事業(yè)單位績(jī)效工資的理性思考

楊 婷

摘要:績(jī)效工資,于個(gè)人引入了“糧草”,能者多得,讓勞動(dòng)更有價(jià)值;于單位引入了“鯰魚(yú)”,激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)使工作更有成效。2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以及2009年事業(yè)單位績(jī)效工資改革推進(jìn)事業(yè)單位建立起績(jī)效工資制,但在改革實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了很多不規(guī)范現(xiàn)象,出現(xiàn)了分配秩序混亂、收入差距過(guò)大、長(zhǎng)期激勵(lì)不足等不和諧的問(wèn)題。文章在肯定績(jī)效工資具有激勵(lì)因素的同時(shí),分析了這一機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題,并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;績(jī)效工資;激勵(lì)

績(jī)效工資制屬于事業(yè)單位薪酬管理的一部分,它的有效實(shí)施有助于吸引和保留優(yōu)秀員工,改善單位整體水平及塑造良好的組織文化。目前我國(guó)有事業(yè)單位120多萬(wàn)個(gè),在職人員3000多萬(wàn)人,離退休人員900多萬(wàn)人,集中了大批優(yōu)秀人才。事業(yè)單位社會(huì)影響大,如何設(shè)置績(jī)效工資體系、完善績(jī)效考核成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。首先需明確幾個(gè)相關(guān)概念:

第一,事業(yè)單位。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布,2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》定義事業(yè)單位(Institutional Organization)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

第二,事業(yè)單位績(jī)效。核心是它所提供的公益性服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量,因此事業(yè)單位績(jī)效工資是圍繞其所提供的公益服務(wù)來(lái)設(shè)置的。這既是對(duì)單位而言的,也是對(duì)員工而言的。

第三,績(jī)效工資?？?jī)效工資是以職工被聘上崗的工作崗位為主,根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí),以單位經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量,以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬的工資制度。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資的兩次改革

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位沒(méi)有完善的收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制,平均主義和吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重,既不能調(diào)動(dòng)職工的積極性,也不能激勵(lì)單位工作績(jī)效的提高。事業(yè)單位的工資制度改革一直是事業(yè)單位改革的焦點(diǎn)問(wèn)題,雖然它伴隨著我國(guó)的改革進(jìn)程,但工資制度沒(méi)有根本改變。直到21世紀(jì),以績(jī)效工資為方向的工資制度改革才“破題”。

2006年事業(yè)單位收入分配制度改革的主要內(nèi)容是建立與崗位職責(zé)、工作職責(zé)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制;實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”,“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”,加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度。改革后薪酬由基本薪酬、激勵(lì)薪酬和其他薪酬這三部分構(gòu)成。其中激勵(lì)薪酬包含根據(jù)單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績(jī)效考核結(jié)果確定總量、根據(jù)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)確定的績(jī)效工資和國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一管理和制定政策的績(jī)效工資津貼補(bǔ)貼。

這之后事業(yè)單位開(kāi)始建立符合自身特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配制度,但“績(jī)效工資”僅僅作為概念被提出未受重視。2009年9月2日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定分三步走實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革,提出到2010年事業(yè)單位將全面實(shí)行績(jī)效工資制。會(huì)議上明確了事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的基本原則:一是實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合,規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序,嚴(yán)肅分配紀(jì)律。二是以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向,建立健全績(jī)效考核制度,搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。三是分級(jí)分類(lèi)管理,因地制宜,強(qiáng)化地方和部門(mén)職責(zé)。這將進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位薪酬管理從過(guò)去計(jì)劃、行政手段下的品位分類(lèi)管理,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的體現(xiàn)崗位價(jià)值的崗位定價(jià)、績(jī)效導(dǎo)向的績(jī)效薪酬制。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),兩次改革是一脈相承的。

二、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的初步成效

(一)強(qiáng)化了工資構(gòu)成中的激勵(lì)因素

績(jī)效改革的目的是要建立一種把薪酬分配與公益性服務(wù)績(jī)效緊密聯(lián)系的新的激勵(lì)約束機(jī)制。在組織方面,績(jī)效工資收入的多少與事業(yè)單位自身的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)職能密切相關(guān),并直接體現(xiàn)在單位創(chuàng)收能力上。實(shí)施績(jī)效工資,事業(yè)單位會(huì)在社會(huì)效益和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上注重經(jīng)濟(jì)效益的提高。個(gè)人方面,在傳統(tǒng)觀(guān)念的影響下,目前事業(yè)單位使用的是較為簡(jiǎn)單的辦法,如身份、學(xué)歷、行政職務(wù)、技術(shù)職稱(chēng)等來(lái)確定薪酬,無(wú)法體現(xiàn)員工在本單位的實(shí)際價(jià)值,更無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的工作積極性?？?jī)效工資作為一種激勵(lì)薪酬的發(fā)放與個(gè)人對(duì)單位的貢獻(xiàn)、所做出的業(yè)績(jī)密切相關(guān),能夠有效激發(fā)、引導(dǎo)、強(qiáng)化和修正員工的動(dòng)機(jī)和行為。

