論新農(nóng)村“管理民主”的構(gòu)成要件與存在問題

[摘 要]政治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，“管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村在政治文明上所要達(dá)到的目標(biāo)和要求。民主管理制度的建設(shè)、民主管理權(quán)利的行使、民主思想觀念的樹立、民主管理組織原則的落實(shí)、民主作風(fēng)和方法的踐行共同構(gòu)成新農(nóng)村管理民主的真實(shí)畫卷。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 管理民主 政治文明

作者簡(jiǎn)介：郭珉媛（1979-），女，籍貫：天津塘沽，碩士，天津社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所，助理研究員，研究方向：發(fā)展戰(zhàn)略理論、政治發(fā)展戰(zhàn)略、部門發(fā)展戰(zhàn)略。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。黨在關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。20字目標(biāo)中，“管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在政治文明建設(shè)方面要完成的任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義民主政治是我黨的一個(gè)奮斗目標(biāo)，也是我國政治發(fā)展的方向。社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是民主管理，即“由農(nóng)民群眾自己管理自己的重大事務(wù)，把涉及農(nóng)民群眾切身利益或農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的村務(wù)，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)決策與管理，并實(shí)施有效監(jiān)督?！?[1]然而，上種表述僅僅是對(duì)管理民主的大概描述，昭示了“目的地”，卻沒有給出“道路”。由于我國農(nóng)村歷來缺乏民主傳統(tǒng)，長期以來農(nóng)民對(duì)于民主還比較陌生，他們對(duì)什么才是真正的“管理民主”缺乏具體認(rèn)識(shí)，或者說，對(duì)“管理民主”應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面并不明確。解析農(nóng)村“管理民主”的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成，是促進(jìn)新農(nóng)村政治文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問題本身也包含著對(duì)新農(nóng)村民主管理實(shí)現(xiàn)路徑的回答。

第一，民主管理的制度建設(shè)。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這一規(guī)定在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是健全基層自治組織和民主管理制度，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利。民主管理制度是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“管理民主”的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。在社會(huì)主義法治國家的建設(shè)過程中，農(nóng)村民主管理制度的建立、健全與完善，是農(nóng)民當(dāng)家作主得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。

目前的現(xiàn)實(shí)是，盡管農(nóng)民已經(jīng)身處社會(huì)主義政治制度所提供的民主框架內(nèi)，但由于在具體事務(wù)中、具體操作上缺乏制度做支持和后盾，其當(dāng)家作主的權(quán)利沒有保障，難以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“管理民主”，首先要在民主制度建設(shè)上下功夫。就微觀操作而言，就是要圍繞村民自治這一農(nóng)村民主管理的關(guān)鍵問題，抓好相關(guān)制度建設(shè)。尤其對(duì)于農(nóng)村民主建設(shè)中涉及到的村務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村內(nèi)重大問題民主決策、村委會(huì)選舉、對(duì)黨員村干部監(jiān)督等工作，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)已有的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理和總結(jié)，從中找出那些切實(shí)可行的、行之有效的方法，并使之固化為制度，將民主管理的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果。制度化是農(nóng)村民主管理的必然方向。當(dāng)前制度化的任務(wù)就是要不斷建立、健全、改進(jìn)和完善農(nóng)村民主管理的制度體系。制度建設(shè)不僅注重民主管理的“制度化”，也強(qiáng)調(diào)“規(guī)范化”和“程序化”，即將民主管理的活動(dòng)方式、運(yùn)行環(huán)節(jié)、步驟等以制度的形式確定下來，使農(nóng)村民主管理做到形式和程序并重，使農(nóng)村基層民主管理的制度安排真正有效。

農(nóng)村民主管理的制度建設(shè)不能做表面文章，切忌為了制度建設(shè)而制度建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村民主管理中出現(xiàn)的形式主義嚴(yán)重、效果不理想等問題，更應(yīng)當(dāng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)農(nóng)村民主管理的制度建設(shè)。

第二，民主管理的權(quán)力行使。制度只是為民主管理提供了行動(dòng)框架，僅僅意味著可能，需要通過民主權(quán)利的行使來“坐實(shí)”。使農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到具體體現(xiàn)是“管理民主”的現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)民民主權(quán)利的行使對(duì)農(nóng)村民主管理的實(shí)現(xiàn)程度具有最為直接的意義。

