職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的政策研究

翁　吟

摘 要：近年來，隨著我國職業(yè)教育改革的不斷加速與深入，師資隊伍整體水平不高的矛盾也日益突出。職業(yè)院校師資專業(yè)化發(fā)展的切實要求，需要我們特別重視職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)問題。文章從職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的政策研究角度出發(fā)，對師資隊伍建設(shè)的培養(yǎng)、師資隊伍結(jié)構(gòu)、資格認(rèn)定等各方面的政策進(jìn)行梳理與分析，以期為師資隊伍建設(shè)提供可參考的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；師資隊伍；政策

作者簡介：翁吟（1984-），女，同濟大學(xué)職教學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：Ｇ７１０文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1001-7518（2009）13-0008-04

近年來，隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育教學(xué)改革不斷深化，職業(yè)院校師資隊伍專業(yè)化水平普遍不高的問題已經(jīng)成為制約職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，這突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不合理、實踐能力不高、專業(yè)素養(yǎng)不足、專業(yè)帶頭人缺乏等方面，師資隊伍建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量提升的核心。

相對于普通教育來說，職業(yè)教育有其“職業(yè)”的特殊性，職業(yè)教育所要培養(yǎng)的是具備一定專業(yè)知識及掌握實踐能力的生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的實用人才。這就要求職業(yè)院校的教師不僅要有豐富的理論知識，更要具備實踐經(jīng)驗，這樣才能有效地指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)與實踐。因此，這就對職業(yè)教育師資提出了雙重標(biāo)準(zhǔn)，既要懂理論又要懂實踐。為此，除了各個職業(yè)院校自身要加強師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)之外，還有賴于國家政策體系的完善和政策導(dǎo)向的支持。本文將對職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，期望能為職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)提供一些有益的建議。

一、職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的政策解讀

師資隊伍建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的核心“軟資源”，也是職業(yè)教育改革的重要支撐。專業(yè)化的職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)不僅需要理念的創(chuàng)新、思想的改變、培養(yǎng)模式的革新，更需要各級政府的支持和完善的政策導(dǎo)向支撐。國外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，完善的法律與政策體系是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障條件。因此，我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)也必須依靠國家政策體系的健全與完善，以促進(jìn)師資隊伍的全面發(fā)展。

建立一支專業(yè)化的教師隊伍，其核心是要考慮幾方面的因素，一是教師隊伍的培養(yǎng)，二是教師隊伍的構(gòu)成，三是教師隊伍的資格認(rèn)定等。因此，我們對師資隊伍建設(shè)的政策研究，也將從這幾個方面進(jìn)行深入分析。

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，國家越來越重視職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)，并先后出臺了大量的政策措施進(jìn)行指導(dǎo)。

（一）職業(yè)教育師資培養(yǎng)的政策導(dǎo)向

實質(zhì)上，我們國家對職業(yè)院校師資培養(yǎng)的相關(guān)政策導(dǎo)向，已經(jīng)經(jīng)歷了一系列的深刻變革。早期僅要求建立一些培養(yǎng)培訓(xùn)途徑，并不強制規(guī)定進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)；后來，隨著職教的不斷發(fā)展，國家高度認(rèn)識到了職教師資培養(yǎng)的重要性，從法律層面上規(guī)定將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)納入師資隊伍建設(shè)；而后又強調(diào)專業(yè)師資培訓(xùn)基地的建設(shè)，以及職業(yè)院校教師必須到企業(yè)實踐培養(yǎng)；并為職業(yè)教育教師鋪平了通往更高層次的進(jìn)修渠道——在職攻讀碩士和博士學(xué)位?？梢娬咭?guī)范的積極引導(dǎo)。

早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就已提出加強職業(yè)教育教師的培養(yǎng)要求，“要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校，有關(guān)大專院校、研究機構(gòu)都要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù)”。1996年，國家對職業(yè)教育的重視程度上升到了法律的層面，我國有了第一部職業(yè)教育法律《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中第三十六條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃”。隨后，1997年國家教委《關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了中職教師的培養(yǎng)途徑及培養(yǎng)內(nèi)容。2000年，國家教育部《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》將高職院校教師的培養(yǎng)問題提上了議程，該《意見》強調(diào)“要加強高職高專院校教師的培訓(xùn)工作，委托若干有條件的省市重點建設(shè)一批高職高專師資培訓(xùn)基地”。此后，2002年《關(guān)于加強高職(高專)院校師資隊伍建設(shè)的意見》也提出了關(guān)于加強高職(高專)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)工作的要求：“在有關(guān)高校建設(shè)若干高職(高專)師資培訓(xùn)基地，有計劃地開展高職(高專)在崗骨干教師的輪訓(xùn)工作”，同時進(jìn)一步提出：“通過第二學(xué)士學(xué)位教育和研究生教育培養(yǎng)師資”。

