農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

楊興輝 高紅霞

提要農(nóng)民在做是否進(jìn)城的決策時(shí),遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè),他們?cè)谧鰶Q策時(shí),會(huì)考慮自己的成本和收益。進(jìn)城的收益自然比較明顯,他們可以在城市獲得工作崗位,掙錢(qián),享受現(xiàn)代文明生活。但是,現(xiàn)階段農(nóng)民的進(jìn)城成本、壓力還是比較大的,制度不健全,戶(hù)籍制度的長(zhǎng)期不合理存在,政府對(duì)農(nóng)民工的不夠關(guān)心,城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視,尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下,城市農(nóng)民工的大量失業(yè)等問(wèn)題都構(gòu)成了農(nóng)民進(jìn)城的巨大成本。我國(guó)加速城鎮(zhèn)化建設(shè),就是要使得更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻?這樣就要加大農(nóng)民進(jìn)城的利益,完善制度,以便加速我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;經(jīng)濟(jì)危機(jī);城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào):F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

我國(guó)現(xiàn)階段的城市化水平還比較低,農(nóng)村人口相對(duì)比重比較大,我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵就是減少農(nóng)村人口的數(shù)量,是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。但是由于我國(guó)傳統(tǒng)體制的不足,農(nóng)民意識(shí)的不足,同時(shí)城鄉(xiāng)差距很大,所以在城鎮(zhèn)化過(guò)程中充滿著艱辛。

二、農(nóng)民進(jìn)城的決策分析

農(nóng)民是理性的,講究實(shí)際的“經(jīng)濟(jì)人”。目前,統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的中國(guó)農(nóng)民主要可分為兩種情況:一種是尚未實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民;另一種為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。以下將分析不同農(nóng)民的進(jìn)城決策問(wèn)題:

(一)尚未實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。這一類(lèi)農(nóng)民通常具有以下特征:①居住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,信息相對(duì)閉塞,土地是其基本的生產(chǎn)資料,農(nóng)業(yè)是其主要的收入來(lái)源;②生活方式和觀念意識(shí)比較傳統(tǒng),自身受教育程度較低,素質(zhì)普遍不高。對(duì)于他們來(lái)說(shuō),在不考慮任何遷移成本的情況下,他們?cè)谛睦砩鲜窃敢膺M(jìn)城的。首先,在支出同等勞動(dòng)的條件下,農(nóng)民在城市可以獲得比在農(nóng)村更高的收入,獲得比在農(nóng)村更有發(fā)揮個(gè)人才能的機(jī)會(huì)和條件;其次,進(jìn)城能享有更加豐富多彩的生活,享有較高的文化教育,較好的醫(yī)療保障,更齊全的基礎(chǔ)設(shè)施;再次,還能提高實(shí)際上低人一等的社會(huì)地位。

1、對(duì)于前者,即專(zhuān)業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō),不愿進(jìn)城主要存在以下幾種情況:他們從事的是“面朝黃土、背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)耕生活,務(wù)農(nóng)是他們最主要的收入來(lái)源,低收入使他們或無(wú)法償付或舍不得支付昂貴的遷移成本。他們認(rèn)識(shí)到自己在知識(shí)技能、精神狀態(tài)等方面的不足,無(wú)法進(jìn)行謀生進(jìn)而融進(jìn)城市生活,即他們進(jìn)城的預(yù)期收益為零。一部分農(nóng)民由于環(huán)境閉塞、信息不暢,對(duì)城市知之甚少;一部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)收入已經(jīng)滿足。

2、對(duì)于后者,即實(shí)現(xiàn)一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民,他們的現(xiàn)狀是既可以獲得農(nóng)閑時(shí)機(jī)會(huì)成本為零的進(jìn)城務(wù)工及其可能的潛在收益,又不要承擔(dān)太大風(fēng)險(xiǎn),徹底放棄務(wù)農(nóng)。他們“進(jìn)可攻、退可守”——既可以通過(guò)務(wù)農(nóng)保證基本生存條件,又可以通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)改善收入。

(二)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。這部分主要包括三種類(lèi)型:第一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工或業(yè)主身份住在農(nóng)村;第二種是完全脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工;第三種是在城市從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民。

1、對(duì)于第一種:這是相對(duì)特殊的農(nóng)民群體,他們一般都居住在城市的邊緣地帶或城中村,既享受了城市的文明又不失去農(nóng)民的優(yōu)勢(shì),可謂一箭雙雕。在進(jìn)城同樣能找到工作的情況下,他們現(xiàn)在的收益要大于進(jìn)城的預(yù)期收益,進(jìn)城不僅要面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),而且要償付巨額遷移成本,主要表現(xiàn)為:他們通常已經(jīng)在農(nóng)村投資幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元建好了寬敞的住房,享受田園風(fēng)光;在現(xiàn)行土地制度下,他們的土地特別是區(qū)位條件較好的土地蘊(yùn)藏著巨大的未來(lái)收益;農(nóng)村中有較寬松的計(jì)生政策;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的農(nóng)民或已經(jīng)入股的農(nóng)民,在農(nóng)村可享受集體福利、分紅;已經(jīng)建立起的各種“社會(huì)關(guān)系”。應(yīng)該說(shuō),這類(lèi)農(nóng)民具有永久性遷移進(jìn)城的最完備的條件,但是除非為了子女教育,否則在現(xiàn)有制度不變情況下,他們進(jìn)城的動(dòng)力是很小的。