與以前相比，近年來我國農(nóng)民對(duì)農(nóng)村事務(wù)民主管理的參與程度越來越高，但總體而言，農(nóng)村民主管理的現(xiàn)實(shí)局面依然不容樂觀?！坝捎谵r(nóng)民群眾不善于使用自己的民主權(quán)利，在一定程度上阻礙了農(nóng)村民主管理的進(jìn)程?！盵2]因此，要實(shí)現(xiàn)“管理民主”，就必須使農(nóng)民群眾所享有的包括對(duì)村民代表和村領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉權(quán)、對(duì)村政決策的知情權(quán)、對(duì)村務(wù)管理的參與權(quán)、對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督權(quán)、對(duì)利益的表達(dá)權(quán)在內(nèi)的民主管理權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中得到全面、充分的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我黨必須著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)踐行使民主管理權(quán)利的引導(dǎo)和推動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾使用民主權(quán)利的“行為力”。農(nóng)村中的黨支部要大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以村民自治為核心的農(nóng)民的自我教育、自我管理、自我發(fā)展。廣大的農(nóng)民黨員要起到示范帶頭作用，一方面以村民的身份積極參與本村事務(wù)的民主管理，親身踐行社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)；另一方面從黨員應(yīng)盡的義務(wù)出發(fā)，認(rèn)真行使黨內(nèi)民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村黨支部的民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村內(nèi)民主。

農(nóng)民民主管理權(quán)利的行使主要存在兩種情形。一種是在平常情況下，自覺、主動(dòng)的參與到本村村務(wù)管理、村務(wù)決策當(dāng)中，履行民主權(quán)利，享受民主收益；我把它稱之為“正向主動(dòng)行為”。另一種是當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，能夠通過民主渠道進(jìn)行申訴，獲得救濟(jì)；我把它稱之為“負(fù)向主動(dòng)行為”。農(nóng)民行使民主權(quán)利的正向主動(dòng)行為比例越大，農(nóng)村管理民主的實(shí)現(xiàn)程度和水平越高。盡管當(dāng)前農(nóng)村民主管理中，負(fù)向主動(dòng)行為相對(duì)更多，但那依然是一種民主實(shí)踐，引導(dǎo)得好，農(nóng)民行使民主管理權(quán)利就會(huì)向著更加積極的方向發(fā)展。重視落實(shí)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督權(quán)是推動(dòng)權(quán)利行使從被動(dòng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)變的“鑰匙”。民主監(jiān)督權(quán)易于吸引農(nóng)民參與到民主管理中來，因?yàn)閷?duì)本村內(nèi)部事務(wù)實(shí)施監(jiān)督可以有效維護(hù)農(nóng)民自身利益，這也是農(nóng)民愿意行使該項(xiàng)權(quán)利的原因之所在。以民主監(jiān)督權(quán)的行使為切入點(diǎn)，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民群眾行使其他民主權(quán)利，農(nóng)村民主管理會(huì)因此而整個(gè)的“活”起來。

第三，民主思想觀念的樹立。人的行為受頭腦意識(shí)的控制，一個(gè)人的思想意識(shí)決定了他的行為方式。在廣大農(nóng)民群眾中樹立民主的思想意識(shí)的目的，就是將民主精神作為一種動(dòng)力，將民主管理作為一種機(jī)制去實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大任務(wù)。

我國民主政治建設(shè)進(jìn)行了這么多年卻依然發(fā)展緩慢，其中一個(gè)重要原因就是我國的歷史文化中缺乏民主精神的積淀，人們的民主意識(shí)淡漠。農(nóng)村民主管理的實(shí)現(xiàn)必然要求與之相匹配的民主思想意識(shí)作為支撐；惟有如此，農(nóng)民民主權(quán)利的行使才有走向自覺的原動(dòng)力。民主思想觀念的樹立對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)具有不同尋常的重要意義。因?yàn)橐环矫?，由于歷史的原因，專制思想遺毒在農(nóng)村依然頑固地存在著，在有的地方甚至還十分嚴(yán)重。民主與專制根本上的對(duì)立決定了，農(nóng)村民主政治建設(shè)中，民主思想觀念的樹立必然以鏟除人們頭腦中根深蒂固的封建意識(shí)為條件，任務(wù)萬分艱巨。另一方面，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然是以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平較低，農(nóng)民群眾距市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較遠(yuǎn)，根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的一些民主觀念在農(nóng)村自發(fā)形成的基礎(chǔ)非常薄弱，這更增加了在農(nóng)民中樹立民主意識(shí)的難度。

