淺析民主政治與政治文明的關(guān)系

[摘 要]本文從分析文明為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)政治文明基本內(nèi)涵的解讀以及社會(huì)主義政治文明的含義分析，得出民主政治與政治文明的基本關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]政治文明 民主政治 社會(huì)主義政治文明

作者簡(jiǎn)介：孟德成（1981-），男，山東淄博人，山東理工大學(xué)法學(xué)院08級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，主要從事馬克思主義理論、馬克思主義中國(guó)化和思想政治教育方面的研究。

政治文明是人類文明的重要組成部分，既然政治文明包含于整個(gè)文明中那么考察一下文明的定義就顯得相當(dāng)重要了，英文中的“文明（Civilization），其辭根源于公元前二世紀(jì)的拉丁文Civilis。在西方和東方的古代有許多關(guān)系文明的含義的論述，直到17、18世紀(jì)時(shí)，文明含義的延伸仍然是和野蠻相對(duì)應(yīng)的，就是到現(xiàn)在文明的定義也是有多種，現(xiàn)在比較普遍的是這種說(shuō)法：文明，是一個(gè)社會(huì)歷史的范疇，是指人類社會(huì)進(jìn)步和開(kāi)化的狀態(tài)，是人類改造自然、改造社會(huì)及改造自身的能力和結(jié)果，是這種能力和結(jié)果達(dá)到一定程度的標(biāo)識(shí)。人類文明主要包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明（生態(tài)文明）。

一、政治文明的基本含義探究

（一）政治文明是文明發(fā)展的重要組成部分

翻開(kāi)人類文明史，我們可以清楚地看到，人類文明的進(jìn)化發(fā)展，總是表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。人類進(jìn)入文明時(shí)代的最初表征，不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)產(chǎn)品的剩余和文字的使用，而且還表現(xiàn)為階級(jí)或等級(jí)的分野和國(guó)家政治權(quán)力的產(chǎn)生。

古希臘留下的文明遺產(chǎn)，不僅包括一度發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)、自由探索的精神、各種形式的文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)思想，而且包括對(duì)個(gè)人自由和責(zé)任的強(qiáng)調(diào)、民主政體的理論和實(shí)踐。

近代資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的文明成果異彩紛呈，但最基本的仍然是在經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個(gè)方面，其中既包括發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由、平等、人權(quán)、法治的基本理念，還包括民主的政治體制和規(guī)范的政治運(yùn)作程序。

事實(shí)上，世界上的人們都在創(chuàng)造和享受著物質(zhì)、精神、政治三個(gè)層面的生活。這三個(gè)層面的生活就產(chǎn)生了三大文明：物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。其中政治文明是指變革法律的和政治的上層建筑領(lǐng)域所創(chuàng)造的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的制度和體制成果，是人們有效地管理社會(huì)，處理和協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和智慧的凝結(jié)，主要表現(xiàn)為社會(huì)制度、體制及社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化發(fā)展。

（二）馬克思主義的政治文明闡述

早在1844年11月，馬克思在擬撰寫以法國(guó)革命為主題的《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》中，明確提出了“政治文明”的概念。馬克思強(qiáng)調(diào)要用“政治文明”作為廢除集權(quán)制的主要手段，認(rèn)為“政治文明”包括“人權(quán)的宣布”、“國(guó)家憲法”的頒布與實(shí)施，“權(quán)力的分開(kāi)”即“立法權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力分開(kāi)”，集權(quán)制的破除，政黨制度與選舉權(quán)的建立等方面的內(nèi)容。馬克思關(guān)于政治文明的提出實(shí)際已經(jīng)包含了現(xiàn)代國(guó)家政治文明發(fā)展的基本要素。那么馬克思的政治文明觀包括以下方面：