2004年教育部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》及2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對于職業(yè)教育教師的培養(yǎng)已不僅是強調(diào)師資培訓(xùn)基地的建設(shè)，還提出了“要建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實踐制度”。此外，《意見》進(jìn)一步提出：“要擴大專業(yè)教師培訓(xùn)和在職攻讀碩士和博士學(xué)位的規(guī)?！?。2006年教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》再一次明確，要繼續(xù)推進(jìn)職教師資基地的建設(shè)，開展以職業(yè)學(xué)校重點建設(shè)專業(yè)骨干教師、緊缺專業(yè)師資、農(nóng)村和中西部骨干教師為重點的培訓(xùn)項目。繼續(xù)實施好“中德職教師資進(jìn)修項目”、“職業(yè)學(xué)校骨干校長高級研修計劃”和中職教師在職攻讀碩士學(xué)位工作。

（二）職業(yè)教育教師隊伍構(gòu)成的政策導(dǎo)向

在政策上，對于職業(yè)教育師資隊伍構(gòu)成的導(dǎo)向，其演變主要是一個由外向內(nèi)的過程，即從外部聘請一部分專家、教師及技師等，到加強職業(yè)院校教師隊伍的自身建設(shè)，注重教師隊伍的“雙師”素質(zhì)及“雙師”結(jié)構(gòu)發(fā)展。政府對于職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)重視的同時也指出了發(fā)展的方向，即加強教師隊伍的“雙師”素質(zhì)和“雙師”結(jié)構(gòu)的建設(shè)，形成一支專兼結(jié)合的專業(yè)化師資隊伍。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“各單位和部門辦的學(xué)校，要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師，還可以請專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝”。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確：“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師”。到了1997年，國家教委《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點意見》中首次提出了職業(yè)學(xué)校的教師隊伍中要配備“雙師型”教師，但對“雙師型”教師的認(rèn)定及培養(yǎng)問題沒有明確表述。2000年教育部《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中明確提出了要抓好“雙師型”教師的培養(yǎng)。其后，一些文件也對“雙師型”教師的素質(zhì)要求做出了具體的解釋。2004年教育部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》及2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》都明確強調(diào)要加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，并對“雙師型”教師隊伍的建設(shè)提出了具體的要求：“職業(yè)院校專業(yè)教師每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間應(yīng)不少于規(guī)定的學(xué)時數(shù)，每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實踐，并以此作為教師提職、晉級的必要條件，其他教師和管理人員也應(yīng)定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實踐和調(diào)研”。近年來，國家對職業(yè)院校師資隊伍的建設(shè)又有了新的要求。2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》對師資隊伍的建設(shè)又做出了新的要求，即“注重教師隊伍的‘雙師結(jié)構(gòu)，改革人事分配和管理制度，加強專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)”。

（三）職業(yè)教育教師隊伍資格認(rèn)定的政策導(dǎo)向為了形成有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式，體現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展特色，在師資資格認(rèn)定方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通教育系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)形成具有我國職業(yè)教育特色的教師資格認(rèn)證體系。到目前為止，我國尚未建立起一套完善的職業(yè)院校師資資格認(rèn)證體系，但從政策發(fā)展來看，我國政府已經(jīng)從政策規(guī)范層面在進(jìn)行積極的嘗試與探索，為師資資格認(rèn)證體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

1993年和1996年，全國人大分別頒布了《教師法》和《職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育教師資格的認(rèn)定打下了基礎(chǔ)。1999年正式頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》對中等職業(yè)教育的教師做出了定義及劃分，分為中等職業(yè)教育理論教師、實習(xí)指導(dǎo)教師和其他中等職業(yè)教育教師。2001年，教育部頒布的《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》中要求教師資格制度的實施必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。同年11月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于“十五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，初步形成了體現(xiàn)職教特點的教師管理制度的基本框架。2006年，《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出“逐步建立‘雙師型教師資格認(rèn)證體系，研究制定高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度?！?/p>

