河北北部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式的探討

李秀芳 和長青

摘要:文章通過分析河北省北部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題和原因,提出河北北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的新思路應(yīng)是跳出“三農(nóng)”來發(fā)展“三農(nóng)”,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題實行“統(tǒng)籌謀劃,分而治之”的發(fā)展思路來解決:把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個河北省國民經(jīng)濟的大局中,把農(nóng)村進步放到河北省整個社會全面進步的大局之中,把農(nóng)民增收放到河北省國民收入分配與再分配之中,進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)布局。

關(guān)鍵詞:河北北部山區(qū);新農(nóng)村;模式

河北北部山區(qū)指燕山山區(qū),包括承德、唐山、張家口、秦皇島和廊坊5市36個縣(市、區(qū)),總面積7.97萬平方公里,占全省172個縣(市、區(qū))的20.9%,占河北省國土總面積的42.4%,占河北省山區(qū)總面積的68.1%;總?cè)丝?385萬人,占河北省總?cè)丝诘?0.1%,占河北省山區(qū)人口的56.8%。當(dāng)前,燕山山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高,在河北省屬于后發(fā)地區(qū),而相對于河北北部城市而言,該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更加落后,某種程度上講,燕山山區(qū)新農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系到河北省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的目標能否實現(xiàn)。

一、河北北部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與原因分析

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低,農(nóng)民收入低

北部山區(qū)的地理特點是石化、高寒、干旱、少田,這些地區(qū)自然條件惡劣,干旱缺水,災(zāi)害頻繁;地理位置相對偏僻,人口稀少且居住分散,不能發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)。河北北部山區(qū)雖然從地理位置上近京津,但北京和天津的輻射卻難以達到該地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動,農(nóng)民組織化程度低,科技成果轉(zhuǎn)化率低,河北北部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直滯后,生產(chǎn)總值、財政收入、人均收入等指標在河北省處于靠后的位置。以張家口市為例,2005年張家口市農(nóng)民人均純收入為2329元,與全國平均水平相差926元,僅為河北省的2/3。目前,張家口市還有50萬貧困人口未能穩(wěn)定解決溫飽問題,貧困人口占全部人口的1/9。以離北京最近的赤城縣為例,該縣有貧困村132個,占行政村總數(shù)的30%;貧困人口5.6萬人,占全縣農(nóng)村人口的21.7%。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴重滯后

北部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平嚴重滯后,特別是張承的貧困縣,建國后長期被列為軍事禁區(qū),在很長時間內(nèi),基本上是不修路、不輸電、不上工業(yè)項目,赤城縣1996年才獲準對外開放,豐寧縣1998年獲準對外開放,錯過了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和先期開放發(fā)展的兩個戰(zhàn)略機遇期,造成多年建設(shè)性投入嚴重不足。目前在張家口和承德兩市還有3000多村莊尚未通油路,占全部村莊的75%。北部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,大多數(shù)水利工程均修建于20世紀50-60年代,如今大多數(shù)工程已經(jīng)毀壞癱瘓,灌溉能力低下,抗御自然災(zāi)害能力非常弱,2009年年河北北部山區(qū)許多縣由于天氣干旱造成糧食減產(chǎn),有些地方甚至絕收。同時北部山區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)的欠賬多,從調(diào)查看,3/4村還沒有開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療,社會保障覆蓋率不高且水平低,村民的文化生活幾乎是空白,超過80%的村沒有垃圾集中收集點,近二成的村飲水不安全,近六成的村認為飲水存在困難。

(三)新農(nóng)村建設(shè)資金極其缺乏

河北北部山區(qū)各市基本上是后發(fā)地區(qū),能夠用于建設(shè)的資金有限,而且其下屬各縣經(jīng)濟發(fā)展水平低、規(guī)模小、實力弱,特別是農(nóng)業(yè)稅全部取消后,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展對政府自身財力的依賴性更加突出。