第一，政治文明是人類政治活動(dòng)由低到高、不斷發(fā)展的進(jìn)步狀態(tài)。

人類社會(huì)分別經(jīng)歷了奴隸制政治文明、封建制政治文明和資本主義政治文明。馬克思、恩格斯認(rèn)為，人類政治文明產(chǎn)生后總體而言是處在不斷進(jìn)步狀態(tài)中，后一種制度的政治文明是比前一種制度的政治文明更進(jìn)步的政治文明。特別是資本主義政治文明所創(chuàng)立的“民主共和國(guó)和普選制同農(nóng)奴制比較起來(lái)是一種巨大的進(jìn)步”。但是這三種文明都處在私有制和剝削制度的社會(huì)，是片面成長(zhǎng)和畸形發(fā)展的社會(huì)，不管是古代世界的奴隸制、中世紀(jì)的農(nóng)奴制，還是近代的雇傭制，均是“文明時(shí)代的三大時(shí)期所特有的三大奴役形式”，因此，以往“由于文明時(shí)代的基礎(chǔ)是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的剝削，所以它的全部發(fā)展都是在經(jīng)常的矛盾中進(jìn)行的?！庇谑?，新的形態(tài)的政治文明出現(xiàn)是必然的。

社會(huì)主義政治文明是“以生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體為基礎(chǔ)的、按新方式來(lái)組織生產(chǎn)的社會(huì)”，“這將是古代氏族的自由、平等和博愛(ài)的復(fù)活，但卻是在更高形式上的復(fù)活?！?/p>

第二、揭示了政治文明的核心

人類歷史先后出現(xiàn)過(guò)不同社會(huì)形態(tài)的政治文明，其共同點(diǎn)就在于民主政治。古希臘奴隸社會(huì)建立了城邦的民主規(guī)則、程序和制度，第一次規(guī)定了公民的權(quán)利，貴族、平民享有自由、民主。

封建社會(huì)廢除了奴隸制，把所有奴隸變?yōu)樽杂扇?，享受自由?quán)利的人大大增加。資本主義社會(huì)推翻了封建專制統(tǒng)治，倡導(dǎo)自由、平等、博愛(ài)、人權(quán)、契約的思想，確立了法治精神和法制理念，建立了分權(quán)制、選舉制、政黨制、監(jiān)督制等民主政治形式，大大推進(jìn)了民主政治的發(fā)展。

因此，后一社會(huì)形態(tài)比前一社會(huì)形態(tài)更加文明的表現(xiàn)就在于國(guó)家民主和公民享有政治權(quán)利的廣度、深度有所演進(jìn)、有所拓展。

政治文明與政治愚昧野蠻的分野就在于國(guó)家實(shí)行民主如否。

第三，分析了政治文明的諸種現(xiàn)象，展現(xiàn)了政治文明的基本結(jié)構(gòu)。

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》和《評(píng)“普魯士人”的“普魯士國(guó)王和社會(huì)改革”一文》等早期著作中，就集中闡釋了“政治理智”、“政治精神”、“政治情緒”、“政治制度”、“國(guó)家制度”、“政治勢(shì)力”、“政黨組織”、“政治行為”、“政治行動(dòng)”等政治現(xiàn)象。這就向我們展現(xiàn)了政治文明的基本結(jié)構(gòu)，即政治思想、政治制度和政治行為。

第四，闡明了新型“文明國(guó)家政府”的基本特征

馬克思闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)“文明國(guó)家政府”所具有的政治文明的幾個(gè)基本特征：（1）人民當(dāng)家作主（2）改革國(guó)家機(jī)構(gòu)（3）尊重法律，重視政治。

（三）當(dāng)前我國(guó)政治文明研究的主要觀點(diǎn)

我國(guó)學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識(shí)，形成了諸多不同的觀點(diǎn)，歸納起來(lái)，代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種。

一是“民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治文明是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放意愿的實(shí)現(xiàn)程度。

二是“民主政治成果總和說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治文明是指人類改造社會(huì)的政治成果的總和，是人類政治活動(dòng)規(guī)模和發(fā)展程度的標(biāo)志。

三是“政治制度進(jìn)步說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治制度的進(jìn)步即為政治文明，具體表現(xiàn)為新的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)政治制度的建立和發(fā)展。

