論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下的職業(yè)教育改革與發(fā)展

唐智彬　李永紅

摘要：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角論述職業(yè)教育改革的現(xiàn)實(shí)根源是城鄉(xiāng)之間的巨大差距、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源不平衡；發(fā)展職業(yè)教育，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源有效利用和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的重要途徑；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下的職業(yè)教育改革應(yīng)該從拓展其服務(wù)功能、構(gòu)建城鄉(xiāng)溝通機(jī)制、完善投資主體以及結(jié)構(gòu)和層次來(lái)進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；改革；發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：唐智彬，湖南衡陽(yáng)人，岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，華東師范大學(xué)職成教所訪問(wèn)學(xué)者，主要從事農(nóng)村職業(yè)教育和高職教育發(fā)展研究;李永紅，湖南長(zhǎng)沙人，岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事高職教育管理和園林設(shè)計(jì)研究。

中圖分類號(hào)：Ｇ７１０文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518（2009）13-0004-04

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國(guó)早已存在，二元體制則形成于上個(gè)世紀(jì)的50年代，①這一體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)上的雙重鴻溝。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的進(jìn)一步確立，這種不合理的二元體制越來(lái)越嚴(yán)重地阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。改革城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，成為建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是其關(guān)鍵取向。一系列相關(guān)政策回應(yīng)了這一趨勢(shì)，2005年中央提出要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；2008年10月通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同與實(shí)踐推廣。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大差距

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)和根本目的就在于縮小城鄉(xiāng)差距。②我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的差距是全方位的，首先體現(xiàn)在收入上，繼而帶來(lái)其他方面的差距，所以解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距首先要解決收入差距。收入差距的問(wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，改革開(kāi)放初期曾有所縮小，但上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來(lái)呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的調(diào)查，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比1978年為2.36∶1，1994年擴(kuò)大到2.6∶1， 2007年，城鄉(xiāng)居民人均收入相差近萬(wàn)元，為3.33∶1。③有的研究者甚至指出，我國(guó)城鄉(xiāng)差距可能達(dá)到4∶1，甚至6∶1。④世界銀行的有關(guān)報(bào)告指出，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)差距比為1.5∶1，超過(guò)2∶1的極為罕見(jiàn)。而在我國(guó)，即使是官方估計(jì)，這一比例在1995年已達(dá)2.5∶1。⑤這種狀況不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)

影響社會(huì)生活各個(gè)方面的諸多因素中，最為重要的是勞動(dòng)力。⑥作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，勞動(dòng)力決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而其他生產(chǎn)要素也要在勞動(dòng)力效能的作用下才能發(fā)揮作用。

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的60%左右，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要供給者。根據(jù)蔡昉測(cè)算，目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出規(guī)模為1.32億人左右。同時(shí)，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力，僅40歲以下的就還有5800萬(wàn)人，⑦如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為我國(guó)農(nóng)村工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

但與此同時(shí)，從2003年起，珠江三角洲開(kāi)始出現(xiàn)了以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，這一現(xiàn)象逐漸擴(kuò)大到長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，進(jìn)而蔓延到中部地區(qū)勞動(dòng)力輸出省份，形成了影響廣泛的勞動(dòng)力短缺狀況。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村人口中，15歲及以上的文盲率為11.04%。⑧農(nóng)民中具有初中及以下文化程度的達(dá)88%，其中農(nóng)民工流動(dòng)的就業(yè)人群中，初中及以下的占83%，未接受技能培訓(xùn)的占72%。農(nóng)民工以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主，⑨而且多從事臟、累、差工作，飲食、居住條件惡劣，沒(méi)有社會(huì)保障，連工資也不能得到保證。

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間存在明顯的悖論：一是農(nóng)村存在富余勞動(dòng)力，但因?yàn)楦鞣N原因，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和“非農(nóng)化”存在現(xiàn)實(shí)困難；二是城市急需大量有技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)者，但農(nóng)村供給的勞動(dòng)力卻難以跟上實(shí)際需要，上述悖論就進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分配嚴(yán)重不均衡、不合理

