西部旅游產業(yè)升級與優(yōu)化對策探討

宋 健 王旭科

提要鑒于西部旅游產業(yè)的發(fā)展特性,本文認為西部旅游產業(yè)應通過消除瓶頸制約因素、營建產品品牌、優(yōu)化空間布局、開啟雙重動力機制、推行標準與特色一體化以及建立新生態(tài)意識等途徑,升級和優(yōu)化旅游產業(yè)系統(tǒng),提高旅游產業(yè)競爭力和維持旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:西部旅游產業(yè);發(fā)展特性;升級優(yōu)化

中圖分類號:F592.7文獻標識碼:A

一、西部旅游產業(yè)發(fā)展特性審視

隨著近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和西部旅游升溫,西部旅游資源已經得到一定程度的開發(fā),但由于西部有著特殊的自然地理特征、人文社會背景和經濟發(fā)展狀況,其旅游產業(yè)發(fā)展基礎條件與內地有著根本性的差別,因而無法以東部慣常的發(fā)展模式加以生硬地套用,在進一步的產業(yè)升級優(yōu)化過程中,其產業(yè)運作形態(tài)、發(fā)展道路、空間影響范圍等方面有著自己獨特的寓意。

從產業(yè)運作形態(tài)來說,既要適應西部大開發(fā)旅游先行的發(fā)展形勢,提升旅游產業(yè)素質,擴張旅游產業(yè)規(guī)模,帶動西部經濟的發(fā)展,而且要考慮西部整個自然與社會機體較強的敏感性和脆弱性,應在產業(yè)化進程中盡可能消除旅游所帶來的負面影響,維持旅游產業(yè)化狀態(tài)下的政治、經濟、文化、生態(tài)等諸多方面的平衡,要努力沖破一個我們司空見慣的產業(yè)化所引發(fā)出的旅游發(fā)展悖論。

從發(fā)展道路上來說,首先要考慮到當前客源市場呈現(xiàn)全域化的不規(guī)則空間分布狀態(tài),不像東部區(qū)域按照空間距離衰減原理,呈現(xiàn)出固定的空間圈層分布特征,經濟支付能力對客源篩選所起的作用表現(xiàn)的尤為明顯,必須以發(fā)展質量效益型旅游為核心,開發(fā)高品位旅游為主,達到以質取勝的目標;其次要考慮隨著未來交通阻隔問題得到逐步解決,東部沿海省份的游客將大量涌向西部,要準備迎接規(guī)?；穆糜涡蝿荨＠?根據預測2007年青藏鐵路通車將對西藏旅游大規(guī)模擴張產生決定性作用,西藏旅游形勢將為之大變。

從空間影響范圍來說,首先關涉到區(qū)域內各種核心因素與力量的整合,以形成內部旅游發(fā)展的合力;其次,對外部因素與力量的倚重和引入比起全國其他地區(qū)顯得尤為重要。因而,西部旅游產業(yè)必須站在這兩層空間角度上來進行統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)調、推進發(fā)展。

二、西部旅游業(yè)升級與優(yōu)化戰(zhàn)略對策

1、消除制約因素。一是旅游交通?？紤]到西部的區(qū)位劣勢,要謀求客源規(guī)模的擴張,必須“圍繞旅游辦交通”,在主要交通樞紐城市加快航空、鐵路建設與遠程旅游客源地進行直接連接,通過外部交通的改善來引動客流。由于西部景點分布分散,空間跨度大,而西部經濟落后財力不足,交通建設力度不夠,使得西部景點之間的公路級別低、路況差,應從發(fā)展旅游的需要來考慮交通建設,提高公路等級,完善區(qū)內旅游交通系統(tǒng);二是旅游意識。西部多數(shù)地區(qū)尚處在計劃經濟向市場經濟邁步的初級階段,旅游意識淡薄,觀念落后,必須在社會各階層、各行業(yè)、各部門進行旅游宣傳教育,提高全社會旅游意識;改革經營管理體制,激活內部經營機制,增強旅游經營思想,形成適合西部旅游產業(yè)發(fā)展的體制活力。

2、營建產品品牌。在產品開發(fā)方向上,營建品牌應從傳統(tǒng)品牌的創(chuàng)新和新品牌的構建兩方面著手,重點建設跨區(qū)域的大型旅游線路,形成西部旅游的主體產品,各省區(qū)也應以重點旅游區(qū)為基點,建設重點旅游項目,進行品牌優(yōu)化與創(chuàng)新;在產品類型開發(fā)上,除深化傳統(tǒng)的觀光旅游產品之外,積極開發(fā)登山、探險、沙漠等特種旅游產品和文化探秘、民俗風情考察、邊境跨國、深生態(tài)等專項旅游產品。

