尋找農(nóng)民增收新支點

喻　丹　等

“因受國際金融危機(jī)的影響，2009年貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)將達(dá)到150萬人左右，農(nóng)民純收入減少60億元，相當(dāng)于貴州省農(nóng)民人均減少210元?！狈治鋈耸空J(rèn)為，2009年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢最為困難的一年。

記者近日從省委農(nóng)村工作會議獲悉：2009年省級安排財政支農(nóng)預(yù)算27.7億元，實施雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯種植面積分別達(dá)1000萬畝的保糧工程，并完成蔬菜種植面積1000萬畝，新增茶園50萬畝，中藥材種植20萬畝，干鮮果8.5萬畝等的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，預(yù)計農(nóng)業(yè)增加值突破600億元，農(nóng)民人均純收入實際增長6％以上。全省一場以確保農(nóng)民增收為核心的“突圍”戰(zhàn)由此打響。

文化產(chǎn)品開發(fā)成增收新亮點

2009年省委農(nóng)村工作會議提出，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、“農(nóng)民文化家園”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，并按照整村推進(jìn)與連片開發(fā)、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以及推動扶貧開發(fā)從注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)向注重智力開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，千方百計把旅游文化等產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的亮點。

安順市西秀區(qū)劉官鄉(xiāng)周官村，地處黔中腹地，至今保留著最完整的儺雕技藝與屯堡地戲劇目，被稱為“儺窩”。近年來，周官村把儺戲這一非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃并不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，通過這一本土文化讓農(nóng)民收入獲得逐年提高。2006年周官儺雕產(chǎn)值為300萬元，2007年達(dá)500萬元，2008年這一數(shù)據(jù)上升到了800萬元。對周官專業(yè)從事儺雕的農(nóng)戶來說，這門技藝帶來的收入占了年總收入的80%，是家庭經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

劉官儺雕協(xié)會會長秦發(fā)忠認(rèn)為，2006年之后儺雕技藝與儺雕產(chǎn)業(yè)的確迎來了一個春天。首先是周官村民在連續(xù)三年的“兩賽一會”上共獲得二等獎、三等獎、最具民族特色設(shè)計創(chuàng)新獎、最佳創(chuàng)作獎等60余個獎項，這為傳承儺雕技藝、提升儺雕品牌、推介儺雕產(chǎn)品提供了一個重要的平臺。2007年1月，劉官儺雕協(xié)會成立，協(xié)會對文化的傳承，技藝的創(chuàng)新，市場的開拓，經(jīng)營的規(guī)范起到了很大的作用。同年11月，協(xié)會成功申辦“周官”儺雕文化品牌，統(tǒng)一注冊了儺雕商標(biāo)，申辦了十二龍鼻、儺柱等14個專利，周官紛繁的儺雕產(chǎn)品從此統(tǒng)一了商標(biāo)、規(guī)格、價格、銷售。

據(jù)秦發(fā)忠介紹，3年前周官精于儺雕技藝的民間藝人不足300人，人均收入僅占總收入三分之一左右。近年來，安順市扶貧辦、人事局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校等單位和部門加大投資與培訓(xùn)力度，在有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民中普及屯堡文化基礎(chǔ)知識和提高他們的雕刻技能，目前從事這一專業(yè)生產(chǎn)的藝人達(dá)到了800多人，個人年均收入在2萬元左右。2009年將在此基礎(chǔ)上有所提高，確實保障農(nóng)民收入持續(xù)增長。

記者在采訪中了解到，在“多彩貴州”整體品牌引領(lǐng)下，我省各地近年來緊緊抓住自己的資源優(yōu)勢，集中力量打造一批具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的旅游文化品牌，得到了海內(nèi)外游客的認(rèn)可，并逐步成長為我省農(nóng)民增加收入的新增長點。