(二)擴(kuò)大了事業(yè)單位的分配自主權(quán)

隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化和績(jī)效工資改革的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的統(tǒng)一工資分配模式與事業(yè)單位自身的工資水平、工資總量與服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人貢獻(xiàn)等脫節(jié),沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)力,難以調(diào)動(dòng)單位和員工兩方面的積極性的局面正在轉(zhuǎn)變,事業(yè)單位內(nèi)部分配的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,職工收入來(lái)源日益多元化,有利于打破那些長(zhǎng)期為人詬病的弊端,如官僚主義嚴(yán)重、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不被重視等。從國(guó)家和事業(yè)單位兩個(gè)方面來(lái)看,自主分配的權(quán)力空間都有所擴(kuò)大。

(三)激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力

長(zhǎng)期以來(lái),事業(yè)單位工資分配傾向于平均主義,績(jī)效工資的實(shí)施有利于搞活工資分配機(jī)制,給事業(yè)單位注入新的活力,有利于革除事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣”的固疾,體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則。在國(guó)家政策指導(dǎo)下,允許事業(yè)單位從科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中,提取一定比例,用于獎(jiǎng)勵(lì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才;部分單位和崗位,在完成本職工作的前提下兼職兼薪,從而調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性,建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資有效推行過(guò)程中兩大核心問(wèn)題

(一)崗位管理與工資體系對(duì)應(yīng)關(guān)系混亂,崗位評(píng)價(jià)不科學(xué)

我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部按崗位性質(zhì)不同分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位以及工勤技能崗位三類(lèi)?？傮w上涵蓋了紛繁復(fù)雜的事業(yè)單位內(nèi)各種崗位,據(jù)此可以進(jìn)行各類(lèi)崗位設(shè)置工作。但是,目前很多事業(yè)單位中存在著“雙重身份”,甚至是“多重身份”的員工,例如,管理崗位工作人員不僅承擔(dān)管理的職責(zé),還同時(shí)兼任一定的技術(shù)崗位,如何聘用他們、給予什么樣的崗位待遇,這將直接關(guān)系到他們積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮,關(guān)系到隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

實(shí)施過(guò)程中,各單位必須在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上利用單位自主分配的權(quán)力,在崗位管理和工資體系上保持一個(gè)科學(xué)的、實(shí)事求是的、合理的銜接,在這里科學(xué)合理的崗位評(píng)價(jià)發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位在進(jìn)行工資設(shè)計(jì)時(shí),要結(jié)合單位實(shí)際情況確定各類(lèi)崗位績(jī)效工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),確定三類(lèi)崗位的績(jī)效工資占績(jī)效工資總額的比例以及三類(lèi)崗位之間的績(jī)效工資比例。在科學(xué)的崗位描述、崗位評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上理順崗位與工資的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(二)績(jī)效工資的發(fā)放缺乏行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

事業(yè)單位的特殊性質(zhì)決定了它不可能和企業(yè)一樣能實(shí)施有效的績(jī)效考核,有些單位工種繁多,不同員工工作條件工作時(shí)間不盡相同,崗位績(jī)效考核指標(biāo)難以合理化。目前事業(yè)單位的科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái),績(jī)效考核也只限于年度考核等幾種主要的形式,在考核中又缺乏科學(xué)的衡量機(jī)制,往往有情面因素,輪流思想,主觀(guān)評(píng)價(jià)等因素影響考核結(jié)果。

針對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核這樣一個(gè)世界性的難題,從中國(guó)的大環(huán)境來(lái)看,我們首先要明確事業(yè)單位的分類(lèi),結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)程,有針對(duì)性地、有層次地實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估,動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資總量。在考核過(guò)程中要把社會(huì)效益和公共服務(wù)放在第一位,促進(jìn)公益服務(wù)水平和質(zhì)量的提高,防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益。政府主管部門(mén)要以公共服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考核為核定總量的主要依據(jù),在績(jī)效工資總量和財(cái)政撥款額度的分配上應(yīng)本著“循序漸進(jìn)、增減適度”的原則,根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效大小靈活調(diào)整工資分配總量:對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位,適當(dāng)增加績(jī)效工資總量;反之則相應(yīng)核減績(jī)效工資總量;對(duì)知識(shí)密集、高層次人才集中的單位,核定績(jī)效工資時(shí)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

從單位內(nèi)部人力資源管理職能角度來(lái)說(shuō),要努力建立以責(zé)任、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系,有效激勵(lì)并約束員工行為;管理人員要實(shí)施有效的績(jī)效監(jiān)控,單位內(nèi)部要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核程序進(jìn)行嚴(yán)格考核,并對(duì)考核程序及考核結(jié)果進(jìn)行公示;僅有考核是不夠的,還必須有相應(yīng)的配套措施如薪酬、提升、懲罰等,這樣才能真正產(chǎn)生激勵(lì)作用。