民主思想觀念本身是一個(gè)內(nèi)涵豐富的體系。樹立民主思想不僅要懂得少數(shù)服從多數(shù)的一般含義，更應(yīng)了解管理民主應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”與“多數(shù)保護(hù)少數(shù)”相統(tǒng)一的民主精髓。與民主意識(shí)有關(guān)的思想觀念還包括主體意識(shí)、平等意識(shí)、自由意識(shí)、尊重意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)等等。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，使農(nóng)民群眾樹立起民主的思想觀念，途徑有兩條：一是通過多種形式積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的社會(huì)主義思想教育，向他們不斷灌輸民主、法制的觀念、知識(shí)，進(jìn)行必要引導(dǎo)；二是繼續(xù)堅(jiān)定不移的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，讓農(nóng)民群眾在參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中去領(lǐng)悟、體會(huì)民主精神的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化鞏固民主思想與民主意識(shí)。

第四，民主管理組織原則的落實(shí)。管理民主作為社會(huì)主新農(nóng)村政治建設(shè)的基本要求，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，其全局性意義就是要把“管理民主”作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本組織原則加以全面、深入的貫徹和落實(shí)。

管理民主的組織原則是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極投身新農(nóng)村建設(shè)的重要法寶。從宏觀上講，黨和國家歷來重視“三農(nóng)”問題，但以往的做法是政府包得多、管得多、扮主角，忽視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)”問題上的主體地位，收效不大。癥結(jié)的實(shí)質(zhì)就在于從國家宏觀管理層面處理“三農(nóng)”問題時(shí)沒有按照民主管理的原則辦事。如今我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，就是從根本上對(duì)上述問題做出正確的回答。從中觀層面講，就是要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等工作中處處本著民主管理的原則辦事。從微觀上講，管理民主的組織原則就是要具體體現(xiàn)在包括農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織、村級(jí)共青團(tuán)組織、村級(jí)婦女組織、村級(jí)民兵組織等在內(nèi)的農(nóng)村各基層組織的日常運(yùn)行和管理當(dāng)中，包括具體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、人事安排等。各地應(yīng)根據(jù)具體情況，盡量避免一人兼任多項(xiàng)職務(wù)，或出現(xiàn)變相的“一言堂”。

第五，民主作風(fēng)與方法的踐行。作風(fēng)是通過行為表現(xiàn)出來的思想認(rèn)識(shí)，是人的意識(shí)的一種外化。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，管理民主的作風(fēng)主要是針對(duì)黨員和村領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要求他們?cè)谒季S方式和行為方式中表現(xiàn)出民主的風(fēng)格和特點(diǎn)。對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員的黨性，樹立正確的世界觀。只有當(dāng)民主管理的作風(fēng)真正在農(nóng)村日常運(yùn)行、工作中成為風(fēng)氣，才能說我們的農(nóng)村基層黨組織能夠較好的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

民主管理的方法是一種工作形式，它既是“管理民主”的要求，又影響“管理民主”的表現(xiàn)，還決定著從管理民主出發(fā)開展的工作能在多大程度上體現(xiàn)真實(shí)的民意。民主管理方法的采用也要因地制宜，既要考慮方法本身的科學(xué)性、易用性，又要考慮工作對(duì)象當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾的情況，包括他們的綜合素質(zhì)、生活習(xí)慣、心理趨勢(shì)等。讓農(nóng)民以最小的代價(jià)、最方便的途徑獲得最佳質(zhì)量的參與民主管理的體驗(yàn)，是新農(nóng)村各項(xiàng)工作中在選擇、運(yùn)用民主管理方法上應(yīng)遵循的基本法則?？傊裰鞴芾矸椒ㄗ钪苯拥貨Q定了農(nóng)村“管理民主”的真實(shí)程度，新農(nóng)村在民主政治建設(shè)中務(wù)必在方法上體現(xiàn)管理民主。

參考文獻(xiàn)

[1]本書編寫組。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本[M]北京：新華出版社，2006（33）

[2]本書編寫組。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本[M]北京：新華出版社，2006（36）