完善法律援助制度

姜　巖

[摘 要]法律援助制度是法律對于社會公平和人格平等的重要保障制度之一，也是衡量社會民主和進步的重要尺度之一。我國的法律援助制度起步較晚，但發(fā)展迅速，雖然在實施的過程中仍然有許多不足，但可以通過法律、經濟、行政等等手段加以解決和完善。

[關鍵詞]法律援助制度 社會 人權平等

一、法律援助制度之概述

法律援助又稱法律扶助或法律救濟，英國《簡明不列顛百科全書》將其定義為“在免費或收費很少的情況下對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。[1]通常的法律援助制度是指由國家設立專門機構，為經濟困難或者特殊案件的當事人減免費用提供法律援助的一項法律制度，是保障人權的重要內容。

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享受公正法律保護的一項重要制度。法律援助的實質是國家通過制度化的形式，對法律服務資源進行再分配，以保障貧弱殘疾者不因經濟能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助，實現自己的合法權益。法律援助制度是世界各國普遍采用的司法救濟。

二、我國法律制度之現狀

我國在十一屆三中全會以前，還沒有法律援助制度。1994年，司法部首次公開提出建立法律援助的設想，并在北京、上海等城市開始了試點。1996年3月17日通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》第34條是在我國立法史上首次將“法律援助”明確寫入法律，是我國法律援助制度建設一個重要里程碑。1996年5月15日通過的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關內容作了專章規(guī)定，這兩部法律以國家立法的形式對我國的法律援助制度做出了明文規(guī)定，標志著這一制度在我國的真正確立。

我國建立法律援助制度雖然時間不是很長，但法律援助工作取得了國內外公認的顯著成就，但法律援助制度在我國仍處于探索階段，因此其發(fā)展還存在很多現實問題。

首先，立法不完善。法律援助法規(guī)是開展法律援助工作的法律依據。“《刑事訴訟法》與《律師法》的相關規(guī)定和《法律援助條例》構筑了中國法律援助制度的原則和框架，是中國法律援助制度的重要法律根據”。[2]1996年通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國律師法》對法律援助制度做了相關規(guī)定，相繼許多地方也通過了行政法規(guī)和地方立法形式建立了法律援助制度。在2003年9月1日頒布實施的《法律援助條例》為我過法律援助制度建設開辟一條新的道路。雖然國家政府在試圖不斷的完善法律援助制度，但我國對法律援助制度立法仍不夠重視，法律援助制度總體上仍是探索階段，立法工作零亂無序，對法律援助制度的立法不夠具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化及科學化。無法更全面的解決人民群眾存在的現實問題。

其次，經費緊張。法律援助制度最具代表性的作用就是對受援對象減免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用。能夠為公民提供更多的法律救濟則需要國家有雄厚的經濟基礎。而我國處于社會主義初級階段，經濟不發(fā)達，對法律援助所投入的經費是很有限的。因為財力的不足，直接影響法律援助制度的發(fā)展。

最后，地區(qū)差異導致法律援助不協(xié)調。由于經濟發(fā)展不平衡，導致法律援助制度在很多地方的發(fā)展存在滯后性。例如，我國西部、貧困地區(qū)以及廣大農村地區(qū)，由于財政窘迫及專業(yè)律師的匱乏，實施法律援助有很大困難。

三、完善我國法律援助制度之構想

正如筆者在本文的第二部分所闡述的我國法律援助制度仍處于探索階段，很多內容都不成熟，存在一些需要解決的問題。筆者就完善我國法律援助制度有如下幾點構想。

（一）完善我國關于法律援助制度的立法。

中國有句俗話“沒有規(guī)矩不成方圓”。針對一種制度只有制定相關的法律制度對其進行指導與規(guī)制，才能使這種制度真正為民所用。我國關于法律援助制度的法律規(guī)定仍然不夠完善。我國未將獲得法律援助作為公民的一項基本權利寫入憲法致使立法及司法實踐中缺乏綱領性指導文件。其次，我國并沒有頒布一部完全針對法律援助制度的法律規(guī)定。據有關資料表明，法律援助工作開展得比較好的國家，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》等等。 [3]因此我國急需制定一部制定法律援助制度的法律規(guī)定。而地方也應根據國家法律規(guī)定并結合當地情況制定相關法規(guī)。

（二）擴大法律援助對象并擴充我國法律援助內容。

我國關于法律援助的范圍在2003年頒布的《法律援助條例》第二章做了規(guī)定。從這些規(guī)定中不難看出我國所針對的援助對象只是社會中的一部分群體。法律援助的本質是為了幫助需要幫助的弱勢群體，而隨著我國的發(fā)展，需要得到法律援助的人也愈來愈多，需要得到幫助的弱勢群體也不僅僅局限于《法律援助條例》中規(guī)定的部分，擴大法律援助對象是立法本質的要求。

（三）建立我國法律援助制度資金來源體系。

我國的法律援助資金主要依靠國家劃撥，沒有正式納入國家年度財政預算，所以每年所得的經費數額都很有限，無法滿足需求。目前解決這一問題比較理想的方式就是拓寬資金來源渠道：1、從國家到各行政區(qū)域根據實際情況，將每年的法律援助所需經費數額都計算到財政預算當中，并結合經濟發(fā)展而有所增加。2、進一步爭取社會資金支持，廣泛發(fā)動社會成員為法律援助捐款，成立法律援助基金會。3、建立法律援助分擔費用制度。當受援助的當事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經濟狀況有實質性改善，并且有能力支付法律援助的部分費用時，應當按照規(guī)定的分擔范圍和分擔比例償還部分費用。[4]

四、結語

實施法律援助制度，不僅體現法對于保障人權平等的要求，也是體現社會主義優(yōu)越性和和諧社會本質的要求。隨著這項制度的不斷發(fā)展和完善，人民必將更多地分享社會進步的成果，為建設和諧社會注入新鮮的活力。

參考文獻

[1]譚世貴主編：《中國司法制度》，法律出版社，2005年版，第346頁

[2]宮曉冰主編：《中國法律援助制度研究》，中國方正出版社，2004年版，第22頁

[3]林鳳章：《我國法律援助的困境分析》，載《福建師范大學學報》（哲學社會科學版）2002年第3期

[4]參見嚴軍興：《法律援助制度理論與實務》，法律出版社1999年版，第203頁，轉引自槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》2005年第4期