四是“政治社會(huì)形態(tài)說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治文明是指人們?cè)诟脑焐鐣?huì)的實(shí)踐活動(dòng)中，依據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)并為一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)服務(wù)所創(chuàng)造的政治社會(huì)形態(tài)。

五是“靜態(tài)動(dòng)態(tài)說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治文明從靜態(tài)看是人類社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部成果，從動(dòng)態(tài)看是人類政治生活進(jìn)化發(fā)展的具體過(guò)程。

六是“狹義廣義說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治文明有狹義廣義之分，狹義的政治文明與制度文明是重合的，廣義的政治文明則是包括制度文明在內(nèi)的涵義更加廣泛的概念。

七是“政治發(fā)展水平說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治文明是指每一社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)關(guān)系所決定的政治發(fā)展的性質(zhì)和水平，是政治理念指導(dǎo)下的政治制度的設(shè)置和管理（統(tǒng)治）方法的運(yùn)用。

八是“國(guó)家治理形態(tài)說(shuō)”。該說(shuō)認(rèn)為政治文明是一定歷史階段國(guó)家為協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全局利益而進(jìn)行的最高層次的管理活動(dòng)所達(dá)到的水平，即國(guó)家的治理形態(tài)及其達(dá)到的水平。

以上是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于政治文明含義的不同觀點(diǎn)，本人比較認(rèn)同下面的說(shuō)法，概括起來(lái)可以稱為：政治行為權(quán)力合理成熟說(shuō)，該說(shuō)認(rèn)為政治文明是指在社會(huì)文化中體現(xiàn)出來(lái)的、社會(huì)上多數(shù)人對(duì)待政治生活的合理性傾向，同時(shí)又指一個(gè)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)在表達(dá)國(guó)家意志及權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的一種成熟的和自覺(jué)的狀態(tài)。

二、社會(huì)主義政治文明的含義

（一）理論界關(guān)于社會(huì)主義政治文明探索歷程

早在“十二大報(bào)告中”就專設(shè)了“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”一章，形成了十二大報(bào)告的第四部分。第四部分的行文中雖然沒(méi)有使用“政治文明”這樣的概念，但和十二大報(bào)告關(guān)于建設(shè)高度物質(zhì)文明和高度精神文明的表述相一致，這部分實(shí)際上講的就是如何建設(shè)社會(huì)主義政治文明的問(wèn)題。

十二大以后，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，廣東理論工作者以敏銳的政治勇氣和理論探索精神，相繼發(fā)表一系列文章，率先探討社會(huì)主義政治文明建設(shè)問(wèn)題。1986年廣東《學(xué)術(shù)研究》雜志第5期，發(fā)表了《政治文明初探》一文，明確使用了“政治文明”的概念，指出“國(guó)家政治制度”是政治文明的主體，社會(huì)“每個(gè)成員的民主、平等、自由等實(shí)現(xiàn)程度”是政治文明水平的標(biāo)志。到1987年，《學(xué)術(shù)研究》在第3期發(fā)表的《對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的探討》的文章中，正式使用了“社會(huì)主義政治文明”的概念，認(rèn)為政治文明是馬克思主義文明觀中的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)只有加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，才能加速社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。

直到當(dāng)?shù)谑鐣?huì)議召開(kāi)之前的這段時(shí)期，理論界和學(xué)術(shù)界一直沒(méi)有放棄對(duì)于政治文明和社會(huì)主義政治文明的探索。

（二）關(guān)于社會(huì)主義政治文明的內(nèi)涵

黨的十六大報(bào)告的表述：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”

關(guān)于社會(huì)主義政治文明的內(nèi)涵，研究者認(rèn)為，社會(huì)主義政治文明是一個(gè)內(nèi)容多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的文明體系，是由政治思想文明、政治行為文明、政治制度文明等構(gòu)成的統(tǒng)一整體。

（三）如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明

首先要做到“七個(gè)必須”：一是必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；二是必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度；三是必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；四是必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；五是必須不斷深化政治體制改革；六是必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；七是必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式。

其次要正確處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；二是民主政治的內(nèi)容和形式的關(guān)系；三是民主政治建設(shè)的速度與效果的關(guān)系；四是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系。只有處理好這四個(gè)關(guān)系，我國(guó)政治文明建設(shè)才能取得扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)際進(jìn)展。

