淺議無(wú)效建設(shè)工程合同的法律后果

雷智榮

[摘 要]本文從無(wú)效建設(shè)工程合同的產(chǎn)生原因入手，歸納了無(wú)效建設(shè)工程合同的類別，在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)案例對(duì)無(wú)效建設(shè)工程合同的三大法律后果返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、追繳財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了初步探討。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程 無(wú)效合同 法律后果

一、無(wú)效建設(shè)工程合同產(chǎn)生的原因

無(wú)效建設(shè)工程合同產(chǎn)生的原因有很多，歸納起來(lái)，大致有以下幾個(gè)方面：

1、發(fā)包方在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的情況下簽訂的合同；2、發(fā)包方在未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的情況下訂立的合同；3、發(fā)包方未依法辦理報(bào)建手續(xù)而訂立的合同；4、發(fā)包方未依法取得土地使用權(quán)而簽訂的合同；5、發(fā)包方應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理招標(biāo)手續(xù)而訂立的合同；6、承包方不具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格而簽訂的合同；7、承包方超越資質(zhì)等級(jí)簽訂的合同；8、不符合分包條件而分包的合同；9、非法轉(zhuǎn)包的合同；10、一方采取欺詐、脅迫的手段訂立的合同；11、違法國(guó)家、部門或地方基本建設(shè)計(jì)劃的合同；12、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合同。

二、無(wú)效建設(shè)工程合同的類別

根據(jù)《合同法》第52條及《民事通則》的規(guī)定來(lái)看，無(wú)效建設(shè)工程合同主要有以下四個(gè)類別：

（一）惡意串通而訂立的合同

為了某些方面的利益，當(dāng)事人之間惡意串通，譬如說(shuō)，發(fā)包方的手續(xù)不齊全，承包方的資質(zhì)等級(jí)不夠，雙方串通而簽訂的合同。串通的后果，必然損害到國(guó)家、集體或者第三人的利益。

（二）掩蓋非法目的的合同

這種合同盡管在形式上是合法的，但由于其內(nèi)容的違法性，所以法律上也應(yīng)作為無(wú)效合同處理。如以合法的改建、擴(kuò)建、新建行為達(dá)到侵占國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)、規(guī)逃債務(wù)等目的的合同，就屬于這類合同。或一方為了獲得某方面的不正當(dāng)利益，采取欺詐、脅迫的手段與另一方訂立的合同。

（三）損害社會(huì)公共利益的合同

社會(huì)公共利益體現(xiàn)了全體社會(huì)成員的最高利益，違反社會(huì)公共利益的合同必然無(wú)效，這是現(xiàn)代各國(guó)民法中的一項(xiàng)最基本原則。如違反國(guó)家、部門或地方基本建設(shè)計(jì)劃的合同。

（四）損害國(guó)家利益的合同

無(wú)論訂立合同的形式是否合法，一旦合同的內(nèi)容或合同實(shí)施后會(huì)損壞到國(guó)家利益的，必然是無(wú)效的合同，因?yàn)閲?guó)家利益具有至高無(wú)上的地位。譬如，以搞封建迷信活動(dòng)、聚斂財(cái)富為目的，建造廟堂、宗祠的合同，即為無(wú)效合同。如果沒(méi)有損害到國(guó)家利益而只損害了合同相對(duì)人的理由，則根據(jù)《合同法》的規(guī)定，只能是可撤銷的建設(shè)工程合同。

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同

所訂立合同的內(nèi)容或訂立合同的過(guò)程違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，必然導(dǎo)致合同無(wú)效，譬如應(yīng)當(dāng)依法辦理而未辦理招投標(biāo)手續(xù)而簽訂的合同或非法轉(zhuǎn)包的合同，都屬于此類合同。包括違反《合同法》的強(qiáng)制性規(guī)定的建設(shè)工程合同也是無(wú)效的。

三、無(wú)效建設(shè)工程合同的法律后果

對(duì)于無(wú)效合同產(chǎn)生的法律后果，《合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！睙o(wú)效建設(shè)工程合同的法律后果有以下三個(gè)反面：

（一）返還財(cái)產(chǎn)

