寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移困境及政策研究

王兆輝

摘要:寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),既為過去農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,又增加了農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的困難。文章分析了影響寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的因素,可以依此制定相應(yīng)的政策措施,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市持續(xù)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞:寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū);勞動力轉(zhuǎn)移;政策

一、“劉易斯-托達(dá)羅”勞動力轉(zhuǎn)移理論

勞動力轉(zhuǎn)移理論起始于美國著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯。劉易斯通過對印度、埃及等許多發(fā)展中國家的研究,提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的第一個理論模式,即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。劉易斯認(rèn)為,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)體系中有兩大經(jīng)濟(jì)部門:以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代部門。勞動力人口不斷的增長,使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率下降,出現(xiàn)勞動力過剩;而現(xiàn)代工業(yè)部門資本的積累、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大將吸收這些勞動力,直到農(nóng)村剩余勞動力全部被吸收為止。在劉易斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)部門的排斥力和工業(yè)部門的吸引力交互作用的結(jié)果,產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流向現(xiàn)代工業(yè)部門,地域上表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

在修正劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)上,托達(dá)羅研究了城市失業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的條件下發(fā)生農(nóng)村向城市移民的原因,其理論被稱為托達(dá)羅模型。托達(dá)羅認(rèn)為,由于城市中失業(yè)的存在,影響農(nóng)業(yè)勞動者遷移決策的主要因素有:一是預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差異,二是預(yù)期在城市中找到工作的可能性。只要城市的預(yù)期工資高于一個有保證的農(nóng)村工資,農(nóng)村勞動力就會在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。當(dāng)然城市失業(yè)率很高時,即使城鄉(xiāng)實際收入差異很大,農(nóng)業(yè)勞動者也不會輕易做出向城市遷移的決定。

劉易斯-托達(dá)羅模型對發(fā)展中國家解決農(nóng)村剩余勞動力問題具有普遍的指導(dǎo)意義。我國自1990年以來,由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降和務(wù)農(nóng)成本上漲,農(nóng)村比較收益過低,農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境差,以及城市較高的工資性收入和技能性收益,城市生活的高質(zhì)量和精神享受等,使得農(nóng)村剩余勞動力向城市快速轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家一方面應(yīng)加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸引力,拉動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移;另一方面應(yīng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的就地安置,減輕城市就業(yè)壓力。

二、當(dāng)前寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困境及分析

寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以南京、鎮(zhèn)江、揚州三市市域構(gòu)成的三角地帶,地處我國東部沿海經(jīng)濟(jì)寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江產(chǎn)業(yè)帶和滬寧經(jīng)濟(jì)走廊的結(jié)合部,東接蘇錫常和上海都市圈,具有極其優(yōu)越的區(qū)位條件。寧鎮(zhèn)揚三市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展,城市化水平穩(wěn)步提高,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機(jī)會。同時新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)力度加大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐加快,為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移開辟了新的渠道。當(dāng)前寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢,既有上述諸多有利條件,同時也面臨著一些突出問題:一是農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯。從世界范圍來看,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然規(guī)律,一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動力比例已經(jīng)下降到2%左右。2007年寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化比率為71.3%,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例分別為27.6%∶35.3%∶37.1%,第二、三產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)高于全國和東部地區(qū)平均水平。目前農(nóng)村從業(yè)人員為386.02萬,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例分別為28%∶50.9%∶21.1%。農(nóng)村人口的就業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)上占絕對優(yōu)勢,但是在第三產(chǎn)業(yè)上的就業(yè)水平偏低,第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的吸納能力不足。二是尚未轉(zhuǎn)移的勞動力轉(zhuǎn)移難度增加。一方面,經(jīng)過多年的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,目前仍留在農(nóng)村的勞動力多數(shù)年齡偏大、文化較低、技能較差;另一方面,區(qū)域間用工競爭的加劇和勞動力市場的逐步規(guī)范,勞動力市場價格明顯上漲,用工單位對勞動力的技能要求越來越高。尤其是在上海和蘇南地區(qū),隨著產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,用工單位要求勞動力必須具備一定的技能素質(zhì),一些新的崗位甚至要求高技能人才,繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移總量將面臨著相當(dāng)大的困難。

隨著寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平的不斷提升和農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移,新農(nóng)村建設(shè)的新問題日漸突出,制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。總的來說,影響寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)快速轉(zhuǎn)移的因素主要有以下方面:

第一,農(nóng)民戀土意識的影響。留守農(nóng)村的大部分農(nóng)民年齡較大,受教育程度較低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng),對家鄉(xiāng)、對農(nóng)村生活的習(xí)慣,戀土觀念可謂是根深蒂固。他們視承包田為“保命田”,即使外出打工,進(jìn)城經(jīng)商,也要保留承包田,不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營,免得一旦失業(yè)或年老時無田耕種。這種思想上的“防線”,導(dǎo)致他們行動上不愿放棄土地經(jīng)營權(quán),寧愿荒蕪、半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。

第二,城市就業(yè)環(huán)境的影響。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天,各種非公有制用人主體的出現(xiàn)和農(nóng)民工大量進(jìn)入城鎮(zhèn),使得勞動關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化。農(nóng)村基層培訓(xùn)轉(zhuǎn)移載體還不夠完善,受文化和技能的限制,相當(dāng)多轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的穩(wěn)定性還不強(qiáng),處于“半工半休”狀態(tài)。許多農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂用工合同,面臨隨時被解雇的風(fēng)險,一旦發(fā)生勞動糾紛,權(quán)益難以得到保證。侵害農(nóng)民工合法權(quán)益、拖欠克扣工資現(xiàn)象依然存在,任意延長勞動時間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出。

