論河南省旅游產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題與對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：許韶立（1962-）男，山西芮城縣人，研究員，學(xué)士，主要從事旅游規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)研究。

目前，河南省旅游業(yè)正在從“事業(yè)型”向“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全省已有多個(gè)縣（市）將旅游業(yè)確定為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年全省旅游業(yè)總收入增加值已占當(dāng)年GDP的7.5%，跨入了全國(guó)旅游大省行列，但從全省來(lái)看，整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化水平較低，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性還不夠強(qiáng)，離旅游強(qiáng)省的目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段距離。如何進(jìn)一步提升河南省旅游產(chǎn)業(yè)化水平，旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存的主要問(wèn)題是什么，應(yīng)該采取的什么樣的對(duì)策措施。本文就以上幾個(gè)方面進(jìn)行分析論述。

一、五大問(wèn)題困繞河南旅游產(chǎn)業(yè)化

（一）地域發(fā)展不平衡

河南省旅游產(chǎn)業(yè)在空間分布上極不平衡，沿黃鄭、汴、洛及其城郊旅游開(kāi)發(fā)最好，太行山以及伏牛山區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)比較好，而桐柏大別山和豫東平原地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后，豫東平原區(qū)漯河、周口幾乎是空白。而且，各大區(qū)中景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)也相對(duì)集中在少數(shù)熱點(diǎn)地區(qū)。行業(yè)上，各地均比較重視景區(qū)建設(shè)，而對(duì)旅游服務(wù)業(yè)重視不夠，旅游服務(wù)企業(yè)管理水平較低，軟件環(huán)境建設(shè)明顯不足。

（二）“偏食癥”專吃“門(mén)票”

目前，河南省旅游景區(qū)大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立，以為搞旅游就是設(shè)法售門(mén)票，靠提高門(mén)票增加收入，旅游業(yè)六大要素的效益結(jié)構(gòu)中，主要收入仍然是門(mén)票、餐飲、住宿，特別是對(duì)景區(qū)的門(mén)票收入依賴性很大。據(jù)有關(guān)人士分析，河南省游客花費(fèi)中，一般情況下，門(mén)票花費(fèi)約占40%，食、宿占約40%，交通占約15%，而購(gòu)物和娛樂(lè)兩項(xiàng)僅點(diǎn)5%左右。特別是對(duì)于一些區(qū)域性的客源，一日游的景區(qū)，沒(méi)有住宿，門(mén)票所占的比例更大，幾乎占到50%以上，今年五一，開(kāi)封清明上河園門(mén)票占游客總消費(fèi)的80%左右。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)截然相反，在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，門(mén)票收入僅占整體旅游產(chǎn)業(yè)收入的極小部分，門(mén)票與其它收入比為1：4.2左右?，F(xiàn)在世界上比較先進(jìn)的做法是取消門(mén)票，通過(guò)旅游要素流動(dòng)所產(chǎn)生的旅游消費(fèi)及其商品銷售活動(dòng)和景區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織，促進(jìn)大旅游特別是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)旅游及相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）“零消費(fèi)”遺忘的購(gòu)物與娛樂(lè)

現(xiàn)在，旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)消費(fèi)所占比重的多少，已成為衡量一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。在旅游業(yè)的起步階段，旅游者的消費(fèi)能力較低，對(duì)購(gòu)物和娛樂(lè)的需求十分有限，有的游客實(shí)際上在旅游過(guò)程中基本上不發(fā)生購(gòu)物和娛樂(lè)的消費(fèi)行為。而目前河南省旅游業(yè)正從觀光旅游轉(zhuǎn)化為觀光、度假、休閑旅游，這一發(fā)展趨勢(shì)，必然要對(duì)游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不能停留在過(guò)去的以門(mén)票、食、宿為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而要加大娛樂(lè)和購(gòu)物消費(fèi)比例。目前河南省旅游景區(qū)對(duì)購(gòu)物與娛樂(lè)重視不夠，游客到景區(qū)主要消費(fèi)還是吃、住、游三項(xiàng)，具有河南特色，新穎、美觀、實(shí)用的旅游商品少，加工水平低，重復(fù)模仿的多，旅游商品的科技、文化含量不高，地方土特產(chǎn)品價(jià)格低廉，包裝簡(jiǎn)單，附加值低，整體商品生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)化水平低。景區(qū)內(nèi)外娛樂(lè)設(shè)施少，檔次低。因此對(duì)于消費(fèi)彈性較大的“沒(méi)有上線”的購(gòu)物和娛樂(lè)消費(fèi)，有些景區(qū)幾乎是“零消費(fèi)”。