3、優(yōu)化空間布局。由于西部地區(qū)國土面積巨大,景點分散,且地理空間跨度大,使得旅游產品組合、旅游線路與公路交通干道呈現(xiàn)較大的重疊性,重要的旅游縣市及景點基本分布在幾條主要交通線周圍。因而,非常適宜采用點軸式空間開發(fā)模式,形成旅游產品開發(fā)的依托節(jié)點,構建合理的產品開發(fā)點軸式空間布局。

4、推行標準與特色的一體化。海外游客在西部旅游客源市場中占有很高的比例,因此盡快與國際化、標準化接軌是西部旅游向產業(yè)化邁進的關鍵一步,而要實現(xiàn)這關鍵一步,必須有效地處理標準化與特色化的沖突,保障旅游產業(yè)的恒久活力。如何實現(xiàn)標準與特色的一體化,在于三點:一是特色必須加以體現(xiàn);二是國際化、標準化應有合理尺度;三是做好兩者的結合,嚴格杜絕模式化、商業(yè)化的出現(xiàn)。具體來說,在飯店、接待服務設施等建設與布局,應積極推行民族家庭賓館的建設和農戶式的服務接待,并進而創(chuàng)造一種旅游與民俗結合的民族化發(fā)展模式,推動旅游扶貧和民俗特色的凸現(xiàn),而不可盲目追求規(guī)模化的大體量設施建設。在飯店的星級評定中,民族風格的含量、民族化的服務和使用外語的服務人員比例應成為飯店星級評定的重要標準;旅游區(qū)解說系統(tǒng)的設置與規(guī)范,要與景區(qū)的整體環(huán)境相一致;游客中心之類的旅游信息服務設施的設置,不僅外觀反映出本地的個性風貌,而且內部功能設置要體現(xiàn)人情化的理念。

5、開啟雙重動力機制。要想謀求西部旅游產業(yè)梯度推進的動力保障,必須開啟雙重動力機制。首先是政府與市場。在東部沿海發(fā)達省份旅游產業(yè)向市場化、高級化邁進,要止言政府主導之時,由于西部旅游產業(yè)發(fā)展處于初級階段的特征,應該加強政府主導的力度,政府應扮演著重要的領航員角色,不僅要以宏觀政策為手段起著引領與規(guī)正旅游產業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略任務,而且表現(xiàn)在基礎設施建設的投入和項目啟動的投入上要予以扶持,在目的地營銷上更是要身體力行有直接的經費投入,以表率性的作用帶動資金流的進入。同時,重視民間市場對旅游業(yè)的投入與支持,應建立多種形式的旅游投資服務機構,制定投資鼓勵政策,乃至鼓勵社會資本參股,最大限度吸納民間資金,形成寬口徑的融資通道,逐步進入市場化的軌道;其次是本地與外部。本地要加強對旅游業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)地位認識和重視程度,對旅游業(yè)予以政策傾斜,在資金調撥、人員配置、稅收等方面給予一定的政策照顧,相關產業(yè)發(fā)展、相關部門工作要以旅游業(yè)為核心進行適度的功能設置與調整。而本地人力資源匱乏、經濟落后與財政的拮據決定了必須借助外部動力,如中央財政轉移支付資金和相關友好省市的人力技術與財政支持,制定優(yōu)惠政策,開放市場,吸引東部發(fā)達省份和國外的大型企業(yè)集團投資旅游開發(fā)、大型旅行社組織產品經營等。

6、建立新生態(tài)意識。生態(tài)意識的第一落腳點應該是如何做好這些自然生態(tài)地帶旅游開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調以及對游客“非生態(tài)”行為的有效控制。在自然生態(tài)環(huán)境下孕育的獨特的人文風情所培育成的人文生態(tài),也應該成為我們精心呵護加以培養(yǎng)的對象。必須降低旅游發(fā)展對地方社區(qū)文化環(huán)境的沖擊,讓本來與自然和社區(qū)有機融為一體的人文生態(tài)環(huán)境成為永不褪色的文化景觀,不能讓一個個文化景點蛻變成為一個個脫離文化母體喪失生命力的“文化孤島”。如果考慮到西部城鎮(zhèn)風貌也是一種重要的旅游資源,是旅游者旅游體驗的重要一部分的話,那么隨著西部大開發(fā)的推進和西部對現(xiàn)代化的迫切需求,對內地的城市克隆化有可能成為經常性的現(xiàn)象,尤其表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設上,整齊劃一的城市化和商業(yè)化格局被當?shù)厝撕苋菀渍`解成這就是現(xiàn)代化、產業(yè)化,西部城鎮(zhèn)原有的富有地方特色的街區(qū)風貌將很容易侵蝕。因而,在城市建設、小城鎮(zhèn)改造、街區(qū)規(guī)劃和旅游服務設施設計上要充分考慮地方特色與傳統(tǒng)文化風貌的保護和凸現(xiàn)。

(作者單位:山東財政學院)

主要參考文獻:

[1]劉鋒.中國西部旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國旅游出版社,2001.1

[2]吳殿廷.西部旅游開發(fā)戰(zhàn)略模式的探討.旅游學刊,2003.1.