論城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

姚春紅

[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是目前我們工作的重中之重。目前城鄉(xiāng)差距懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題十分突出，影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口布局；改革和完善農(nóng)村社保制度；大力提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理互動。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

中圖分類號：F28文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1010217—01

“三農(nóng)”問題是事關(guān)全局的重大問題，也是中國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并把其作為全黨工作的重中之重，體現(xiàn)了中央以人為本、執(zhí)政為民的理念。

一、城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

改革開放以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系雖有了改善，但目前城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍十分突出。

(一)基礎(chǔ)公共設(shè)施方面的差距。城市公共設(shè)施由國家財(cái)政支付投資，標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)快、功能齊全，人均擁有數(shù)量大。而農(nóng)村的基礎(chǔ)公用設(shè)施除了部分由國家財(cái)政投資外，大部分由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。資金缺、技術(shù)缺，設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都相對較低，人均擁有數(shù)量更無法與城市相比。

(二)教育方面的差距。農(nóng)村教育存在許多問題，一是校舍標(biāo)準(zhǔn)低，相當(dāng)一部分校舍采光不達(dá)標(biāo)，校園狹小，操場不足，甚至沒有實(shí)驗(yàn)、儀器、文體器材、圖書、電化教育等；二是寄宿制學(xué)校的住宿條件差，伙食營養(yǎng)不夠；三是部分學(xué)生因家庭原因面臨輟學(xué)危險(xiǎn)；四是農(nóng)村教師流失、調(diào)動使農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，整體教師水平較低；五是競爭不公平，城市學(xué)校常在農(nóng)村學(xué)校高段招生，造成農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率下降，社會信譽(yù)度降低。

(三)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的差距。我國農(nóng)村居民和城市居民都是社會主義勞動者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，具有同等的社會地位，應(yīng)享有平等的權(quán)利和義務(wù)，但由于歷史和經(jīng)濟(jì)原因而形成的體制障礙，尤其是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)不平等。農(nóng)民工是我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支生力軍，對我國城市建設(shè)和城市發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但由于他們的戶籍在農(nóng)村而他們只是在城市務(wù)工的勞動者，所以就無法享受與城市工人一樣的就業(yè)政策，而且農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制沒有消除，他們的一些合法權(quán)益也不能得到有效保障，使他們?nèi)蕴幱诔鞘羞吘墵顟B(tài)。

(四)社會保障方面的差距。一是城市人口中每千人擁有的醫(yī)生數(shù)為4.68，農(nóng)村每千人擁有的醫(yī)生數(shù)幾乎為零，只有些合作醫(yī)療定點(diǎn)農(nóng)村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)醫(yī)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療條件就更是天壤之別；二是農(nóng)村合作醫(yī)療解決了大病統(tǒng)籌，但每次得病花費(fèi)千元以下或500元以下的人占95％以上；廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)，負(fù)擔(dān)仍然很重，農(nóng)村人口的健康狀況令人擔(dān)憂；三是按享受社會保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3％，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費(fèi)的比例為24：1，在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近6000萬農(nóng)民投保，但效果很差。農(nóng)村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25％，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了2054萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

(一)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。城鄉(xiāng)之間的差距主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把重點(diǎn)放在大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容。發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要途徑是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，研究推廣農(nóng)業(yè)科技，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)安全，建立覆蓋全國乃至全球的農(nóng)產(chǎn)品流通市場。為了適應(yīng)新的形勢，要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會的要求轉(zhuǎn)變，注重農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和多樣；由主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，利用好科技和結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害的綠色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品國際品牌，提高國際競爭力。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口布局。一是以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“整和培訓(xùn)資源，發(fā)展培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，培育培訓(xùn)市場，健全培訓(xùn)市場機(jī)制”的思路，形成多元化培訓(xùn)主體竟相競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面；鼓勵培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和社會力量發(fā)展就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)：加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保險(xiǎn)。二是以提升縣域功能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。加快推進(jìn)中心城市和區(qū)域中心城市的發(fā)展，進(jìn)一步形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。

(三)改革和完善農(nóng)村社保制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村居民社會保障制度，可先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)突破，逐步擴(kuò)大覆蓋面和提高低保標(biāo)準(zhǔn)，與城市居民低保制度銜接，最終建立應(yīng)保盡保、城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要進(jìn)一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完普其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的地區(qū)可鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。按照家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。

(四)大力提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理互動。目前，農(nóng)村教育水平低下是困擾城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到城市地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議從城鄉(xiāng)關(guān)系的整體來考慮國家的教育發(fā)展，徹底改變城鄉(xiāng)教育分割的做法以及重城市教育輕農(nóng)村教育的傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展，普遍提高城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)代化素質(zhì)。加大對農(nóng)村教育的投入，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，提高農(nóng)村師資水平，改善教育設(shè)施，進(jìn)而不斷提高、改善農(nóng)民后代的人力資本水平與受教育狀況，使教育真正成為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距的機(jī)制。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)中農(nóng)村剩余勞動力這一特殊部分的要素傳輸，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，將農(nóng)村中的剩余勞動力調(diào)動起來，使他們離開土地向本區(qū)域城市或外區(qū)域流動，尋找就業(yè)機(jī)會。對于出外務(wù)工人員，政府要逐步改善現(xiàn)有的戶籍制度，建立社會保障制度，加速勞動力在共生界面的流動速度，創(chuàng)造更多的能量。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)長期的、整體的、全局的和城鄉(xiāng)互動、廣大人民群眾廣泛參與的發(fā)展戰(zhàn)略，它貫穿于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的整個過程，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的眾多方面。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵核心內(nèi)容，不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體策略，賦予其更強(qiáng)的生命力，從而更充分地發(fā)揮其作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有序、健康發(fā)展。