(四)村級組織建設(shè)問題不少,影響了整體職能的全面發(fā)揮

河北北部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中,村級組織暴露出來的問題主要有兩個方面:第一,部分村兩委組織對自身的職能認識不清,工作方式不科學(xué),帶動農(nóng)民致富的能力不強。表現(xiàn)在以下方面:只完成上級安排的任務(wù),對組織群眾發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展公益事業(yè)以及為群眾提供各種服務(wù)不夠;村兩委不團結(jié),群眾對干部漸失信心。第二,村級班子的選拔機制和激勵機制不夠健全和完善。由于山區(qū)經(jīng)濟落后,村辦集體經(jīng)濟幾乎為空白,有文化有能力的青年農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村謀求發(fā)展,導(dǎo)致村組織的人力資源不足;再加上村干部報酬偏低,影響了在職干部的工作積極性,一些村干部長期外出,村組織幾乎陷于癱瘓,在許多邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至沒有人愿意做村干部。

(五)農(nóng)民自身的能力不強

由于環(huán)境閉塞、信息不通,不少干部群眾的思想保守、觀念落后,缺乏競爭意識、市場意識、開放意識,想致富沒有門路,自身科技文化素質(zhì)不高,又沒有相應(yīng)的社會資源,而且在新農(nóng)村建設(shè)中遠遠不具備建設(shè)新農(nóng)村需

要的主人翁意識,等、靠、要的思想嚴重。

二、河北北部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇與構(gòu)建

當(dāng)前在如何有效建設(shè)新農(nóng)村的途徑或模式選擇問題上,國內(nèi)學(xué)術(shù)界大致有三種代表性的觀點:一是以林毅夫為代表,他認為社會主義新農(nóng)村建設(shè)以公共基礎(chǔ)建設(shè)為重點,資金以公共財政投入為主,由農(nóng)民參與決定、設(shè)計和監(jiān)工實施。二是以溫鐵軍等人為代表,希望通過將農(nóng)民組織起來的模式,讓廣大農(nóng)民獲得經(jīng)濟上的好處。三是以賀雪峰為代表,強調(diào)在農(nóng)民不能快速轉(zhuǎn)移進入城市,農(nóng)民收入不可能快速提高的情況下,新農(nóng)村建設(shè)的核心是重建農(nóng)民的生活方式。此外,還有學(xué)者從生態(tài)學(xué)的視域下,提出新農(nóng)村建設(shè)要依托農(nóng)村潛在的自然資源和優(yōu)勢,走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)綠色生態(tài)型新農(nóng)村。

由于河北省是一個農(nóng)業(yè)大省,而北部山區(qū)農(nóng)村多屬于后發(fā)地區(qū),借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,結(jié)合省情,應(yīng)將河北省北部山區(qū)放在全省統(tǒng)籌東西發(fā)展、南北發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的大局下來思考。根據(jù)河北省財力和河北北部山區(qū)獨特的生產(chǎn)要素條件、區(qū)位優(yōu)勢、人文與生態(tài)環(huán)境及交通優(yōu)勢,北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的新思路應(yīng)是跳出“三農(nóng)”來發(fā)展“三農(nóng)”,也就是以“富裕、文明、和諧”為主要目標,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題實行“統(tǒng)籌謀劃,分而治之”的發(fā)展思路來解決,把河北北部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展放到全省經(jīng)濟發(fā)展的大局中,把農(nóng)村進步放到全省社會全面進步的大局之中,把農(nóng)民增收放到全省國民收入分配與再分配之中,進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)布局,從戰(zhàn)略和全局的高度,研究制定有力的政策措施。

(一)將河北北部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題放在全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體發(fā)展戰(zhàn)略中予以解決