第三,城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。2007年揚州和鎮(zhèn)江城市居民人均可支配收入分別為15057元和16775元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為7.7∶57.0∶35.3和3.8∶59.8∶36.4。與上海、浙江及蘇錫常相比,揚州和鎮(zhèn)江城市發(fā)展滯后,第一產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)比重較低,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,無法容納更多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。而且縣域的城市化水平與市區(qū)存在較大差距,經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施不完善,小城鎮(zhèn)建設(shè)有待發(fā)展。2008年受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響,城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)人員增加,要吸納大批農(nóng)村剩余勞動力加入到城鎮(zhèn),勢必加大就業(yè)難度。

第四,教育素質(zhì)問題的影響。我國工業(yè)企業(yè)正處于由勞動密集型向資本技術(shù)密集型升級的轉(zhuǎn)軌時期,城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度與技能水平與實際需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中,轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占40%,轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占60%。農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)普遍較低,又不具備專業(yè)技能,使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小,只能選擇從事一些簡單的體力勞動,難以適應(yīng)高層次高技能的就業(yè)需要,制約了其轉(zhuǎn)移層次的提高。

第五,行政管理體制的影響。長期以來,城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會管理制度在許多方面體現(xiàn)出的制度性弊端,其中包括戶籍、就業(yè)、教育、住房、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等。這些制度將農(nóng)民工與城市居民嚴(yán)格區(qū)分開來,進(jìn)城務(wù)工勞動者的個人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待,其社會保障、子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決。農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的國民待遇,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成了嚴(yán)重制約。

三、促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議

第一,實施漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移,將農(nóng)村人口有計劃、有步聚向城鎮(zhèn)聚集。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的南京,政府應(yīng)加大對它的投資力度,使它的基礎(chǔ)設(shè)施更為完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一個臺階。在將本市相當(dāng)部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的同時,吸引揚州和鎮(zhèn)江農(nóng)村人口的流入,形成一定的集聚效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的揚州和鎮(zhèn)江,一方面要把重點放在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶帶動產(chǎn)業(yè)向城區(qū)方向聚集,增加城市的就業(yè)機(jī)會,提高其容納新移民的能力;另一方面應(yīng)加強(qiáng)對“潛在移民”的技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)他們遷入城市的信心和獲得工作機(jī)會的能力。

第二,提高大中城市的吸納能力,著力發(fā)揮大中城市的經(jīng)濟(jì)聚集功能和擴(kuò)散功能。在當(dāng)前形勢下,寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)一些年齡較輕、文化程度較高、就業(yè)技能較強(qiáng)的農(nóng)村勞動力,能夠很快適應(yīng)城市生活和崗位要求,“離土離鄉(xiāng)”向大中城市轉(zhuǎn)移成為他們的第一選擇。2007年南京、揚州和鎮(zhèn)江的城市化率分別達(dá)到76.8%、50.2%、59.6%。寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)通過聯(lián)接蘇南和蘇北,廣泛承接上海和蘇錫常經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村腹地輻射滲透,進(jìn)而促進(jìn)周邊農(nóng)村剩余勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移。

第三,通過招商引資、南北合作,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出的推進(jìn)和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快,現(xiàn)在仍然從事農(nóng)業(yè)的勞動力具有年齡偏大、技能缺乏甚至殘疾等就業(yè)困難,由于個人和家庭原因,難以外出進(jìn)城就業(yè)。只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)他們就地轉(zhuǎn)移,或者讓他們利用空閑時間從事家庭加工業(yè)。所以,寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)的各區(qū)縣政府,一方面要壯大縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,因地制宜,充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)帶動的功能,使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民走向大中城市的中轉(zhuǎn)站;另一方面,組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度,使其掌握一定的工作技能,增強(qiáng)外出就業(yè)的機(jī)會。

第四,進(jìn)一步推行制度創(chuàng)新,增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的信心。一是土地制度創(chuàng)新,從保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)民出發(fā),短期內(nèi)保留進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包關(guān)系;二是就業(yè)制度創(chuàng)新,取消農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的限制性政策和不合理收費,實行公開競爭的勞動就業(yè)制度,為農(nóng)民自由自主競爭就業(yè)提供條件;三是戶籍管理創(chuàng)新,取消城鄉(xiāng)戶籍劃分的方法,按居住地管理,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理體制;四是社會保障制度創(chuàng)新,將完全轉(zhuǎn)移人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系,取消各種歧視性的福利政策,逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度;五是勞動保障制度創(chuàng)新,實施農(nóng)民工報酬支付監(jiān)察制度,規(guī)范用人單位用工行為,保證農(nóng)民工按時足額領(lǐng)取勞動報酬等合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

21世紀(jì)我國面臨著建設(shè)新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的艱巨任務(wù),必須盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入水平,因而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)認(rèn)清農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)形勢,正確應(yīng)對出現(xiàn)的新問題,以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以城市為載體,以城市化為依托,政策方面推陳出新,繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度,確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的順利實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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3、成德寧.城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——理論、模式與政策[M].科學(xué)出版社,2004.

4、江蘇統(tǒng)計年鑒2008[M].中國統(tǒng)計出版社,2008.

*本文系江蘇省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)基金項目07SJD790045“構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)板塊對蘇中新農(nóng)村建設(shè)的影響”階段性研究成果之一。

(作者單位:揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)