四、其他有待解決的問(wèn)題

(一)津貼補(bǔ)貼不透明不規(guī)范

事業(yè)單位自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重,資金來(lái)源不規(guī)范,分配程序和結(jié)果不透明,收入分化突出,導(dǎo)致績(jī)效工資收入的不合理差距日益擴(kuò)大。部分行業(yè)、單位和個(gè)人收入過(guò)高,行業(yè)間、單位間、個(gè)人間收入差距懸殊,非分配要素進(jìn)入分配領(lǐng)域。這是事業(yè)單位內(nèi)部矛盾沖突來(lái)源的一個(gè)重要方面,應(yīng)該引起足夠的重視。

要根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn),對(duì)津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、水平、發(fā)放辦法及資金來(lái)源等進(jìn)行全面清理;在此,政府部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)管理監(jiān)督力度,在清理津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范化管理,合理確定津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、水平和資金來(lái)源。可分類(lèi)制定相應(yīng)的政策措施,并保證實(shí)施力度和效果,監(jiān)控清理不規(guī)范津貼補(bǔ)貼的過(guò)程。嚴(yán)格管理事業(yè)單位用于分配的資金,規(guī)范分配程序和分配方式,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,有效避免借助行政權(quán)力和公共資源參與分配,這樣才能使員工要求平等和被尊重的需求得到滿(mǎn)足。

(二)編外人員有效激勵(lì)不足

伴隨各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,事業(yè)單位編制外用人越來(lái)越多且呈繼續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì)?，F(xiàn)行事業(yè)單位薪酬制度設(shè)計(jì)仍是按照人員“身份”區(qū)別對(duì)待的,編內(nèi)和編外人員實(shí)行兩種不同的薪酬制度,工資、福利方面有較大差異,影響了編制外人員的工作積極性和穩(wěn)定性,同時(shí)也悖離了公平公正的分配理念。

編外人員的收入應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)確定,其標(biāo)準(zhǔn)可以參照同類(lèi)同等崗位上編內(nèi)人員的收入水平,基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)與編內(nèi)人員應(yīng)當(dāng)保持一致。編外人員由于心態(tài)不穩(wěn)定可能會(huì)給單位的正常工作帶來(lái)波動(dòng),所以還是應(yīng)該注意編外人員績(jī)效工資的公平公正性,激勵(lì)他們發(fā)揮出自己最好的績(jī)效。

(三)溝通不暢糾紛多

績(jī)效工資的改革正在進(jìn)行,在對(duì)這一概念的認(rèn)知和接受上還有待進(jìn)一步的宣傳動(dòng)員。許多事業(yè)單位單位雖然制定了績(jī)效目標(biāo),也進(jìn)行了考核,但激勵(lì)效果不明顯,員工滿(mǎn)意度不高,甚至產(chǎn)生了排斥心理。究其原因是缺乏有效的溝通,開(kāi)放式的交流可以幫助員工建立合理的期望,增強(qiáng)他們對(duì)績(jī)效工資制度的信任。

員工來(lái)自社會(huì)各個(gè)層次,文化背景各有不同,單位要求員工認(rèn)同單位的價(jià)值觀(guān),建立共同的企業(yè)文化,必須對(duì)員工進(jìn)行文化整合,營(yíng)造一種和諧寬容、積極進(jìn)取的氛圍。在績(jī)效管理的過(guò)程中,管理人員要運(yùn)用好斯金納的強(qiáng)化理論,對(duì)績(jī)效總目標(biāo)的完成過(guò)程中每一個(gè)進(jìn)步要進(jìn)行正面溝通,及時(shí)表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì);對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的每一個(gè)差錯(cuò)要進(jìn)行負(fù)面溝通,及時(shí)批評(píng)和糾正;在績(jī)效考核過(guò)程中,應(yīng)該讓員工積極參與進(jìn)來(lái),如建立員工績(jī)效評(píng)審系統(tǒng)和員工申訴系統(tǒng),讓員工有機(jī)會(huì)就一些建議和員工共同心聲與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效溝通,一方面能讓員工更容易接受考核結(jié)果,另一方面強(qiáng)化了員工的責(zé)任感和為組織工作的動(dòng)機(jī)。這些能夠促使員工更快更好地接受改革、適應(yīng)改革,最終提高自己的績(jī)效水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之,事業(yè)單位績(jī)效工資改革要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,與單位的發(fā)展相適應(yīng),在實(shí)踐中不斷探索、修改和完善。績(jī)效工資改革并不是孤立進(jìn)行,還必須有許多相應(yīng)的配套改革措施作為支撐,要與事業(yè)單位分類(lèi)改革、人事制度改革同步考慮,分步實(shí)施,逐步到位,還需要政府部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。相信在社會(huì)各方共同努力下,改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾會(huì)逐步得到緩解,進(jìn)而取得更大的成效。

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(作者單位:安徽大學(xué))