2、對(duì)于第二種:他們具有承擔(dān)求業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力,他們的預(yù)期收益具有不穩(wěn)定性和高風(fēng)險(xiǎn)性,并且要承擔(dān)過(guò)高的遷移成本:他們從事的一般是城市人不愿從事的高強(qiáng)度、高溫、高空、有害、有毒的行業(yè)和工種,收入不穩(wěn)定,工作不固定;遠(yuǎn)離家屬子女,要承受精神負(fù)擔(dān)和春運(yùn)高峰期的高價(jià)交通費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);他們通常缺乏勞保和社會(huì)保險(xiǎn),且隨著年齡的增長(zhǎng),又面臨著被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。他們進(jìn)城往往是一個(gè)家庭為收入最大化所做的決策,而且,通常是農(nóng)戶(hù)為未來(lái)創(chuàng)業(yè)而準(zhǔn)備資本的一種策略。這不僅取決于他們的預(yù)期收入,而且也取決于遷移的直接成本。因此,這類(lèi)農(nóng)民的進(jìn)城行為往往也是短期的。

3、對(duì)于第三種:他們不僅能支付遷移成本、個(gè)體經(jīng)營(yíng)成本,而且能夠承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)是:①該種類(lèi)型的農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力或擁有一定量的自有資本;②在城市不受雇于他人,而是依靠自己的力量從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成為小商販、小業(yè)主;③從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),面臨的較大風(fēng)險(xiǎn),這不僅源于自身經(jīng)營(yíng)的能力,但這類(lèi)農(nóng)民進(jìn)城后,由于收益較大,他們是一定會(huì)長(zhǎng)久地生存下去。

綜上分析,由于面臨各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,即使存在預(yù)期收入大于預(yù)期成本,農(nóng)民進(jìn)城的推力仍然不足,而現(xiàn)行的戶(hù)籍、勞動(dòng)制度,歧視問(wèn)題的存在,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,農(nóng)民工的就業(yè)壓力很大,失業(yè)人數(shù)很多,這些都提高了農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。從而在很大程度上弱化了農(nóng)民進(jìn)城的拉力,這是導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后的重要原因。

三、農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足的原因

農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力是一個(gè)多種因素共同作用的結(jié)果,雖然出于對(duì)自身利益的追求,農(nóng)民有進(jìn)城的意愿,但外部因素所帶來(lái)的諸多不確定性,使得大量的農(nóng)民仍局限于在農(nóng)村中謀生。當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足的原因主要有以下幾方面:

(一)城市的就業(yè)率。從根本上說(shuō),城市的就業(yè)概率取決于兩個(gè)基本因素:經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,農(nóng)民進(jìn)城的步伐也較快。近幾年,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和頻繁波動(dòng),國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)力推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不景氣,給城鎮(zhèn)的就業(yè)帶來(lái)了很多負(fù)面影響。而且于2008年以來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次低于10個(gè)百分點(diǎn),2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)也可能只是接近8個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的加速進(jìn)城提出了新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大都是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,依靠低的勞動(dòng)力成本,加工出口勞動(dòng)密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)品,但是隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,我國(guó)的出口產(chǎn)品逐漸在國(guó)際市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這就要求我國(guó)的企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型,變粗放為集約型,提高科技含量,以技術(shù)為后盾去國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。但是,我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高,沒(méi)有很多技術(shù),很難適應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,若他們?cè)跊](méi)有做好充分準(zhǔn)備之前就紛紛進(jìn)城,則有很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,我國(guó)沿海地區(qū)的大量加工外向型的企業(yè)倒閉關(guān)門(mén),很多農(nóng)民工沒(méi)工作回家,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響比較大,很多企業(yè)都在虧損、裁員、減產(chǎn)。這已經(jīng)說(shuō)明自己必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),變粗放型的、靠中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的出口企業(yè)為靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新的集約型的企業(yè)進(jìn)展。同時(shí),大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng),也反映了農(nóng)民工勞動(dòng)供給對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的不適應(yīng)性。這些調(diào)整,不僅對(duì)我國(guó)的企業(yè)提出了挑戰(zhàn),同時(shí)也對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)遷移者求業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力的大小,主要受農(nóng)民自身人力資本素質(zhì)和適應(yīng)力的制約。一般來(lái)說(shuō),文化程度高的農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng),能夠通過(guò)多渠道收集社會(huì)信息,了解職業(yè)和崗位需求,自覺(jué)地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育,具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民平均受教育水平較低是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),這大大影響了他們進(jìn)城就業(yè)的信心,使他們無(wú)法參與或不敢參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng),并時(shí)刻面臨著被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)制度因素的影響是最深、最具本質(zhì)性的。由于農(nóng)村土地制度改革和城市體制改革滯后,農(nóng)民進(jìn)城一方面可能會(huì)沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成大量土地拋荒;另一方面也可能在一定程度上沖擊城市職工就業(yè)。出于這種擔(dān)心,一些地區(qū)政府設(shè)置種種障礙,人為地增加農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商的成本,這些制度主要包括目前仍維持著城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度、土地制度、教育制度以及社會(huì)保障制度等。在現(xiàn)有制度的影響下,進(jìn)城農(nóng)民的子女入托教育難以保證;他們自己則因勞動(dòng)收入低、時(shí)間長(zhǎng)、幾乎不享受社會(huì)保障,而難以保護(hù)自身已形成的人力資本和進(jìn)行人力資本的再投資;容易產(chǎn)生對(duì)土地的依戀等,這些給農(nóng)民進(jìn)城增加了直接成本和心理壓力。