我國(guó)號(hào)稱擁有8億農(nóng)民，農(nóng)民整體受教育程度不高，因此教育與技能培訓(xùn)需求大，但農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上都有極大的缺口，高等職業(yè)教育在農(nóng)村地區(qū)幾乎為零，而縣級(jí)職業(yè)中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及其他的培訓(xùn)點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資等方面都無(wú)法滿足需求，尤其是缺乏合格的師資。在數(shù)量上，農(nóng)村方圓幾十公里甚至上百公里僅有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?；鞠萑肴藛T散、設(shè)備光、場(chǎng)地也被占的局面。農(nóng)民要參加培訓(xùn)極不方便，影響了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性，這也是農(nóng)村職教無(wú)法做強(qiáng)做大的重要原因。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，但農(nóng)民受惠較少，即使經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，真正用于農(nóng)民的職教經(jīng)費(fèi)卻不多。⑩城市則集中了優(yōu)秀的職業(yè)教育資源，分布著大量的職業(yè)院校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨時(shí)可以為市民提供各種培訓(xùn)服務(wù)，但城市職業(yè)學(xué)校近年來(lái)一直存在著招生困難的問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致職業(yè)教育資源浪費(fèi)。這一狀況帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的：農(nóng)村旺盛的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求被抑制，大量城市職業(yè)學(xué)校卻在愁“無(wú)米下鍋”，繼而導(dǎo)致職業(yè)教育陷入一種惡性的發(fā)展怪圈。

二、職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的意義

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角來(lái)討論職業(yè)教育發(fā)展的重要意義，主要可從以下幾個(gè)方面分析：

（一）發(fā)展職業(yè)教育是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑

通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育服務(wù)惠及更大范圍的農(nóng)民（工），為他們提供職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，可以從三個(gè)方面縮小城鄉(xiāng)差距。一是城鄉(xiāng)收入差距方面，這是最直觀的縮小差距的方面，教育對(duì)個(gè)人收益的改變和地位的提高已經(jīng)在研究中得到證明，而職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民（工）在收入提高方面的貢獻(xiàn)更為明顯，相關(guān)研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。{11}在現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)中我們也不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過(guò)接受一定的職業(yè)培訓(xùn)，即使是短期的培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，在本鄉(xiāng)就業(yè)或者流動(dòng)到城市之后，與接受培訓(xùn)之前相比，收入狀況或多或少總有改善。而個(gè)體農(nóng)民收入水平的提高必然帶來(lái)農(nóng)民整體收入的增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)之間在收入上的差異。二是城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的縮小。我國(guó)農(nóng)業(yè)由于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期存在生產(chǎn)效率不高、效益低下的問(wèn)題，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的是專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)及企業(yè)化管理，這也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊和提升內(nèi)部生產(chǎn)效益的必由之路。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散功能，為農(nóng)民提供適合的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高農(nóng)民的整體科學(xué)文化素質(zhì)與技術(shù)水平，使其逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的需求，提高當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)能力上的差距。三是其他方面的差距亦在農(nóng)村職業(yè)教育的不斷發(fā)展中得到縮小，這可以說(shuō)是前兩個(gè)差距縮小之后的衍生。農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容中除了以解決就業(yè)問(wèn)題為取向的技術(shù)技能知識(shí)之外，還應(yīng)包括科學(xué)常識(shí)、法律常識(shí)、現(xiàn)代的民主文明理念等，這是職業(yè)教育發(fā)展中的功能性擴(kuò)展，{12}職業(yè)教育應(yīng)成為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要力量。

（二）發(fā)展職業(yè)教育是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)容

城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并朝城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，最重要的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過(guò)調(diào)動(dòng)有關(guān)積極因素，帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，其中發(fā)展職業(yè)教育是重要的組成部分。

造成目前勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因是多方面的，如戶籍制度，但是除了制度因素之外，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低是阻止其進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的最主要原因，因?yàn)槌鞘姓?guī)部門就業(yè)的最重要特征就是對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的高要求，或者要求具備其他社會(huì)資源，農(nóng)村人口在兩者上都沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，也可以說(shuō)是勞動(dòng)力素質(zhì)和制度約束共同造成這一問(wèn)題。能讓這種狀況得到根本解決的一種可能的途徑是發(fā)展職業(yè)教育，惠及更廣范圍的農(nóng)村人口，增加農(nóng)村人口的人力資本積累，農(nóng)村人口在接受相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)后，成長(zhǎng)為目前勞動(dòng)力市場(chǎng)所急需的技能型和技術(shù)型人才，才有可能進(jìn)入正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才有可能緩解非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給壓力，才能較好地理順勞動(dòng)力價(jià)格和成本間的關(guān)系，最終打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)。{13}在戶籍制度逐步松動(dòng)的情況下，從提高勞動(dòng)者素質(zhì)的角度來(lái)逐步彌合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分裂的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，將是最為良性的和有效的途徑。

