高校新校區(qū)建設(shè)全過程跟蹤審計

袁 安

提要高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)全過程跟蹤審計是近年來被證明行之有效的審計監(jiān)督管理模式。本文就全過程跟蹤審計的內(nèi)涵、目標定位、作用以及如何藝術(shù)化地開展跟蹤審計工作進行探索和研究。

關(guān)鍵詞:高校建設(shè);跟蹤審計

中圖分類號:F239文獻標識碼:A

隨著我國高等教育大眾化的普及,各高校原有的辦學(xué)條件已遠遠不能適應(yīng)發(fā)展的需要,高校紛紛擇地另建新校區(qū),對于動輒數(shù)千萬、上億、甚至十億的巨額建設(shè)資金,以及如何適應(yīng)緊迫的發(fā)展需要,如何既好又快、既省又廉的建設(shè)好新校區(qū),成為各高校管理層重點關(guān)注的焦點。

一、全過程審計的內(nèi)涵和目標定位

審計是國家的經(jīng)濟衛(wèi)士,對于高校來說,內(nèi)部審計就是強化高校行政管理、提高教育投資效益、防范經(jīng)濟腐敗的重要工具,是高校經(jīng)濟活動的“免疫系統(tǒng)”,全過程跟蹤審計是高校新校區(qū)建設(shè)的一個重要實踐和有益嘗試。當前高校新校區(qū)建設(shè)形成了一個相對通行的管理模式,即成立相應(yīng)的建設(shè)管理委員會,有的高校成立了監(jiān)審委員會、咨詢委員會,具體由工程、規(guī)劃、物資、財務(wù)、審計、監(jiān)察等幾個部門組成。學(xué)校一把手領(lǐng)導(dǎo)擔任總負責(zé)人,分管領(lǐng)導(dǎo)擔任常務(wù)負責(zé)人。學(xué)校出臺整個新校區(qū)建設(shè)各個流程的規(guī)章制度,并貫徹執(zhí)行。

全過程審計是審計部門和審計人員依法對新校區(qū)建設(shè)項目實行事前、事中和事后的全過程審計監(jiān)督,實施包括從項目前期規(guī)劃、立項、項目實施中的招議標、工程造價管理、變更簽證、材料認質(zhì)認價、項目實施后期的結(jié)算審核、決算審計以及評估的全過程的審計活動。

審計作為新校區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)的重要組成部分,其終極工作目標是與學(xué)校的總目標一致的,但與其他幾個部門比較,又具有其鮮明的特色。例如,審計與監(jiān)察不同,行政監(jiān)察注重的是監(jiān)督程序合法、操作規(guī)范,防范腐敗,而審計注重的是執(zhí)行國家法律法規(guī),公平、公正、公開的維護國家、學(xué)校、施工單位三方的合法利益,有效的控制和如實反映工程造價,促進管理和廉政建設(shè),提高投資效益。再如,審計與項目建設(shè)管理不同,前者主要是管理監(jiān)督工作質(zhì)量,保證工程工期、協(xié)調(diào)工程建設(shè),后者則主要是造價控制。

二、全過程跟蹤審計的優(yōu)越性

工程建設(shè)領(lǐng)域的審計工作,過去僅僅是局限于竣工結(jié)算審計,但對于這種靜態(tài)的工程造價審核,只能是就事論事,即使發(fā)現(xiàn)了管理上的漏洞,有的還被施工單位鉆了空子,甚至是中了投標單位的投標策略,但木已成舟,于事無補,損失已無法挽回,問題已無法糾正,這種純粹的事后審計,秋后算賬的審計模式,其弊端日益明顯,所以在新校區(qū)建設(shè)這樣相對工期長、資金大、管理復(fù)雜的工作中,全過程審計工作應(yīng)運而生。實踐證明,管理科學(xué)、目標明確、操作規(guī)范的全過程跟蹤審計是工程建設(shè)健康開展的一劑良藥。

一是在工程建設(shè)前期從規(guī)劃、立項、征地、拆遷、設(shè)計、招投標工作全過程審計的介入,有力地參與了從項目概預(yù)算、初步設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算、圖紙會審等幾個環(huán)節(jié),直接參與到委托編標、監(jiān)理招標、工程招標文件審核、招投標、施工合同審核等各項工作中,對于從源頭上控制造價、防止腐敗是目前全過程審計工作的重大突破。

二是在工程施工過程的圖紙變更的審核、現(xiàn)場簽證的審閱、工程進度款的把關(guān)、重要物資的認質(zhì)認價、綜合單價的確認等工作,發(fā)揮了重要過程監(jiān)督作用。

三是在工程結(jié)算審核時有的放矢,心中有數(shù),發(fā)揮了全過程參與的優(yōu)勢,同時對后續(xù)的國家審計、財務(wù)決算審計都打下了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f,全過程審計如果真正做到以責(zé)為限、事出有據(jù)、公平合理,那么就會在新校區(qū)建設(shè)中真正起到經(jīng)濟衛(wèi)士的作用。