“主輔換位”換出增收新格局

貴陽市花溪區(qū)把伙村人發(fā)現(xiàn)了一個頗為尷尬的現(xiàn)實：長期以來“以糧為主，其余為輔”，但在增收方面，“為

主”的糧食卻難肩重任，倒是“為輔”的草莓產(chǎn)業(yè)在不斷鼓脹著錢袋子。

如今貴陽大街小巷，那紅彤彤的草莓都是來自花溪，而漫步于花溪街頭時，常聽到市民議論，把伙村現(xiàn)在真的“火”了，農(nóng)民發(fā)了。數(shù)據(jù)顯示，最近五年，花溪區(qū)清溪街道辦事處把伙村的集體經(jīng)濟(jì)和人均純收入都翻了一番，達(dá)到了4000多元，比10年前增加了近兩倍。

清溪辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員楊衛(wèi)介紹，花溪區(qū)在2000年左右進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，清溪草莓種植開始由單純的農(nóng)業(yè)種植逐步向三產(chǎn)過渡。2007年，清溪辦又為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，開展實施了把伙新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，計劃投資4424萬元，規(guī)劃用地600畝、建單體面積180平方米的草莓大棚1000個，配套種植2000畝經(jīng)果林、生態(tài)林和300畝蓮藕等，并采取“整合資源，集中投入，協(xié)會租地，統(tǒng)一建棚，配套設(shè)施，反包農(nóng)戶，帶動發(fā)展”的方式建設(shè)，這為把伙村的草莓產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

“我是1989年讀貴陽農(nóng)校時開始種植草莓的，當(dāng)時把伙村已有好多農(nóng)戶在種植露天草莓了，但大棚草莓是2007年才開始種植的?！卑鸦锎宀葺N植大戶陳祖奎介紹，草莓產(chǎn)業(yè)是個新興的產(chǎn)業(yè)，對選種、育苗、打膜、病蟲害防治等都很有講究，傳統(tǒng)種植收獲不大，收入相對較低。近年來，把伙村在清溪辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的幫助和支持下，于2005年進(jìn)行了大規(guī)模的品種改造，并于2007年開始了大棚草莓種植，草莓現(xiàn)已成為把伙村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。

村委會主任唐開祥介紹，草莓種植在把伙村有著較久的歷史，20世紀(jì)90年代就成為了繼水稻、蘋果之后的第三大產(chǎn)業(yè)。隨著全省對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技扶持力度的不斷加強(qiáng)，草莓已經(jīng)發(fā)展成為把伙村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并初具發(fā)展規(guī)模，草莓種植每年都在700畝左右，近50萬公斤的產(chǎn)量和300多萬元的產(chǎn)值。目前，全村358戶農(nóng)戶，草莓收入已占家庭總收入的一半以上。

近年來，為破解農(nóng)民增收難的問題，我省根據(jù)市場需求加大對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及對農(nóng)產(chǎn)品的扶持和獎勵力度，提高了農(nóng)民種植的積極性，增加了農(nóng)民收入。記者日前從全省農(nóng)村工作會議了解到，今年我省將重點加大對生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、精品水果等產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，加快推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)，集中投入打造一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，形成一批專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)省農(nóng)業(yè)廳預(yù)測，到2009年底，全省油菜籽產(chǎn)量將達(dá)65萬噸，肉類總產(chǎn)量173萬噸，蛋類產(chǎn)量11.36萬噸，奶類產(chǎn)量4.47萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8.5萬噸，年內(nèi)完成新增蔬菜面積50萬畝，無性繁育茶園面積50萬畝以上，精品蘋果4萬畝，火龍果0.5萬畝，柑橘1萬畝，農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上。

“雨露計劃”

代表的增收行動

“大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，使得全省農(nóng)民增收面臨著前所未有的艱難局面?！毕嚓P(guān)調(diào)查顯示，因國際金融危機(jī)的影響，我省今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)在150萬左右，占全省外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的20%以上，這將直接影響到我省今年的農(nóng)民人均收入。

省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年我省將有針對性實施“雨露計劃”等，結(jié)合就業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大以初高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿再復(fù)讀的學(xué)生為主的初級技工培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)效果。全省今年計劃減少農(nóng)村貧困人口50萬人以上，實施易地搬遷4萬人和農(nóng)村貧困人口就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10.1萬人，訓(xùn)后轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)8萬人以上。

