建筑工程安全管理研究

王兆波 李新翠

[摘要]對建筑工程安全管理的目的、內涵以及目前我國建筑工程安全管理存在的問題進行深入的闡述和分析，并提出的相應的加強建筑安全管理的措施。

[關鍵詞]建筑安全存在問題措施

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1 671—7597(2009)1010208—01

一、建筑工程安全管理的目的與內涵

建筑安全管理與控制的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)?。旱诙鞘乖O備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產率，維護社會經濟的發(fā)展：第三是消除或減少環(huán)境危害和工業(yè)污染，使人的生存條件免遭破壞，促進人類整體利益的增大。建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用，它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理兩個方面。宏觀的建筑安全管理主要是指國家安全生產管理機構以及建設行政主管部門從組織、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等方面對建設項目的安全生產進行管理。它是一種間接的管理，同時也是微觀管理的行動指南。微觀的建筑安全管理主要是指直接參與對建設項目的安全管理，包括建筑企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機構、中介組織等對建設項目安全生產的計劃、實施、控制、協(xié)調、監(jiān)督和管理。微觀管理是直接的、具體的，它是安全管理思想、安全管理法律法規(guī)以及標準指南的體現(xiàn)。

二、建筑工程安全的重要性

安全與生產的關系是辯證統(tǒng)一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統(tǒng)一性表現(xiàn)在；一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產?！鞍踩谝?，預防為主”是企業(yè)安全生產的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應建立施工現(xiàn)場的安全生產保證體系，保證企業(yè)安全生產和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

三、我國建筑安全管理存在的問題

(一)政府管理部門監(jiān)督力度不夠。第一，政府的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段陳舊、單一，對應依法納入監(jiān)管的項目未實施有效監(jiān)管，基本上還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。第二，企業(yè)資質管理標準偏低，安全一票否決制難以兌現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質管理規(guī)定和標準中對企業(yè)安全生產的要求不夠明確具體；另一方面有關部門資質審查把關不嚴，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產狀況掛鉤。第三，執(zhí)法不嚴、安全事故調查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴的現(xiàn)象較為普遍。第四，建設系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機構還不完善，人員不足，經費無正常來源，安全生產管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較嚴重。

(二)安全生產法律法規(guī)制度建設不完善。我國的《建設工程安全生產管理條例》出臺時間尚短，對其有效實施還需要一個過程，大部分地區(qū)的建筑安全生產法規(guī)體系尚未建立，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。

(三)缺少對人員管理的重視。傷亡事故統(tǒng)計分析表明，建筑生產中的大量事故是可以避免的，而在這些可以避免的事故中多數(shù)是由于人為錯誤造成的，因此對人的管理應當是安全管理中最重要的方面。

(四)缺乏科學的理論指導。我國的建筑安全理論研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科學、隨意性大、成效低，沒有適合市場經濟的建筑安全管理法規(guī)體制；同時對查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認真細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，致使安全監(jiān)管工作時效性差，同類型安全問題大量重復出現(xiàn)。

(五)安全教育培訓滯后，從業(yè)人員素質不高。隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移，農民工大量涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000多萬人，其中8096為農民工。不少農民工未經培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但因缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。

(六)分包制的不完善導致管理不善。目前，建筑業(yè)的許多高資質企業(yè)都已轉變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但并無過硬的勞務施工隊伍。另一方面，建筑企業(yè)在激烈的竟標中，為拿到工程不得不壓價，用于安全生產的經費往往不充足，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，給安全管理的實施帶來了困難。

四、安全管理措施

(一)加強培訓和考核制度。企業(yè)定期對員工進行安全知識培訓和考核，考核不通過者不能上崗，考核制度與生產相結合。同時，實行安全責任制，責任到個人。并集思廣益，聽取員工對企業(yè)安全管理的意見，不斷完善安全管理體系。

(二)進一步建立健全建筑安全法律法規(guī)體系。我國雖然已制定了《建筑法》、《安全生產法》等安全相關法律、法規(guī)，應進一步制定配套的法律法規(guī)，以形成具有操作性的法律，法規(guī)體系。從法律上落實建筑活動各方的安全責任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。各個企業(yè)也應根據(jù)自身相應的情況，以國家法規(guī)為基礎，建立一套適合自身發(fā)展的規(guī)章制度。

(三)加強政府的監(jiān)管力度。政府應加強執(zhí)法力度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴；改進陳舊的監(jiān)管措施，發(fā)展新的監(jiān)管模式，政府可組織專門的建筑安全監(jiān)管協(xié)會，并行使以下等職能，政府并應提供部分的經費。其他由各成員單位負責提供。

1，對相關企業(yè)進行定期檢查，并公開檢查結果。2，根據(jù)具體情況制定相應的規(guī)章制度。3，對已發(fā)生事故進行分析研究，并提出注意事項。4，定期開展安全預防會議。5，推進施工現(xiàn)場安全循環(huán)。6，監(jiān)督并規(guī)范企業(yè)的分包制度。

(四)規(guī)范建筑防護用品管理。國內個體安全防護用品市場秩序較為混亂、產品質量低劣，已成為導致建筑安全事故多發(fā)的元兇，因此，規(guī)范市場、提高質量迫在眉睫。目前我國個體防護用品分為特種和普通兩種，對特種防護用品是實行強制許可證制度，而對普通防護用品則是進行一次性質量檢測管理。建議對建筑防護用品管理全面實行強制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護用品的泛濫。

五、結語

隨著經濟的飛速發(fā)展，和新農村建設的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，建筑業(yè)從業(yè)人員，特別是安全意識較弱的農民工也越來越多，但我國建筑安全的管理水平較發(fā)達國家一直相當薄弱，這就使得建筑業(yè)安全管理的形勢越來越嚴峻。因此，我們要借鑒發(fā)達國家先進的建筑安全管理經驗，深化我國建筑安全工程管理的改革，切實做好安全管理工作，從而改善建筑行業(yè)工人的工作條件，保護其人身安全。