最后積極發(fā)揮民主黨派的作用。民主黨派是一個(gè)重要的政治資源，其組織化程度、政治經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)家政治生活的參與程度與參與意識(shí)、同中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，都使之在我國(guó)社會(huì)主義政治文明的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，如果僅僅把民主黨派視作“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”，而不是作為“睛雨表”和“監(jiān)控器”來(lái)看待，實(shí)際上是對(duì)我國(guó)獨(dú)有的這一寶貴政治資源的浪費(fèi)。

三、發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明

政治文明建設(shè)是和民主政治建設(shè)緊密相聯(lián)系的，政治文明建設(shè)要靠民主政治建設(shè)來(lái)體現(xiàn)出來(lái)，政治文明相對(duì)比較抽象，民主政治比較具體，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是黨政關(guān)系改革發(fā)展；二是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革發(fā)展；其對(duì)應(yīng)的文明分別是執(zhí)政文明和政府文明。下面分別加以闡述：

（一）黨政關(guān)系改革與執(zhí)政文明

執(zhí)政文明即治理國(guó)家的文明，是政治文明的集中體現(xiàn)。關(guān)于國(guó)家治理的類型，主要表現(xiàn)為專制治國(guó)和民主治國(guó)兩種執(zhí)政方式

自近代以來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)啟了民主治國(guó)的的執(zhí)政時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了由政黨執(zhí)政的方式，從而揭開(kāi)了一種前所未有的政治關(guān)系黨政關(guān)系。當(dāng)今世界，政黨執(zhí)政和黨政關(guān)系構(gòu)成國(guó)家政治文明中首要的政治因素。

執(zhí)政文明，是指政黨執(zhí)政以民主、和平的方式，公正、有效地運(yùn)用公共權(quán)力、推行公共政務(wù)、發(fā)揮公共職能的作用，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。

社會(huì)主義國(guó)家黨政關(guān)系的特點(diǎn)：第一，社會(huì)主義國(guó)家明確規(guī)定了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨的法律地位。社會(huì)主義國(guó)家的“黨政融合”； 西方國(guó)家的“黨政融合”：政黨的活動(dòng)場(chǎng)所只限定在議會(huì)和社會(huì)兩個(gè)地方，政黨本身并沒(méi)有國(guó)家化、行政化。第二，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨采取了直接執(zhí)政的方式。列寧：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的直接執(zhí)政的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”。第三，在社會(huì)主義國(guó)家的黨政關(guān)系中，黨的地位高于政的地位。權(quán)力運(yùn)作次序是：黨對(duì)國(guó)家權(quán)力作出決定國(guó)家權(quán)力中的黨組織進(jìn)行傳達(dá)貫徹國(guó)家權(quán)力執(zhí)行。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革與政府文明

政府文明就是指人類為解決政府自身及管理公共事務(wù)過(guò)程中的難題和困境而創(chuàng)造并積累的確有積極價(jià)值的一系列主張、制度、技術(shù)和行為模式或與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的政府進(jìn)步狀態(tài)。政府文明包括文明的政府理念、文明的政府度制度、文明的政府措施和文明的政府行為。

政府機(jī)構(gòu)改革就是為建立政府文明而服務(wù)的，目前我國(guó)的政府文明存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的必要性、緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)付性。2、政府職能轉(zhuǎn)變始終處于“體內(nèi)循環(huán)”狀態(tài)，政府機(jī)構(gòu)改革難以走出循環(huán)“怪圈”。3、機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)分強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，一些部門形同虛設(shè)。4、事業(yè)單位改革滯后，嚴(yán)重影響到政府機(jī)構(gòu)改革效果。

既然存在著這一系列的問(wèn)題那么我國(guó)政府文明建設(shè)的路徑都有那些呢？基本上包括三個(gè)方面，分別是行政結(jié)構(gòu)再設(shè)計(jì)；行政功能再設(shè)計(jì)，行政行為再設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社 1994年版

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