“轉(zhuǎn)戶口”與“上大學(xué)”

莊西真

有兩件事促使我在躊躇了一番之后，還是寫下這個(gè)題目。第一件事與戶口有關(guān)。有個(gè)朋友跟我說起想通過購房落戶的方式把正在上高中的孩子轉(zhuǎn)到天津讀書并參加高考，因?yàn)槟抢锟即髮W(xué)容易，這說明不同地區(qū)的戶口、特別是城市戶口是個(gè)好東西。戶口成為好東西是從1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》開始的，它將城鄉(xiāng)居民明確區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”。雖然經(jīng)過30多年的市場化改革，城鄉(xiāng)分割的戶籍政策并未從根本上得到解決。按理說，戶口只是一個(gè)信息載體，而不是權(quán)益基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)中戶口卻成為一個(gè)分配社會資源的基礎(chǔ)。它與平等受教育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、保障性住房權(quán)、醫(yī)療保障、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)等利益直接掛鉤，不同的戶口有不同的待遇。戶籍藩籬使農(nóng)村戶籍的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)民工（其實(shí)農(nóng)民工就包括大多數(shù)職校生）雖然已經(jīng)在城市勞動、生活了多年，卻不被承認(rèn)是當(dāng)?shù)氐纳鐣蓡T，享受不到應(yīng)有的待遇，他們只能以勞動力的資格存在，而不能以城市居民的身份存在，城市戶口在農(nóng)村人眼里還是可望而不可及的事情。

第二件事與職業(yè)教育有關(guān)。2009年4月22日教育部部長周濟(jì)受國務(wù)院委托，在向全國人大常委會報(bào)告職業(yè)教育改革與發(fā)展的情況時(shí)，說“社會上有些人不把職業(yè)教育當(dāng)做正規(guī)教育，存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念?！彼€說職業(yè)教育吸引力不夠強(qiáng)是一個(gè)亟待解決的問題。（《中國教育報(bào)》2009年4月23日）為了提高職業(yè)教育的吸引力，政府及相關(guān)部門已經(jīng)采取了很多措施，比如職業(yè)院校貧困生資助政策；還要出臺一些政策，比如對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部免費(fèi)（2009年先對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生或者涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)）、保送高技能人才讀大學(xué)等。（《光明日報(bào)》2009年4月23日）從周部長對當(dāng)前職業(yè)教育依然缺乏吸引力的判斷來看，我們已經(jīng)實(shí)施的措施效果似乎并不理想，將要實(shí)行的政策效果如何未可預(yù)料?？紤]到城鄉(xiāng)戶籍藩籬在短時(shí)間內(nèi)很難消除，就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生80%左右來自于農(nóng)村家庭、20%左右來自于城市底層家庭的現(xiàn)實(shí)，我建議通過實(shí)施對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生“轉(zhuǎn)戶口”、增加高等學(xué)校招收“三校（中專、職業(yè)高中、技校）生”的比例等辦法來提高職業(yè)教育的吸引力，前者的受益對象是農(nóng)村戶籍的職校生，后者的受益對象是所有職業(yè)學(xué)校學(xué)生，這樣做不僅可以增加職業(yè)教育的吸引力，還有以下好處：

有利于加快中國城市化進(jìn)程。中國現(xiàn)代化最終是城市化，這也是被發(fā)達(dá)國家實(shí)踐所證明了的，但我國目前的情況是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。這個(gè)觀點(diǎn)可以在現(xiàn)實(shí)中得到印證，按照統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)字，改革開放至今，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，中國城市化率已經(jīng)提高到45％。然而，城市化率的提高所對應(yīng)的并非是農(nóng)村人口的減少，來自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的農(nóng)村戶籍人口仍高達(dá)9.5億人。若按照目前城市化的比率推算，這一數(shù)字應(yīng)該只有7.3億人。原因在于城市化的速度受到戶籍制度的嚴(yán)格制約，因而要盡快徹底拆除城鄉(xiāng)戶口藩籬，提高城市化速度，即使短時(shí)間不能拆除的話，也要放開農(nóng)村戶籍中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)城限制，降低其落戶城市的門檻，具體做法可參照高校畢業(yè)生。城市人口數(shù)量的增加具有積極的意義，這樣可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能有效解決就業(yè)不足問題。

有利于增加青年人對未來的期待，增強(qiáng)他（她）們對國家的認(rèn)同?，F(xiàn)在的農(nóng)村戶籍“三校生”都是上世紀(jì)80年代、90年代出生的，他們有著與他們的父輩完全不同的成長經(jīng)歷與社會環(huán)境?？梢灾v，他們身上除了戶籍以外已經(jīng)沒有了農(nóng)民的影子，他們沒有農(nóng)業(yè)技能更不希望回到農(nóng)村，他們無論從就業(yè)技能到心理預(yù)期都將自己定位于城市，他們的最終歸屬是產(chǎn)業(yè)工人、市民，他們有著比其父輩更為強(qiáng)烈的權(quán)利訴求，這個(gè)群體將對我國的就業(yè)、城市發(fā)展和社會政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，必須慎重對待。從這個(gè)意義上看，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，使他們落戶城市，享受到?yīng)有的福利對于縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會有非常重要的意義。

有利于促進(jìn)教育公平。職業(yè)教育本身就是教育不公平（雙軌制）的產(chǎn)物，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)就工作，不給他們一個(gè)進(jìn)一步深造的機(jī)會本身就不公平。增加高等院校招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例，讓“三校生”能夠有機(jī)會上大學(xué)才是體現(xiàn)教育公平的行為。經(jīng)過這么多年的擴(kuò)招，我國大學(xué)生的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23%，雖比不過中等收入國家40%以上和發(fā)達(dá)國家至少在60%以上的比例，但短時(shí)間內(nèi)達(dá)到這個(gè)比例也不簡單。但是與此不相稱的是和普通高中在校生數(shù)量差不多的職校生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)卻困難重重，按照目前的規(guī)定，高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例只有5%，不能不說是一件憾事，我看這個(gè)比例至少應(yīng)該提高到20%。

責(zé)任編輯肖稱萍