淺談軍隊(duì)院?？?jī)效預(yù)算改革

雷 江 張茂林

摘要:文章從軍隊(duì)院?，F(xiàn)行預(yù)算管理存在的問(wèn)題入手,研究績(jī)效預(yù)算在軍隊(duì)院?，F(xiàn)行體制下推行的必要性,并著力從改革方針、制度落實(shí)、評(píng)價(jià)體系、信息反饋四個(gè)角度研究闡述軍隊(duì)院校開(kāi)展績(jī)效預(yù)算的建議。

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)院校;績(jī)效預(yù)算;評(píng)價(jià)體系

一、軍隊(duì)院校實(shí)行績(jī)效預(yù)算的必要性

為適應(yīng)新軍事變革的發(fā)展需要,需要軍隊(duì)院校加速院校教育發(fā)展,為部隊(duì)提供更多更好的高素質(zhì)軍事人才。因此,院校經(jīng)費(fèi)需要急劇增長(zhǎng),但在院校內(nèi)部卻依然存在資金浪費(fèi)、預(yù)算外資金失控等問(wèn)題,原因固然很多,但預(yù)算管理模式不適合院校發(fā)展要求是核心原因。具體表現(xiàn)在:預(yù)算指標(biāo)的分配與事業(yè)部門(mén)業(yè)績(jī)不掛鉤,造成部門(mén)預(yù)算與部門(mén)職能脫節(jié),助長(zhǎng)了機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)。從根本意義上說(shuō)這些問(wèn)題反映的是帶有嚴(yán)重的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維的預(yù)算管理模式與軍隊(duì)院?，F(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求之間的矛盾。要解決這些矛盾,必須建立起一套與軍隊(duì)院校發(fā)展建設(shè)要求相適應(yīng)的預(yù)算管理模式。

推行績(jī)效預(yù)算是軍隊(duì)預(yù)算管理體制改革的必然要求,其必要性體現(xiàn)在以下方面:有利于推進(jìn)院校各級(jí)黨委決策的科學(xué)化、民主化;有利于提高部門(mén)的工作效率,確保經(jīng)費(fèi)的合規(guī)、安全、有效;有利于效益與成本掛鉤,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二、推行軍隊(duì)院?？?jī)效預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

(一)結(jié)合零基預(yù)算與績(jī)效預(yù)算,推行漸進(jìn)式改革

當(dāng)前績(jī)效預(yù)算制度在我國(guó)還處于理論準(zhǔn)備和可行性分析調(diào)研階段,而軍隊(duì)實(shí)施績(jī)效預(yù)算還存在很多制度上的難點(diǎn),但以績(jī)效為導(dǎo)向推行軍隊(duì)院校預(yù)算改革,乃是大勢(shì)之所趨。因此,必須逐步破除阻礙軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算改革的瓶頸,完全摒棄零基預(yù)算而完全采用績(jī)效預(yù)算不大可能。所以在采用零基預(yù)算法編制預(yù)算的過(guò)程中可以結(jié)合使用績(jī)效預(yù)算,以彌補(bǔ)零基預(yù)算的不足,形成以目標(biāo)為指引,績(jī)效為核心的預(yù)算模式,完善預(yù)算的編制。通過(guò)深層次基礎(chǔ)性的變革,漸進(jìn)式地推進(jìn)軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算改革,使改革的推行相對(duì)穩(wěn)健。

(二)明確黨委理財(cái)職責(zé),完善組織制度設(shè)計(jì)

1、合理確定軍隊(duì)院校各級(jí)黨委職責(zé)。院校黨委根據(jù)績(jī)效預(yù)算管理的要求確立各級(jí)黨委班子在績(jī)效預(yù)算改革中的職責(zé)。主要職責(zé):一是確定院校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。院校黨委討論確定好學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)后將其下達(dá)到各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén),各部門(mén)由此確定部門(mén)未來(lái)三年計(jì)劃和年度目標(biāo),并提出部門(mén)預(yù)算規(guī)劃。二是審批部門(mén)預(yù)算草案。學(xué)校各部門(mén)根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)與部門(mén)工作實(shí)際形成部門(mén)預(yù)算草案,遞交計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)予以調(diào)整匯總,上報(bào)院校黨委審批。三是組織績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。各級(jí)黨委要負(fù)責(zé)組織制定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、方法,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況,對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和各部門(mén)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,為部門(mén)下年度預(yù)算的適時(shí)調(diào)整提供依據(jù),并以考核成績(jī)作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。