返還財(cái)產(chǎn)是針對(duì)當(dāng)事人實(shí)際交付了財(cái)產(chǎn)的情況而言的，司法實(shí)踐一般以恢復(fù)原狀為主，輔之以損害賠償，返還的對(duì)象僅限于原物及所產(chǎn)生的孳息，不能返還或沒(méi)必要返還時(shí)的折價(jià)補(bǔ)償。其中不能返還的情況是很多的，如建筑材料或機(jī)械設(shè)備已經(jīng)滅失且無(wú)替代品，或者因承包方給付的是專業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等。沒(méi)有返還的必要是一般是指合同的當(dāng)事人認(rèn)為不采用原物的方式對(duì)雙方都有利的情況，如承包方已經(jīng)為發(fā)包方完成了相應(yīng)的裝飾裝修工程。

返還財(cái)產(chǎn)的方式有雙方返還、單方返還和不予返還，根據(jù)合同無(wú)效的原因、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)來(lái)決定采用何種方式。在一般情況下，可以適用雙方返還的方式；如果當(dāng)事人一方或者雙方在主觀上屬于故意，則適用單方返還或者不予返還的方式。

例如，某大學(xué)管理學(xué)院為了避免招投標(biāo)的繁瑣程序，加快時(shí)間，私自將3號(hào)教學(xué)樓的建設(shè)工程發(fā)包給當(dāng)?shù)匾患液苡薪?jīng)驗(yàn)的承包商（依據(jù)法律規(guī)定，該工程屬于招投標(biāo)范圍之列），承包商認(rèn)為機(jī)會(huì)難得且有利可圖，因此也沒(méi)有提出異議。雙方當(dāng)即簽訂了合同。合同簽訂后15天，承包商的施工技術(shù)人員、管理人員、操作工人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，相應(yīng)的建筑材料和主要的施工機(jī)械也同時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。承包商為該工程的順利實(shí)施做好了準(zhǔn)備工作，并且與供應(yīng)商簽訂了材料供應(yīng)合同。該工程于當(dāng)天破土動(dòng)工。合同簽訂后18天，該建設(shè)工程行為被上級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)，該教學(xué)樓工程隨即被強(qiáng)制性停工。在該案例中，發(fā)包方和承包方雙方均存在過(guò)錯(cuò)，發(fā)包方在發(fā)包之前沒(méi)有依法辦理招投標(biāo)手續(xù)，承包方明知發(fā)包的程序違規(guī)，卻為了私利簽訂了合同。從法律角度來(lái)看，該建設(shè)工程施工合同是典型的無(wú)效合同。其法律后果是雙方各自承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方給與承包方相應(yīng)的折價(jià)補(bǔ)償，承擔(dān)工程停建的責(zé)任，承包方為自己的錯(cuò)誤行為承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

如果交付財(cái)產(chǎn)有約定但未實(shí)際交付的，不存在返還財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。

（二）賠償損失

根據(jù)《合同法》第五十八條規(guī)定，合同被確認(rèn)無(wú)效后，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償另一方因此而遭受的損失，如果雙方都有過(guò)錯(cuò)，則適用過(guò)錯(cuò)相抵的原則，由當(dāng)事人根據(jù)自身的過(guò)錯(cuò)性質(zhì)和過(guò)錯(cuò)程度，分別向?qū)Ψ匠袚?dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任。損失包括兩個(gè)方面：一是在合同的訂立的過(guò)程中因一方的締約過(guò)失責(zé)任而造成的損失；另一方面是在履行合同的過(guò)程中非過(guò)錯(cuò)的一方因?qū)Ψ降倪^(guò)錯(cuò)所受的損失。

（三）追繳財(cái)產(chǎn)

對(duì)于雙方當(dāng)事人在故意違法，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的情況下所訂立的無(wú)效合同，因追繳當(dāng)事人因合同而取得的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于當(dāng)事人損害國(guó)家利益取得的財(cái)產(chǎn)，因收歸國(guó)家所有；對(duì)于當(dāng)事人損害集體利益取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)返還給集體；對(duì)于當(dāng)事人損害第三人利益取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)返還給第三人。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》）第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)與他人簽訂建設(shè)工程合同的行為無(wú)效?！比嗣穹ㄔ嚎梢愿鶕?jù)《民通法則》第一百三十四條規(guī)定收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

綜上所述，無(wú)效建設(shè)工程合同的法律后果有返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、追繳財(cái)產(chǎn)三種。

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