丹寨縣龍泉鎮(zhèn)卡拉村因鳥籠而蜚聲海外，村黨支部書記吳明海告訴記者，2009年卡拉村將實現(xiàn)全體村民在本村就業(yè)。村兩委已決定在去年的基礎(chǔ)上再次擴(kuò)大鳥籠生產(chǎn)規(guī)模，計劃生產(chǎn)鳥籠10萬只，產(chǎn)值350萬元，人均單項收入再增加1000元，達(dá)到年初制定的6000元發(fā)展目標(biāo)。

“鳥籠現(xiàn)已不再是單純的民間工藝品，已經(jīng)發(fā)展成為我們卡拉村的支柱產(chǎn)業(yè)，成了我們?nèi)罕娛种信踔摹痫埻搿?008年，全村有86%的農(nóng)戶從事了鳥籠生產(chǎn)，編制與售出鳥籠近8.5萬只、實現(xiàn)產(chǎn)值250余萬元，群眾來自鳥籠產(chǎn)業(yè)收入已達(dá)5000多元，比全縣農(nóng)民人均純收入高出了兩倍多?！眳敲骱Ｕf，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)學(xué)都是從生活實踐中得來的，隨著收入的逐年提高，村民都沒有外出務(wù)工的了。

吳明海介紹，20多年前的卡拉村，人均純收入不足100元，是全縣耕地面積最少、糧食產(chǎn)量最低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最慢的村之一。自20世紀(jì)80年代末卡拉村的鳥籠開始打入市場后，卡拉村鳥籠生產(chǎn)很快被激活了，短短幾年間便形成了不小的規(guī)模。2005年，卡拉村成立了鳥籠協(xié)會，采取“協(xié)會+農(nóng)戶”的方式進(jìn)一步擴(kuò)大鳥籠生產(chǎn)規(guī)模。為讓更多的農(nóng)戶參與這一產(chǎn)業(yè)開發(fā)，村兩委近年來都要出資免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并由村兩委統(tǒng)一購買了30多臺臺鉆，動員村里木匠自制了80多把手式打孔機(jī)分發(fā)給村民，同時建立了鳥籠加工廠，解決了村民就業(yè)的問題，確保了村民的逐年增收。

目前，卡拉村參加生產(chǎn)鳥籠的農(nóng)戶已由過去的10多戶增加到現(xiàn)在的96戶，年產(chǎn)量由過去的幾千只增加到現(xiàn)在的8.5萬只，年銷售收入由過去的幾萬元上升到現(xiàn)在的250多萬元。此外，卡拉村已修通了通村公路，接通了國家電網(wǎng)和閉路電視，喝上了自來水，組建了黨員活動室并建起了籃球場，還建成了花園式的村莊。吳明海透露，卡拉村下一步將抓住國家的有利政策，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，加大對村民的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大鳥籠的生產(chǎn)空間和加快發(fā)展規(guī)模，把卡拉人的生活搞得更加火紅。

據(jù)了解，按照《貴州省2004—2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，我省把加強(qiáng)培訓(xùn)作為提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的重大措施來抓，并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，依托和整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實用性。進(jìn)一步搞好農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)”等培訓(xùn)項目，并鼓勵中介機(jī)構(gòu)、用工單位對農(nóng)民工進(jìn)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等，著力提高農(nóng)民工接受和運用農(nóng)業(yè)科技的能力，以及提高農(nóng)民工的擇業(yè)和就業(yè)競爭能力，確實提高農(nóng)民工的增收能力。

中央一號文件連續(xù)6年圍繞“三農(nóng)”問題發(fā)出

2004年中央一號文件2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強(qiáng)黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。

2005年中央一號文件2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點：穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性；堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力；改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展；加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2006年中央一號文件2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2007年中央一號文件2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點：加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效。

2008年中央一號文件2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點：加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2009年中央一號文件2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。