（三）發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌利用的重要方式

在第一部分中，我們?cè)撌隽顺青l(xiāng)職業(yè)教育資源存在的悖論，即農(nóng)村地區(qū)不斷增長(zhǎng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求與職業(yè)教育培訓(xùn)供給不足之間矛盾、城市地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源相對(duì)充裕與傳統(tǒng)生源逐漸萎縮的矛盾這二者的悖論。通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，將能有效地改變這一現(xiàn)狀，為農(nóng)村地區(qū)人口提供充分的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)；同時(shí)有效地利用城市職業(yè)教育資源，帶動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的整體發(fā)展。

一方面，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職教，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育的吸納能力和培養(yǎng)能力，在原有農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)生源的基礎(chǔ)上，更多地面向廣大農(nóng)民招生，為農(nóng)民提供便捷的培訓(xùn)服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與培訓(xùn)的熱情，充分發(fā)掘農(nóng)村培訓(xùn)市場(chǎng)的潛力，這樣解決了當(dāng)前農(nóng)村人口技術(shù)水平普遍偏低的問(wèn)題，更重要的是農(nóng)村職教將在功能的逐步強(qiáng)化中提高實(shí)力和地位。另一方面，城市職業(yè)教育通過(guò)面向農(nóng)村、面向農(nóng)民工，大力開(kāi)展適合農(nóng)民實(shí)際需求的技術(shù)培訓(xùn)和其他實(shí)用課程。因?yàn)檗r(nóng)村職教短期內(nèi)由于基礎(chǔ)能力薄弱無(wú)法為所有需要職業(yè)教育培訓(xùn)的人提供服務(wù)，而城市職業(yè)教育則可能承擔(dān)這一任務(wù)，同時(shí)城市農(nóng)民工也可能在轉(zhuǎn)移地接受培訓(xùn)，這樣，城市職業(yè)教育生源短缺的問(wèn)題將得到徹底的緩解。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下的職業(yè)教育改革

當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)成為我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇過(guò)程中，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略制定的重要背景與依據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職業(yè)教育體系則是戰(zhàn)略選擇與制定的關(guān)鍵因素。從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特征來(lái)看，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角出發(fā)，職業(yè)教育應(yīng)該考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)改革。

一是提升職業(yè)教育的服務(wù)功能。從國(guó)際職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)看，受訓(xùn)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)后的發(fā)展前景，是職業(yè)教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。{14}因此，職業(yè)教育應(yīng)更多地面向農(nóng)民提供教育服務(wù)，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)，注重農(nóng)民的求知積極性，讓農(nóng)民獲得實(shí)際利益。{15}所以我們?cè)诙ㄎ宦殬I(yè)教育的服務(wù)功能時(shí)，應(yīng)考慮幾個(gè)方面的內(nèi)容：正式的中職學(xué)校教育、定期的不定期的技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及各類專項(xiàng)培訓(xùn)，如法律基礎(chǔ)知識(shí)教育、健康知識(shí)等，避免原有農(nóng)村職業(yè)教育體系的單一學(xué)校教育的特點(diǎn)，擴(kuò)展原有的功能，有升學(xué)、有就業(yè)、也有素質(zhì)提升。中職學(xué)校是承擔(dān)其功能的重要主體，也是基礎(chǔ)教育畢業(yè)生的主要分流方向。一方面為學(xué)生提供就業(yè)所需的技術(shù)技能培訓(xùn)，另一方面，為有升學(xué)意愿的學(xué)生提供必要的平臺(tái)。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的其他類型的長(zhǎng)期的、短期的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或臨時(shí)實(shí)用課程為農(nóng)村人口提供了其他方面的技能或者滿足了其知識(shí)需求，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村實(shí)用法律、衛(wèi)生知識(shí)傳播等。因?yàn)閺哪壳拔覈?guó)農(nóng)村的發(fā)展情況來(lái)看，僅僅大力推進(jìn)“非農(nóng)化”是無(wú)法促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是，在“非農(nóng)化”的同時(shí)，更要培養(yǎng)留守農(nóng)民，讓農(nóng)民扎根本土，通過(guò)技術(shù)或者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在新的形勢(shì)下，職業(yè)教育服務(wù)功能也要朝可持續(xù)化、終身化方向發(fā)展，為農(nóng)村人口提供更全面的教育服務(wù)。

