是春節(jié)剛過，各類農(nóng)產(chǎn)品價格又出現(xiàn)走低的趨勢，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)銷路不暢的苗頭。與此同時，化肥等主要農(nóng)資價格則持續(xù)上漲。這意味著農(nóng)民生產(chǎn)比較效益可能下降，家庭經(jīng)營性收入增長前景堪憂。

挑戰(zhàn)來自外界，也來自自身

2008年12月，一批在貴州大學(xué)賽恩培訓(xùn)中心完成電焊技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工順利找到工作，其中還有人被上海的企業(yè)錄用。此時，正是失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰期。

“其實，現(xiàn)在沿海地區(qū)的企業(yè)還是缺工的。” 省農(nóng)辦勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)處處長高松告訴本刊記者，“不過它們不缺普通工人，缺的是掌握一定技術(shù)的技工?！贝汗?jié)過后，廣州、深圳等地都舉辦了多場企業(yè)用工招聘會，耐人尋味的是，盡管前去應(yīng)聘者眾多，不少企業(yè)卻沒有招滿。這是因為，企業(yè)對農(nóng)民工的技術(shù)水平和能力素質(zhì)要求提高了，再不像以前那樣來者不拒。農(nóng)民工流入大省江蘇省的一項調(diào)查顯示，企業(yè)對農(nóng)民工文化素質(zhì)的要求明顯提高，90%的崗位要求初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度。事實證明，農(nóng)民工只有具備較高的文化技術(shù)素質(zhì)，才能在就業(yè)競爭中有更多選擇。

根據(jù)貴州省有關(guān)部門之前的調(diào)查，貴州農(nóng)民平均受教育年限只有6年多。由于文化較低，企業(yè)用工需求旺盛時，他們大多從事一些技術(shù)含量較低的工作，雖然辛苦，得到的報酬卻很少。2008年以來，隨著勞動力市場形勢逆轉(zhuǎn)，企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)提高，他們中的很多人便遭到淘汰。

與此同時，不少農(nóng)民工雖然持有初中文憑，實際卻沒有達(dá)到初中生的文化水平。而職業(yè)技能培訓(xùn)效果和受培訓(xùn)者自身素質(zhì)有很大關(guān)系，文化水平低、基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)其他技能自然比較困難。在省有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)中，有些農(nóng)民工覺得自己跟不上，培訓(xùn)還沒結(jié)束人就不見了?！稗r(nóng)村基礎(chǔ)教育還應(yīng)更加務(wù)實，不能只是發(fā)發(fā)文憑，或單純追求升學(xué)率，而是要讓進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的孩子真正學(xué)到今后一輩子受用的知識?！必?fù)責(zé)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的高松對此頗有感觸。

與之相應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品價格波動這一影響貴州農(nóng)民增收的另一重要因素，既有市場需求減少、市場連鎖效應(yīng)等原因，也與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低有很大關(guān)系。

“如果像‘老干媽這樣的龍頭企業(yè)再多一些，貴州農(nóng)產(chǎn)品的價格會穩(wěn)定得多?！笔∞r(nóng)業(yè)廳果蔬站的工作人員邵宇告訴本刊記者。他舉了一個例子，2008年夏天，貴州西紅柿豐收，反而出現(xiàn)了菜農(nóng)“豐收卻減收”的現(xiàn)象。西紅柿收購價一度大幅下跌，收購價最低時曾跌破每斤1角?！氨砻婵磥?，似乎是西紅柿太多了，賣不出去，供大于求導(dǎo)致價格下降。然而，其實去年貴州全省西紅柿總產(chǎn)量還抵不上外省農(nóng)業(yè)大縣一個縣的產(chǎn)量，并不存在供求關(guān)系明顯失調(diào)?！鄙塾钫J(rèn)為，“如果多一些龍頭企業(yè)和中介組織，按照生產(chǎn)需求，和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場有機(jī)結(jié)合起來，風(fēng)險共擔(dān)，互惠互利，就不容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象了。”

此外，農(nóng)戶與市場對接能力不強(qiáng)、中介組織發(fā)育不良、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系較為松散也是農(nóng)產(chǎn)品價格波動的內(nèi)在原因。例如，去年西紅柿收購價雖然曾經(jīng)大幅下跌，其零售價格變動并不明顯，即使在收購價跌至每斤1角時，省內(nèi)主要城市菜場里西紅柿的零售價始終維持在每公斤3元左右?！笆召弮r和零售價相差比較大?！?省農(nóng)業(yè)廳市場信息管理中心主任李剛毅說，“因為中間經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多，農(nóng)民實際沒有得到很多實惠。”

千方百計保增收

“從總體上看，我省農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民窮、農(nóng)村落后的局面還未根本轉(zhuǎn)變，‘欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的基本省情和特征在農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還處于艱難的爬坡上坎階段。我們必須更加解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識，采取果斷措施，培育積極因素，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力保持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭?！泵鎸?yán)峻挑戰(zhàn)，貴州省委農(nóng)村工作會傳遞了一種理性而客觀的聲音。

據(jù)悉，2009年貴州省委1號文件將從九方面對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行部署?，F(xiàn)將其中部分要點內(nèi)容摘要如下。

全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好對種糧農(nóng)民的各種補(bǔ)貼政策，并結(jié)合貴州實際，鼓勵有條件的地區(qū)將馬鈴薯、茶葉、特色畜產(chǎn)品納入良種補(bǔ)貼范圍。將更多適合貴州山地特點的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

認(rèn)真做好農(nóng)民工服務(wù)工作。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握回流農(nóng)民工基本情況，加強(qiáng)組織、引導(dǎo)與服務(wù)。努力鞏固現(xiàn)有輸出渠道，開辟新的勞務(wù)市場，穩(wěn)定農(nóng)民工外出規(guī)模。引導(dǎo)回流農(nóng)民工大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施好“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目，大規(guī)模開展針對性、實用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民工接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力，提高農(nóng)民工的擇業(yè)能力和就業(yè)競爭能力。

著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。根據(jù)資源優(yōu)勢、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景等，選準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持，加快構(gòu)建具有貴州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)參與貴州農(nóng)產(chǎn)品精深加工和基地建設(shè)。打造一批具有較高知名度的“黔”系品牌。努力提高農(nóng)民的組織化程度。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。著力培養(yǎng)農(nóng)村市場流通主體。多形式、多渠道開展面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。