（四）一盤(pán)散沙各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品整合不夠

河南省的旅游企業(yè)普遍存在著“小、散、弱”的特點(diǎn)，由于旅游管理人才的缺乏和企業(yè)規(guī)模比較小，就難以采用先進(jìn)的管理技術(shù)，進(jìn)而企業(yè)的成長(zhǎng)也就受到制約，所以，至今，河南省還沒(méi)有產(chǎn)生在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較有影響力的大型企業(yè)，難以與外界的企業(yè)抗衡。中小企業(yè)雖有較強(qiáng)的活力，但是綜合實(shí)力弱，也難以走出本域到外地競(jìng)爭(zhēng)。

河南知名旅游產(chǎn)品較少，加之現(xiàn)有的一些比較知名的旅游產(chǎn)品，各自為政，沒(méi)有得到有效的整合，也無(wú)法形成合力。因而旅游業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)就難以得到體現(xiàn)，也弱化了河南旅游形象。特別是在河南省的伏牛山旅游區(qū)和太行山旅游區(qū)，這種情況十分突出。由于其有限的知名景點(diǎn)孤立地分布，沒(méi)有整合成知名的旅游線路，嚴(yán)重制約了它的輻射范圍，縮小了旅游產(chǎn)品應(yīng)有的影響。

（五）“緊箍咒”多旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活

河南省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還基本上是政府主導(dǎo)型的。由于政府職能轉(zhuǎn)型的不徹底等原因，導(dǎo)致對(duì)旅游業(yè)管理過(guò)死過(guò)多，一個(gè)旅游企業(yè)往往要受到多個(gè)部門(mén)管理，另外，再加上對(duì)外開(kāi)放程度不夠，在這些情況下，外來(lái)資本及民間資本要想?yún)⑴c旅游業(yè)的發(fā)展，還存在著一定程度的壁壘，很不利于河南省旅游業(yè)的快速發(fā)展；另外，企業(yè)的管理體制和企業(yè)組織形式也比較落后，沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)的管理和組織形式進(jìn)行，嚴(yán)重的制約了河南旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；另外，市場(chǎng)機(jī)制的不活、市場(chǎng)體系的不健全，也使得河南旅游產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)的得到其發(fā)展所急需的各種要素，比如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等，這也從不同的方面制約了河南旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

（一）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

目前河南省旅游產(chǎn)業(yè)整體正在處于調(diào)整階段，既處于觀光型旅游向休閑度假型旅游過(guò)渡，度假旅游開(kāi)發(fā)和以生命體驗(yàn)為中心的生活方式開(kāi)發(fā)相結(jié)合的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要在以下幾個(gè)方面：

1．產(chǎn)品深度化與多元化結(jié)構(gòu)調(diào)整：加速開(kāi)發(fā)交叉產(chǎn)品、邊沿化產(chǎn)品、深度化產(chǎn)品、滿足多元需求的產(chǎn)品要求；

2．產(chǎn)業(yè)一體化調(diào)整：全力推廣一體化整合，向整體開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、多產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展；

3．目的地產(chǎn)業(yè)化調(diào)整：強(qiáng)化旅游目的地整合理念，向區(qū)域優(yōu)化、特色化、城鎮(zhèn)旅游化方向引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)目的地化及目的地產(chǎn)業(yè)化的雙向趨勢(shì)；

4．啟動(dòng)度假產(chǎn)業(yè)：?jiǎn)?dòng)度假制度、度假產(chǎn)品、度假資本品的法律制度建設(shè)與產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；

5．探索體驗(yàn)與生活方式新理念：遵循人本主義方法，推進(jìn)生活方式變遷。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)