2、設(shè)置獨(dú)立院校績(jī)效預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于績(jī)效預(yù)算管理模式在改革初期,體制機(jī)制上必然需要多方合作和各級(jí)監(jiān)督才能逐步開(kāi)展,但在實(shí)行黨委集中理財(cái)?shù)念A(yù)算管理體制下,只能設(shè)立學(xué)校一級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理學(xué)校范圍內(nèi)的所有資金預(yù)算,同時(shí)履行預(yù)算編制和預(yù)算考核雙重預(yù)算管理職責(zé),為了在院校順利推行績(jī)效預(yù)算,在設(shè)置學(xué)校黨委一級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),可在院校內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu),以確?？?jī)效預(yù)算實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。

(三)構(gòu)建有效的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系

院校績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)績(jī)效管理的核心和重要手段,也是編制績(jī)效預(yù)算的前提。應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法,設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算和部門(mén)支出預(yù)算進(jìn)行績(jī)效考核,考核要依據(jù)績(jī)效考核的指標(biāo)來(lái)衡量,并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行整理,形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

1、選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法?；趩我辉u(píng)價(jià)方法的局限性,目前學(xué)術(shù)界提出了組合評(píng)價(jià)的思路,以彌補(bǔ)單一評(píng)價(jià)方法的不足。本文提出了基于成本-效益分析和公眾評(píng)判的組合評(píng)價(jià)方法,即將成本-效益分析和公眾評(píng)判兩種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合,以實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種組合評(píng)價(jià)方法是將院校的各項(xiàng)投入和績(jī)效結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其基本思想是:首先,運(yùn)用成本-效益分析將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析,選擇最優(yōu)的支出方案,對(duì)于無(wú)法用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)院校人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,評(píng)判其效益,以達(dá)到民主公開(kāi)的效果。其次,利用該綜合評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)院校各個(gè)部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),得到各個(gè)部門(mén)的績(jī)效排名。

2、設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是部門(mén)績(jī)效好壞的參照物,也是考核部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的重要指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由院校黨委討論確定,在此基礎(chǔ)上由院校財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同各事業(yè)部門(mén)組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。院校黨委在確立績(jī)效預(yù)算目標(biāo)的同時(shí),應(yīng)制定可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)考核各部門(mén)的投入產(chǎn)出情況。在此,引進(jìn)一種全新的績(jī)效評(píng)價(jià)工具——平衡計(jì)分卡,平衡計(jì)分卡從四個(gè)方面來(lái)設(shè)置全新的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)軍隊(duì)院校的特殊情況,四個(gè)內(nèi)容的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)可設(shè)置為:財(cái)務(wù)方面的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo);客戶方面的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo);內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo);學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(四)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)反饋

績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理手段,它提供的不僅僅是一個(gè)院校行政獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn),更重要的意義在于它能為院校黨委提高行政管理能力,為院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充足的信息和資料?？?jī)效評(píng)價(jià)考核的結(jié)果如果不進(jìn)行反饋,整個(gè)績(jī)效考核相當(dāng)于半途而廢,耗費(fèi)了院校大量的人力和物力。因此,既要確?？?jī)效評(píng)價(jià)信息的及時(shí)反饋,也要及時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)考核信息,從而真正讓軍隊(duì)院?？?jī)效預(yù)算改革推行起來(lái)。

參考文獻(xiàn):

孔志峰.績(jī)效預(yù)算論[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.

(作者單位:雷江,軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生二隊(duì);張茂林,解放軍第201醫(yī)院財(cái)務(wù)室)