三、全過程跟蹤審計的藝術(shù)性

全過程跟蹤審計不是萬能的,審計工作在全力維護國家利益、學(xué)校利益以及施工單位利益的過程中,也是與各種利益主體博弈的過程。審計要做到公開、公平、公正,不可避免地會遇到這樣那樣的阻力。當然,如果自身工作做得不到位或越位,那么不僅不會發(fā)揮審計的作用,反而會給學(xué)校的事業(yè)帶來損失,所以審計工作也要講究其藝術(shù)性。那么,如何做到審計工作的藝術(shù)性呢?

一是要擺正自己的位置。審計工作是新校區(qū)建設(shè)的一個職能部門,要根據(jù)國家、主管部門、學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)的定額、預(yù)算、圖紙、合同辦事,不能按照個人的意志、喜好插足其他部門的工作,具體表現(xiàn)在不能偏離審計工作的目標,無端的接受工作現(xiàn)場施工管理,不能隨意侵害施工單位的合法利益。

二是要善于超脫自己。審計人員不能隨意地與施工單位接觸,因為施工合同確定的工程工地代表是甲方的工程管理人員,不是審計人員,如果單方面的與施工單位接觸,有可能會造成有關(guān)答復(fù)的口徑不一致,引起不必要的麻煩,甚至?xí)肀粍泳置?。審計人員不能越俎代庖,替代建設(shè)方、監(jiān)理方的管理,引起抵觸情緒,要時刻記住審計工作只有在多方配合下才能順利完成,才能實現(xiàn)對工程造價的監(jiān)督、控制作用。

三是要注意防范審計風(fēng)險。高校新校區(qū)建設(shè),資金量大、技術(shù)復(fù)雜、單體建筑多,加之當前建筑市場比較混亂,國家相關(guān)政策存在滯后性,有的新事物、新材料、新技術(shù)的核算還存在著一些管理上的真空,需要不斷的探索、總結(jié)和完善,全過程跟蹤審計人員要做到不斷的學(xué)習(xí)新知識,加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),同時要注意隨時與政府相關(guān)工程造價管理部門溝通,及時匯報新情況、掌握新動向。

四是實行審計工作例會制。全過程跟蹤審計組成人員有各種不同的形式,有的高校是完全以內(nèi)部審計人員組成,有的高校是以內(nèi)部審計人員為主,以聘請的工程造價單位為輔,而有的高校則以招標的形式確定社會中介機構(gòu)全權(quán)委托負責(zé),但不管采取何種形式,高校作為建設(shè)方,是業(yè)主,不可避免地要起到協(xié)調(diào)管理作用,所以定期不定期召開審計工作例會,可以及時全面了解跟蹤審計過程中的動態(tài)和問題,及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

五是建立全過程跟蹤審計再監(jiān)督機制。高校應(yīng)當建立對工程造價咨詢單位甚至是內(nèi)部審計部門工作的再跟蹤監(jiān)督機制,為防范審計風(fēng)險、控制造價咨詢單位的服務(wù)行為、檢查督促內(nèi)部審計部門的工作質(zhì)量,可以建立再跟蹤監(jiān)督機制,可以嘗試成立包括新校區(qū)建設(shè)管理委員會主任、各部門負責(zé)人參加的監(jiān)督小組,突出監(jiān)察部門的工作特點,實行包括對審計在內(nèi)的其他職能機構(gòu)的再監(jiān)督,定期不定期地聽取審計部門和造價咨詢單位的工作匯報,及時的反饋工作過程中的有關(guān)反映,敦促審計工作的規(guī)范化、科學(xué)化,并實行責(zé)任追究制度。

高校新校區(qū)建設(shè)全過程跟蹤審計是一個新事物,幾年來的實踐證明,這項工作是行之有效的,對于控制工程造價、促進加強管理、推進廉政建設(shè)、提高投資效益起到了良好的作用。在實踐過程中,也會出現(xiàn)如偏離審計目標、侵入項目管理、審計依據(jù)不足、審計實踐被動、審計能力不足、質(zhì)量難以保證以及成本費用加大、再監(jiān)督不力等諸多問題,但隨著國家審計相關(guān)法制的不斷健全、主管部門的不斷規(guī)范、高校管理層的日益重視以及內(nèi)部審計機構(gòu)的健全有效,全過程跟蹤審計必將有效發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,提高審計的監(jiān)督效果,更好地為高?；窘ㄔO(shè)服務(wù)。

(作者單位:鹽城師范學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]張美蘭.高校新校區(qū)建設(shè)跟蹤審計之思考.揚州大學(xué)學(xué)報,2008.2.