四、解決的方法

城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素集中的過(guò)程。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須充分考慮農(nóng)民意愿,千方百計(jì)地減少農(nóng)民進(jìn)城的成本和風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力,積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。

(一)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素,企業(yè)規(guī)模效益差,產(chǎn)品科技含量低,地區(qū)性結(jié)構(gòu)雷同,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。我們要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一中心,以加入WTO為契機(jī),加大調(diào)整的力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級(jí)化發(fā)展。既要按照比較優(yōu)勢(shì)原則,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),又要依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將資本密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)認(rèn)真解決好農(nóng)民工的問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)有上億人了,而且隨著以后改革步伐的加快,這個(gè)數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加,農(nóng)民工在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城方面起著重要的作用,他們是農(nóng)村和城市之間的橋梁,同時(shí)他們也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市的繁榮做出了重大的貢獻(xiàn)。但是,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益還得不到保障,國(guó)家立法還不夠健全,現(xiàn)在國(guó)家必須摒棄那些已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度,廢除戶(hù)籍限制制度,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利,給農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)上的培訓(xùn),適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及解決農(nóng)民工的家屬子女的上學(xué)生活問(wèn)題;同時(shí),城市人也應(yīng)該減少對(duì)農(nóng)民工的鄙視態(tài)度,把他們當(dāng)作城市的一部分,減少農(nóng)民工心理上的障礙,真正減少農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移成本。

(三)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的解決。這次金融危機(jī)表明,在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下,稍有風(fēng)吹草動(dòng),農(nóng)民工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱性和收入不穩(wěn)定性一覽無(wú)余,因而他們被迫返回農(nóng)村,同時(shí)部分企業(yè)裁員減員,導(dǎo)致下崗失業(yè)數(shù)量龐大,就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民工的問(wèn)題最要緊的是加強(qiáng)技能培訓(xùn),積極引導(dǎo)就業(yè)。政府可以根據(jù)本地企業(yè)用工需求及農(nóng)民工的不同特點(diǎn),依托農(nóng)村黨員夜校、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展訂單、定向、定點(diǎn)免費(fèi)培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)民工的致富本領(lǐng)和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí),動(dòng)員駐市縣區(qū)企業(yè)充分挖掘本企業(yè)資源,專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)綠色通道,免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢(xún)等服務(wù),千方百計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè),增加收入。各職能部門(mén)也紛紛發(fā)揮各自的職能作用,及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)的用工需求,積極與他們聯(lián)系,并與其簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議,有組織地輸出返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

(四)努力提高農(nóng)民素質(zhì)。廣大農(nóng)村居民接受教育層次低是造成他們就業(yè)難的最重要因素。要切實(shí)加大農(nóng)村教育的投資,加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育,真正提高農(nóng)村教育水平;同時(shí),要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,加大自身對(duì)教育的投資,將子女教育真正當(dāng)作是具有高效益人力資本的投資,而非單純的沒(méi)有產(chǎn)出的“消費(fèi)開(kāi)支”。

(五)加快體制創(chuàng)新步伐,為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度性前提。主要包括:改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度,實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一;實(shí)行城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)用工制度,縮小農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在用工成本上的差距;改革土地制度,建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng);建立社會(huì)保障制度,代替目前土地和農(nóng)業(yè)對(duì)兼業(yè)農(nóng)民的保險(xiǎn)機(jī)制等。同時(shí),加強(qiáng)成都的以“政府主導(dǎo),集中發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進(jìn),群眾收益”的一體化探索之路,積累廣泛的經(jīng)驗(yàn),為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

(作者單位:1.西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院;2.西南交通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院)

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