我國城鄉(xiāng)差距及解決對策淺析——以寧夏為例

劉　敏　石文典

[摘 要]改革開放以來，我國居民的生活有了很大改善，但城鄉(xiāng)差距問題也越來越突出，成為影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)的難題。本文以寧夏城鄉(xiāng)居民為例，引用2000年-2007年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)居民之間的差距進(jìn)行了研究，并對此提出了解決對策。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng) 差距 居民消費(fèi)

作者簡介：劉敏（1971-），女，內(nèi)蒙古阿拉善盟人，寧夏大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理心理學(xué)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉世矚目，人民的生活水平有了大幅度的提高。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，差距明顯拉大，且日趨嚴(yán)重。這種不平衡是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素，對實(shí)現(xiàn)全國人發(fā)共同富裕也產(chǎn)生了明顯的制約，長此以往，很可能誘發(fā)各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，并對我國和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生巨大的阻礙。

一、城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀---以寧夏為例

（一）收入差距反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)民家庭人均純收入。從城鄉(xiāng)居民的收入比來看，2000年，寧夏城市居民的年收入是農(nóng)村居民的2.8倍，此后逐年增加，只在2003年－2004年期間出現(xiàn)了縮小的趨勢，但隨后又直線上升，到2007年底達(dá)到了3.4倍。從城鄉(xiāng)居民年收入的差額來看，2000年城鄉(xiāng)年收入的差額為3188元，到2007年增加到了7678元，2007年寧夏農(nóng)村地區(qū)居民的年人均收入為3180元，還不及2000年時(shí)城市居民4912元的收入水平。

（二）生活水平差距城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距，生活水平主要體現(xiàn)在消費(fèi)上。從已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，自2000年到2007年，寧夏地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的差額在持續(xù)擴(kuò)大。2000年，這一差距為2783元，到2007年，已達(dá)到5288元。2007年底，城市居民的年消費(fèi)額為7817元，農(nóng)村居民只有2528元，這一消費(fèi)額只是2002年城市居民消費(fèi)水平的一半。

二、城鄉(xiāng)生活差距擴(kuò)大的負(fù)面效應(yīng)

首先，個(gè)人收入分配是各個(gè)社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)利益分配的最終體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的社會(huì)敏感性。收入分配不合理，會(huì)激發(fā)社會(huì)各階層的矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。其次，高收入階層的消費(fèi)已達(dá)到飽和，而絕大多數(shù)為農(nóng)民的低收入階層雖然有消費(fèi)欲望卻無力支付，這導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場呈萎縮趨勢，從而影響了社會(huì)總需求的有效擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)增長缺乏足夠的拉動(dòng)力。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距還造成農(nóng)村教育落后，從而影響農(nóng)村居民素質(zhì)提高。家庭教育投資的差距一旦形成并繼續(xù)擴(kuò)大，勢必會(huì)形成收入水平低→教育投資水平低→下一代就業(yè)競爭力低→收入水平低的惡性循環(huán)。再次，這種差距會(huì)影響我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國13億人口中的62%在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)我國小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康。因而，要實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的全面小康，關(guān)鍵在于不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

三、縮小城鄉(xiāng)差距的途徑與對策

（一）完善以稅收為主的收入再分配制度政府要建立公平合理的稅負(fù)機(jī)制，保證納稅比率與人們的實(shí)際收入掛鉤，進(jìn)而縮小高低收入者之間的收入差距。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督力度，防止各種方式的偷稅漏稅。同時(shí)，加大宣傳力度，增強(qiáng)居民主動(dòng)納稅的自覺性。從而使低收入者的生活得到保障，社會(huì)變得更加穩(wěn)定。

（二）認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策近年來，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。政府部門要以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，積極探索建立有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的措施，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)膜、種子、柴油、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格管理和檢查，采取強(qiáng)有力措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，并加大對假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的打擊力度，嚴(yán)防偽劣種子和農(nóng)用物資坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)新格局。首先，加強(qiáng)公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是脫貧的必要因素之一，在通達(dá)、教育和醫(yī)療設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入、刺激商業(yè)活動(dòng)、加強(qiáng)聯(lián)系與溝通、提高旅行速度、提高生活質(zhì)量等方面有著非常積極的作用。同時(shí)，全面實(shí)施“六改六建”，即改水、改溝、改路、改欄、改廚、改廁，建產(chǎn)業(yè)、建經(jīng)濟(jì)合作組織、建村民理事會(huì)、建小康住宅區(qū)、建休閑廣場、建垃圾池，切實(shí)改善村容村貌。

（四）積極扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，并充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用通過“龍頭企業(yè)振興工程”，全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，走舉龍頭、擴(kuò)基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)的路子，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。并以此爭取國家產(chǎn)業(yè)政策和資金支持，積極進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，從而帶動(dòng)農(nóng)民生活水平的提高。

（五）強(qiáng)化科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣普及，科技服務(wù)對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越來越具有深遠(yuǎn)的意義。通過“科技進(jìn)村入戶”等工程，組織科技人員入戶示范，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)和技術(shù)服務(wù)面，從而使更多農(nóng)民享受到科技成果與實(shí)用技術(shù)的實(shí)惠并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

（六）積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道積極采取措施，解決當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工面臨的突出問題，并統(tǒng)籌信息，積極有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和輸出力度。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，多渠道、多層次、多形式地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，多為民工尋找就業(yè)門路，增加外出務(wù)工人數(shù)和有效就業(yè)率。

（七）加強(qiáng)信息化服務(wù)力度，提高農(nóng)民競爭力 農(nóng)村居民由于知識的短缺、空間的封閉，以及信息不暢，常常因缺乏市場需求信息而盲目跟風(fēng)生產(chǎn)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收的情況發(fā)生。加快農(nóng)業(yè)科技知識的推廣及普及，并提供信息需求服務(wù)，可以使農(nóng)民及時(shí)了解市場狀況，更好的利用有限的自然資源，提高其市場靈活性及競爭實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。加強(qiáng)信息化服務(wù)力度，以信息促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，對于改善農(nóng)村居民生活水平具有重要的作用。

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