二是應(yīng)形成職業(yè)教育的城鄉(xiāng)溝通機(jī)制。要形成存在于城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的，促進(jìn)城鄉(xiāng)在師資、學(xué)生相互溝通流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作、聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先是學(xué)生的流動(dòng)機(jī)制，一種可能的流動(dòng)模式是，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生第一年在學(xué)校接受必要的理論知識(shí)，第二年在學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地或城市職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地接受技術(shù)訓(xùn)練，第三年則安排到企業(yè)頂崗。在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工（進(jìn)城前）的職前教育與技能培訓(xùn)；二是城市職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工（進(jìn)城后）的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，而城鄉(xiāng)的合作培訓(xùn)能夠讓農(nóng)民更便利地接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。{16}其次是城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校師資上的溝通，應(yīng)該制定城鄉(xiāng)師資流動(dòng)的相關(guān)方案，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師定期到城市職業(yè)學(xué)校進(jìn)行短期交流、學(xué)習(xí)和工作，在理念上跟進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)要建立城市教師到農(nóng)村對(duì)口援助的長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村職校的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和師資隊(duì)伍建設(shè)。這種著眼于城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的長(zhǎng)效機(jī)制可以與一定的經(jīng)濟(jì)手段及其他相應(yīng)的激勵(lì)、約束機(jī)制配套來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三是在投資主體方面，要實(shí)現(xiàn)多元化。應(yīng)該要注意的是，職業(yè)教育本身存在一定的弱質(zhì)性，同時(shí)職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職教所具備的公共性決定其不應(yīng)該完全被推向市場(chǎng)；如果職業(yè)教育完全由市場(chǎng)運(yùn)作，政府撒手不管，必定帶來(lái)新一輪更嚴(yán)重的問(wèn)題。這是因?yàn)?，一是接受職業(yè)教育的對(duì)象普遍存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的狀況，無(wú)力完全自主購(gòu)買職業(yè)教育與培訓(xùn)的產(chǎn)品；二是舉辦職業(yè)教育的收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，而且與城市職教相比較而言，農(nóng)村職教在收益上更低，吸引力低，少有社會(huì)機(jī)構(gòu)愿意參與農(nóng)村職教。但農(nóng)村職業(yè)教育也不能完全由政府包辦，這樣可能導(dǎo)致農(nóng)村職教的發(fā)展活力不足。首先可以通過(guò)政府向農(nóng)民發(fā)放職業(yè)教育培訓(xùn)券，農(nóng)民憑券參加培訓(xùn)，在政府驗(yàn)收培訓(xùn)成果之后，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)費(fèi)用，這是解決當(dāng)前農(nóng)村職教在培訓(xùn)能力上不足的重要途徑。其次是政府要采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)村，投資職業(yè)教育，并在政策上予以優(yōu)惠與扶持。農(nóng)村職教應(yīng)該突出公共性，政府要承擔(dān)主要的責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)其他資金來(lái)源支持，形成投資多元化的發(fā)展局面。

四是在結(jié)構(gòu)方面應(yīng)更豐富。著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備以下兩個(gè)特征，一是開(kāi)放性，二是層次性。具體說(shuō)來(lái)，開(kāi)放性在于職業(yè)教育體系內(nèi)部上下貫通、相互融通。即各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員能夠通過(guò)一定的程序在不同的機(jī)構(gòu)流動(dòng)，選擇自己感興趣和合適的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。層次性（主要指農(nóng)村職教）在于農(nóng)村職教體系要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為基礎(chǔ)，延伸至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至范圍較大、交通便利、人口集中的村組一級(jí)；要以中職學(xué)校為骨干力量，在縣級(jí)城市舉辦至少2-3所公辦中等職業(yè)學(xué)校，并有若干個(gè)社會(huì)力量參與的職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)體；以縣域的高等職業(yè)教育為龍頭，集中更多優(yōu)秀的職業(yè)教育資源，引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向，提升農(nóng)村職業(yè)教育的整體水平和地位。統(tǒng)攬這三類職業(yè)教育資源的是縣級(jí)職教中心，職教中心主要負(fù)責(zé)縣域職業(yè)教育的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配縣域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展，中心主任應(yīng)該由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這樣農(nóng)村職業(yè)教育就形成了三級(jí)一體的結(jié)構(gòu)分明的體系。