河北北部山區(qū)的農(nóng)業(yè)問題其實是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,雖然布局分散,總量不高,但由于其近京、津的特殊地理位置,關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的保護和利用,因此它不單純是農(nóng)業(yè)問題,也是環(huán)境問題。河北北部山區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢,主要在于豐富的自然資源、環(huán)京津的地理優(yōu)勢和有一定基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。燕山具有的多樣、獨特、豐富的自然資源,為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ);環(huán)京津的市場需求為發(fā)展綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的空間;環(huán)京津的客觀現(xiàn)實使山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的選擇只能是特色生態(tài)經(jīng)濟。從這個優(yōu)勢出發(fā),根據(jù)市場需求,科學(xué)制定高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)管理水平。大力推行農(nóng)業(yè)標準化提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),在種植上可實行區(qū)域布局、區(qū)域聯(lián)動,改變過去自給自足的種植習(xí)慣。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)主攻草食型,通過退耕還林、退耕還草等政策加快畜牧業(yè)的發(fā)展。因此,北部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要突出河北北部山區(qū)的特色,抓調(diào)整,做大特色產(chǎn)品,做強特色產(chǎn)業(yè),念好“山字經(jīng)”,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

(二)將河北北部山區(qū)農(nóng)村建設(shè)問題,放在強化公共服務(wù)型政府建設(shè),加大公共產(chǎn)品供給力度的背景下統(tǒng)籌解決

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約北部山區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。由于河北省北部山區(qū)大部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限,難以提供廣大農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度改革總的方向應(yīng)是建立以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式,強化政府公共服務(wù)性,應(yīng)按照政府和市場結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、兼顧農(nóng)民承受能力和循序漸進等原則,以當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村已經(jīng)小有成效的文明生態(tài)村建設(shè)為載體,以路、水、電為重點,構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。為提高供給效率,需要實施一系列制度創(chuàng)新,例如,減少政府層次和財政層級,建議鄉(xiāng)一級政府變成縣一級政府的派出機構(gòu),在有條件的地方嘗試實行“省管縣”體制,同時建立供給的監(jiān)督、約束機制;建立與公共產(chǎn)品供給相適應(yīng)的財政體制;實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品“自下而上”供給決策程序;建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度。對一些特別偏遠的山區(qū),實行公共品供給難度較大的,實行移民政策,通過梯次移民和集聚優(yōu)化村莊布局,讓人口適度集中,這樣一方面可以發(fā)揮人口的集聚經(jīng)濟效益,另一方面還可以使自然生態(tài)環(huán)境得到最大限度的復(fù)原與保護。

(三)將河北北部山區(qū)農(nóng)民提升的問題放在科教興農(nóng)的總目標下解決

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,通過科教興農(nóng)提升農(nóng)民素質(zhì),將物質(zhì)富裕、精神豐富、管理民主統(tǒng)一起來,是培育新型農(nóng)民的關(guān)鍵。首先,要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。因為山區(qū)人口分散,學(xué)生上學(xué)要走很遠的路,因此要適當(dāng)增加山區(qū)學(xué)校設(shè)置,合并學(xué)校要視情況而定,保證農(nóng)村適齡青少年不失學(xué)不輟學(xué)。此外,還要優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu),全面提高教師待遇和整體素質(zhì),建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍。其次,要大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),積極擴大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,構(gòu)建終身教育體系框架。其中,最需要強化的是對北部山區(qū)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn),它包括以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求,加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的科技素質(zhì),促進科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖,切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。再次,要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求,對廣大農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

(四)將河北北部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),放在加強黨的基層組織建設(shè)目標下加以推進,加強村政管理

從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗來看,一個有競爭力和創(chuàng)造力的基層黨組織,仍然是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。第一,拓寬選人渠道,對一些后進貧困村一時難以找出合適村支部書記人選的,可采取從黨政機關(guān)下派、從先進村選調(diào)、從大中專畢業(yè)中選用、從退伍軍人中物色等多渠道形式選配的做法。第二,加大科技和市場經(jīng)濟教育培訓(xùn)力度,使廣大農(nóng)村基層干部具有用市場經(jīng)濟的辦法帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。第三,強化對農(nóng)村基層干部的激勵、監(jiān)督機制,要注意從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,并做到經(jīng)常化、制度化。第四,推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,建立健全黨員議事會、村民代表會議、村民會議等制度,這是培養(yǎng)山區(qū)村民主人翁意識的重要途徑。

*本文為2009年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《河北北部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式探索研究》(課題編號200905014)的階段性成果。

(作者單位:河北建筑工程學(xué)院。其中,李秀芳為副教授)