1．建設(shè)區(qū)域綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所

目前，河南省娛樂(lè)項(xiàng)目功能單一，品位不高，缺乏多功能、綜合性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目，游樂(lè)園的設(shè)施普遍科技含量較低，綜合功能不強(qiáng)，設(shè)計(jì)不夠新穎，設(shè)施比較陳舊，這在一定程度上影響了吸引多層面游客。因此建議建設(shè)區(qū)域性的綜合性?shī)蕵?lè)中心，特別是主要旅游城市要增加晚間娛樂(lè)項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

2．構(gòu)建全省旅游商品交易購(gòu)物中心

建議將鄭州市和南陽(yáng)市建成兩個(gè)全省旅游商品購(gòu)物區(qū)，使這里成為旅游商品生產(chǎn)銷售批發(fā)的核心。一是開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)涵的旅游商品，尤其是中原厚重的文化的商品價(jià)值的開(kāi)發(fā)，以此增加旅游商品的獨(dú)特性、唯一性和附加值；二是要與農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，用旅游理念來(lái)包裝工農(nóng)產(chǎn)品，提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的附加值；三是應(yīng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成文化品牌，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的文化旅游品牌產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)汴繡、鈞瓷、汝瓷、唐三彩、玉雕、天壇硯、黃河澄泥硯、麥稈畫(huà)、梅花玉、?？h泥丸、木版年畫(huà)、棠溪寶劍等旅游產(chǎn)品，形成具有河南特色的傳統(tǒng)工藝品系列；積極開(kāi)發(fā)新鄭大棗、靈寶蘋(píng)果、鄢陵花卉、淇河三珍、淮陽(yáng)黃花菜、信陽(yáng)毛尖、焦作四大懷藥等地方特色產(chǎn)品。

（三）積極培育旅游龍頭企業(yè)，組建河南旅游產(chǎn)業(yè)集群

從宏觀上講，河南省通過(guò)“十五”期間大力扶持，旅游經(jīng)濟(jì)在“一帶四區(qū)”中得到了較快的發(fā)展，逐步形成了嵩山旅游區(qū)、太行山旅游區(qū)及伏牛山等三大旅游產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，桐柏--大別山兩大旅游區(qū)景區(qū)建設(shè)也有長(zhǎng)足的發(fā)展，東部平原地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展在自身努力下，也出現(xiàn)了淮陽(yáng)太昊陵、商丘古城、永城芒碭山、濮陽(yáng)綠色旅游等開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)。根據(jù)河南省旅游資源分布和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建議重點(diǎn)支持具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的林州紅旗渠大峽谷、云臺(tái)山景區(qū)群集群、白云山為中心的伏牛山集群（白云山、石人山、西泰山、木札嶺）、濟(jì)源景區(qū)集群、欒川景區(qū)集群、嵩山少林寺景區(qū)集群、西峽景區(qū)集群、開(kāi)封清明上河園景區(qū)集群、新縣鄂豫皖蘇區(qū)紅色旅游景區(qū)集群和雞公山南灣湖景區(qū)集群等。

在重點(diǎn)發(fā)展集群的基礎(chǔ)上，組建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)組織體系?？刹扇?guó)有民營(yíng)、外資和民間資本參股、國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)等方式，進(jìn)而實(shí)行經(jīng)營(yíng)方式、人事體制、分配方式的根本改革，真正使旅游企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

改變生產(chǎn)規(guī)模小而分散的狀況，形成旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)集群。改進(jìn)旅游商品的包裝，力爭(zhēng)在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)旅游商品外觀設(shè)計(jì)大大落后于一般的工業(yè)品的情況。形成科研、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售一條龍的體制。通過(guò)政策引導(dǎo)資本和民營(yíng)企業(yè)的大規(guī)模介入。在旅游發(fā)展統(tǒng)籌資金中專門(mén)設(shè)立旅游商品發(fā)展基金和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基金，在一定的優(yōu)惠條件下有償使用，逐年回收、形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。

三、提升河南旅游產(chǎn)業(yè)化水平的主要措施

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)管理體制改革，構(gòu)造充滿活力的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步理順管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化管理職能,加強(qiáng)政府對(duì)旅游企業(yè)的宏觀指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)管理來(lái)規(guī)范旅游企業(yè)的運(yùn)作。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，建立正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有旅游企業(yè)，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，加快政企脫鉤步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大旅游企業(yè)改組、改造和改制的力度。 鼓勵(lì)不同性質(zhì)的旅游企業(yè)相互參股，積極推行股份制。積極引導(dǎo)、吸引民間資本和外資投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)。在旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，要在加強(qiáng)旅游資源有效保護(hù)的前提下，允許在景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離、引入市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行有益的探索。