五是農(nóng)村職教的層次應(yīng)有所突破?？梢钥紤]突破當(dāng)前單一的中職層次，在有條件的地區(qū)，增設(shè)專科層次甚至更高層次的職業(yè)教育內(nèi)容，這是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，也是一種發(fā)展趨勢(shì)。以農(nóng)科類專業(yè)為例，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)雜程度越來(lái)越高，所需的知識(shí)基礎(chǔ)與技術(shù)水平要求逐步提高，原有的中職層次的知識(shí)基礎(chǔ)已有明顯的不適應(yīng)狀況，這種情況同樣存在于農(nóng)村職教的其他專業(yè)類中，層次的局限將阻礙農(nóng)村職教的功能發(fā)揮，并影響其持續(xù)發(fā)展。部分農(nóng)村地區(qū)中職學(xué)校也具備了升格的能力與需求，我們?cè)诤祥L(zhǎng)沙縣某職業(yè)中專調(diào)查時(shí)了解到，該校辦學(xué)歷史長(zhǎng)、實(shí)力強(qiáng)、招生狀況以及師資力量完全達(dá)到了本世紀(jì)初的升格的要求，但由于其處于長(zhǎng)沙縣農(nóng)村地區(qū)，其升格的要求被限制，而其他實(shí)力不如該校的部分城市中職校卻順利升格，這種狀況極大地限制了該校的發(fā)展，也影響了學(xué)校員工的工作積極性，因?yàn)閺哪撤N程度上來(lái)說(shuō)，升格不僅僅是層次的提升，更是對(duì)其辦學(xué)成績(jī)和能力的肯定。

針對(duì)上述情況，我們可以考慮農(nóng)村職業(yè)教育在層次上形成多樣性，既有部分初級(jí)的、短期的職業(yè)學(xué)校，也有大量的中等職業(yè)教育，還要有適量的高職教育。發(fā)展的途徑可以有兩條：一是將實(shí)力強(qiáng)、招生狀況好的農(nóng)村中職獨(dú)立升格或者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)升格；二是考慮讓部分城市高校（特別是農(nóng)業(yè)類和工科類高校）根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在縣域開(kāi)設(shè)分校，舉辦一批縣級(jí)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，將優(yōu)秀的教育資源擴(kuò)散至農(nóng)村，形成更大的受益面。

注釋：

①厲以寧.城鄉(xiāng)二元體制改革關(guān)鍵何在[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008（4）：1-4.

②唐仁健.關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化及若干政策取向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（1）：4-11.

③熊劍鋒.社科院最新報(bào)告：城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)或出現(xiàn)拐點(diǎn)[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2008-10-17，A3版.

④林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

⑤趙人偉.我國(guó)居民收入分配和財(cái)產(chǎn)分布問(wèn)題分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007（7）：5-11.

⑥黃映暉.勞動(dòng)力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2005（5）:211-224.

⑦蔡昉.破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之謎[J].中國(guó)人口科學(xué)，2007（2）：2-7.

⑧中國(guó)科技部農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司，中國(guó)農(nóng)技開(kāi)發(fā)中心. 2004年中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展報(bào)告[R].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

⑨莫榮.農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況和政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2008(31):37-39.

⑩韓俊.強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的公共性[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（3）：28-31.

{11}鮑威.繼續(xù)教育對(duì)改變?nèi)鮿?shì)群體邊緣化地位的效用[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（3）：108-117.

{12}唐智彬.論當(dāng)前農(nóng)村職成教育社會(huì)使命的歷史性擴(kuò)展[J].職教論壇，2007（7）：4-8.

{13}黃映暉.勞動(dòng)力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2005（5）：211-224.

{14}Foster, P.J.(1965) The Vocational School Fallacy in Development Planning. In C.A. Anderson and M.J.Bowman (Ed.) Education and Economic Development,Chicago: Aldine.

{15}石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001.

{16}石偉平.國(guó)際視野中的我國(guó)農(nóng)村職教改革與發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2009（5）：56-59.

責(zé)任編輯韓云鵬