二、職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的政策缺失與推進(jìn)難度

盡管國家已經(jīng)對職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)的多個方面進(jìn)行了政策規(guī)范和體系構(gòu)建，但是不可否認(rèn)，由于職業(yè)教育改革的復(fù)雜性，目前，我國相關(guān)政策的制訂還是存在或多或少的缺失和不足，而且，現(xiàn)有政策在推進(jìn)環(huán)節(jié)上也存在一定的難度。

（一）職業(yè)教育師資培養(yǎng)方面的不足

從上述政策分析來看，我們已經(jīng)看到了國家對培養(yǎng)一支專業(yè)化的職業(yè)教育師資隊伍的迫切要求及所做出的努力。然而，目前職業(yè)教育師資培養(yǎng)所依托的基礎(chǔ)還是一些普通高等院校以及一些師范院校，職教師資的培訓(xùn)基地大都設(shè)在普通高等院校及師范院校中，其培養(yǎng)模式是相對封閉、傳統(tǒng)的，主要還是繼承了普通教育師資的培養(yǎng)模式，教師在那里可以得到理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識、教學(xué)能力、教學(xué)方法等的提高，但相對而言，最能體現(xiàn)職業(yè)教育特色的實踐能力及職業(yè)能力的培養(yǎng)卻難以得到系統(tǒng)的培養(yǎng)。從根本上來說，職教師資的培訓(xùn)基地還是未能實現(xiàn)職業(yè)教育教師培養(yǎng)的本質(zhì)要求，因此，在這方面，國家的政策導(dǎo)向還有調(diào)整的空間。

有關(guān)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的政策在推進(jìn)上也有一定難度。相關(guān)政策中要求的職業(yè)教育教師到企業(yè)去實踐的規(guī)定，從政策層面來看，是對提升職業(yè)教育教師能力的一項有益措施，但是在實施中卻遇到了很大的困難，一方面，企業(yè)出于自身利益的考慮，并不愿意出資與職業(yè)院?；蚵毥處熧Y培訓(xùn)基地等合作；另一方面，職業(yè)院校教師到企業(yè)參與生產(chǎn)實踐，也有相當(dāng)大的困難，這當(dāng)中可能存在企業(yè)對部分技術(shù)的保密問題，也有企業(yè)擔(dān)心正常的生產(chǎn)秩序被打亂等多種因素。雖然有些企業(yè)愿意接受學(xué)校的教師到企業(yè)去實踐，但大多不是出于政策的要求，而是受益于一些校企合作項目，并且教師到企業(yè)實踐總體上還僅停留在參觀、考察學(xué)習(xí)的層面上，教師的實際實踐培訓(xùn)情況并不理想。此外，政策上雖然有強調(diào)要加強骨干教師的輪訓(xùn)工作的要求，但對于培養(yǎng)培訓(xùn)的具體內(nèi)容及實施途徑等均未做出明確的規(guī)定。

（二）職業(yè)教育教師隊伍構(gòu)成方面的不足

在職業(yè)院校師資隊伍構(gòu)成的政策法規(guī)及推進(jìn)環(huán)節(jié)方面，也存在一定的問題。1997年，《國家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點意見》及《教育部關(guān)于頒布<高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)>的通知》都對職業(yè)教育師資隊伍構(gòu)成的專任教師比例做出了要求。但實際上，職業(yè)院校的師資隊伍仍然以文化課教師、專業(yè)理論課教師居多，而實習(xí)課教師卻嚴(yán)重缺乏，師資隊伍結(jié)構(gòu)較不合理。

此外，政策上鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)的高級技術(shù)人員及其他方面的專家擔(dān)任兼職教師，而實際上目前職業(yè)院校的兼職教師比例還是相對較低的，同時由于缺乏對兼職教師的界定，對于一些只是偶爾在學(xué)校開個講座或僅是做一些顧問工作的人員是否能被界定為兼職教師就很難衡量了。此外，實踐方面的專家在教學(xué)能力方面是否能夠完全勝任，這也是一個有待進(jìn)一步界定的問題。

（三）職業(yè)教育教師資格認(rèn)證方面的不足

在師資資格認(rèn)證方面，我國尚未建立起一套完善的符合職業(yè)教育特色的職業(yè)院校師資資格認(rèn)證體系，因此，還需要在政策上給予加強。近年來有關(guān)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的文件中都強調(diào)要求建立“雙師型”的教師隊伍，而這一政策在執(zhí)行上，通常僅停留在形式層面上。目前職業(yè)院校所謂的“雙師”，其實質(zhì)是具有雙證書的教師，抑或是某些曾經(jīng)從事過其他職業(yè)的教師，甚至有些職業(yè)院校的教師僅取得了相關(guān)領(lǐng)域的初級技師資格證書，就來指導(dǎo)中級技術(shù)。這就不得不引起我們對“雙師型”教師資格認(rèn)定問題的思考了。