（二）“整合”旅游資源，“捆綁”旅游景區(qū)，提高旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織水平

遵循“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)多層次旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)與周邊省市的區(qū)域合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)一批跨行政區(qū)域的旅游精品線路；抓好工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游和科技旅游，加強(qiáng)旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。捆綁旅游景區(qū)，把各旅游經(jīng)營(yíng)者連接在一起，并使之成為一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，為游客提供系列化和連續(xù)化的旅游服務(wù)，以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定旅游收入。例如：開(kāi)封市是中國(guó)七大古都之一，宋都文化在全國(guó)具有知名度，應(yīng)該大規(guī)模大手筆組合開(kāi)發(fā)，捆綁景區(qū)，把清明上河園、開(kāi)封府、龍亭、包公祠、天波楊府、御街等進(jìn)行聯(lián)合捆綁，形成合力，提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）深化政府主導(dǎo)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化旅游大環(huán)境

積極探索新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，將旅游經(jīng)濟(jì)影響的乘數(shù)效應(yīng)最大限度放大到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域合作體系中，實(shí)現(xiàn)旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)的新模式和新典范。旅游交通的建設(shè)重在完善河南省陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系；旅游信息化的建設(shè)要盡快建立覆蓋全省的旅游產(chǎn)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)；旅游生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是優(yōu)化視覺(jué)景觀、提高環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)期工程；優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建是整體旅游形象工程的重要組成部分，對(duì)提高城市知名度、改善城市總體形象、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有益。

（四）增加“創(chuàng)新”意識(shí)，“做寬”旅游產(chǎn)業(yè)鏈

旅游產(chǎn)業(yè)鏈能不能做大做強(qiáng)，很重要的一點(diǎn)就是要有創(chuàng)新意識(shí)和思維，景觀要有創(chuàng)新、體制要?jiǎng)?chuàng)新，旅游宣傳主題也要?jiǎng)?chuàng)新和不時(shí)變幻花樣，經(jīng)常舉辦各種旅游促銷活動(dòng)。要使旅游業(yè)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍；在發(fā)掘游客的方式上，要從以風(fēng)景觀光為主向集風(fēng)景觀光、歷史文化和民族風(fēng)俗文化欣賞、休閑娛樂(lè)、會(huì)展和度假為一體的現(xiàn)代化旅游模式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈與其它行業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，比如旅游產(chǎn)業(yè)與工、農(nóng)業(yè)的對(duì)接，近年來(lái)興起的工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光以及土特產(chǎn)旅游商品開(kāi)發(fā)就是與工、農(nóng)業(yè)對(duì)接的結(jié)果。對(duì)接也包括旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，六大子產(chǎn)業(yè)鏈（吃、住、行、游、購(gòu)、娛）的連接以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間的聯(lián)合和重組，還包括同一類資源的對(duì)接，也包括省內(nèi)各旅游景區(qū)線路間的對(duì)接，以及省內(nèi)與省外旅游線路的對(duì)接、旅游資源的對(duì)接等。由于旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，因此，在旅游資源開(kāi)發(fā)中要重視其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織和發(fā)展，如文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

（五）加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)星級(jí)酒店及景區(qū)度假酒店建設(shè)

目前，河南省酒店主要布局在大都市，相反在客流量大的旅游勝地，特別是著名景區(qū)所依托的中心城鎮(zhèn)，星級(jí)酒店明顯不夠，四星級(jí)、五星級(jí)酒店十分稀少。其實(shí)，對(duì)普通旅游者來(lái)說(shuō)，從大城市外出旅游，希望住的不是商務(wù)酒店，而是度假酒店。目前河南上檔次的酒店產(chǎn)品幾乎都是“清一色”的城區(qū)商務(wù)酒店，自然難以留住游客。如果針對(duì)個(gè)性需求加快開(kāi)發(fā)高品位、環(huán)境良好的度假產(chǎn)品，河南旅游也許就會(huì)避開(kāi)旺季過(guò)旺、淡季過(guò)淡的局面。