三、對職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)相關(guān)政策的建議

為了進(jìn)一步推進(jìn)我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的提升，政府必須要逐步完善職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的政策體系，在政策上加強對職業(yè)院校師資隊伍的指導(dǎo)與支撐。

第一，健全配套的師資培養(yǎng)政策措施。由于政策的大力扶持，有關(guān)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的基地建設(shè)正進(jìn)行得如火如荼，然而，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，知識、技術(shù)、信息更新速度不斷加快，各種技術(shù)更新的周期也在不斷縮短，職業(yè)教育的教師要保證傳授給學(xué)生不過時的技能本領(lǐng)，只有不斷地到相關(guān)行業(yè)中去實踐學(xué)習(xí)，才可能保證知識的時效性。因此，對于職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的基地建設(shè)必須要與行業(yè)緊密結(jié)合，而在這當(dāng)中，很多問題還有待政策上的規(guī)范，尤其是企業(yè)出于自身利益的考慮而不太愿意出資與學(xué)校共建培訓(xùn)基地或是接受職業(yè)院校教師到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實踐等。那么，政府是不是可以在政策上給共建職業(yè)院校教師培養(yǎng)基地的企業(yè)一些優(yōu)惠政策，或者直接規(guī)定地方企業(yè)接受相關(guān)職業(yè)院校教師到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實踐的相關(guān)指標(biāo)。因此，與職業(yè)院校師資培養(yǎng)相關(guān)的一些政策措施還需加強。

第二，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)政策。為了實現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，職業(yè)院校要嚴(yán)格調(diào)整基礎(chǔ)課教師、專業(yè)課教師及實習(xí)指導(dǎo)老師的比例。政府應(yīng)當(dāng)在政策層面對師資隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，并應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的細(xì)則和推進(jìn)措施，以促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)。還有，政府可以將教師隊伍的結(jié)構(gòu)組成比例納入到對職業(yè)院校的評估評價體系中去，嚴(yán)把教師隊伍建設(shè)的入口。

第三，建立系統(tǒng)的職業(yè)教育教師資格認(rèn)定政策制度。教師資格認(rèn)定不僅包括對專任教師的資格認(rèn)定，還要包括對兼職教師的認(rèn)定，建立“雙師型”教師資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對于職業(yè)教育教師資格的認(rèn)定不應(yīng)該是完全建立在普通教育教師資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上的，也不能是像普通教育那樣一證抵終身，因為現(xiàn)實的職業(yè)及職業(yè)技術(shù)是在不斷發(fā)展變化的，所以對于職業(yè)教育教師的職業(yè)能力也應(yīng)進(jìn)行階段性的考核，以確保教師教學(xué)能力的與時俱進(jìn)。同樣，在職稱的評定方面也要充分體現(xiàn)出職業(yè)的特性。另外，在政策上也應(yīng)當(dāng)對兼職教師的資格認(rèn)定做出必要的要求。雖然教育部《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估》中要求，“兼職教師是指學(xué)校正式聘任的，已獨立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會中實踐經(jīng)驗豐富的名師專家、高級技術(shù)人員或技師及能工巧匠，一般具有中級以上職稱”，但是在教學(xué)能力方面并沒有給出評定的標(biāo)準(zhǔn)，實施教學(xué)，不是說教師本身已經(jīng)掌握了充分的理論水平和實踐技能就足夠了，更重要的是如何將這些理論和實踐知識教授給學(xué)生，所以應(yīng)該有專門機構(gòu)對這些兼職教師的能力做出認(rèn)定，這對職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量來說是一個重要的保證。而在“雙師型”教師的認(rèn)定方面，由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各職業(yè)院校根據(jù)自身對“雙師型”教師的理解，其認(rèn)定結(jié)果差異較大，從而容易產(chǎn)生問題。因此，也應(yīng)該從政策層面上建立統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)。

由于職業(yè)教育長期以來處于教育界中比較弱勢的地位，加之社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，對于職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)來說，還有很長的路要走，在這個過程中，政府政策的大力支持將是一股強大的推動力量。做好政策的研究分析，不僅可以使我們把握職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)發(fā)展的方向，還可以有效促進(jìn)職業(yè)教育師資隊伍的健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯韓云鵬