一個(gè)幾千年的官場(chǎng)困擾

劉洪波

對(duì)一個(gè)權(quán)力過(guò)大、管事太多的政府來(lái)說(shuō)，公眾可能失去了很多自主作為的權(quán)利，政府則需要越來(lái)越多的人去掌握權(quán)力，由此形成一種惡性循環(huán)。只有徹底遏制以副職作為激勵(lì)官員的沖動(dòng)——最有效的無(wú)非通過(guò)選舉和組閣的方式，才能消除入得官場(chǎng)便要一直升遷的機(jī)制。

中組部啟動(dòng)全國(guó)削減官員副職，要求省級(jí)以下政府不配助理。

此前，地方黨委副職數(shù)量已經(jīng)得以精減，副書(shū)記成排而坐的景象已經(jīng)得以改變。因而解決副職過(guò)多問(wèn)題，此次輪到政府系統(tǒng)官員頭上。

黨務(wù)和政務(wù)各有一套班子，其中黨委主管決策，而政府主抓執(zhí)行，這是中國(guó)治理系統(tǒng)的一個(gè)特別之處。兩個(gè)大院、兩套班子同時(shí)存在，由是形成“兩個(gè)一把手”的說(shuō)法，其中黨委的一把手往往具有更大的權(quán)力。實(shí)際工作中，“兩個(gè)一把手”之間的關(guān)系呈現(xiàn)出各不相同的狀態(tài)。

解決副職問(wèn)題，自然也有黨務(wù)副職與行政副職兩個(gè)方面。黨務(wù)副職由中組部主持削減，理所當(dāng)然。行政副職削減也由中組部主持，乃是因?yàn)椤包h管干部”的意思，不只是管住了黨務(wù)干部，而且管理著行政干部，所有公共權(quán)力及公共職務(wù)，都由黨委管理，這使得執(zhí)政黨的組織部門(mén)成為配置各種干部的機(jī)關(guān)。這不是一個(gè)評(píng)論，而是一個(gè)描述。

媒體報(bào)道中組部啟動(dòng)削減全國(guó)行政系統(tǒng)副職時(shí)，列舉了一些地方的副職數(shù)量，例如在省級(jí)政府中，副省級(jí)實(shí)職一般在7名至9名之間；有的地方還設(shè)有省長(zhǎng)助理，多的達(dá)到4名。而省級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)的數(shù)量，多在10名左右。

去年以來(lái)，網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)一些地方副職人員數(shù)量達(dá)到了十分離譜的程度。例如河南新鄉(xiāng)市有11個(gè)副市長(zhǎng)，16個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)加6個(gè)調(diào)研員。只有300多萬(wàn)人口的遼寧鐵嶺市，有9個(gè)副市長(zhǎng)，20個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)。湖南平江縣有10個(gè)副縣長(zhǎng)和4個(gè)縣長(zhǎng)助理。近日又有網(wǎng)友報(bào)料說(shuō)，湖南石門(mén)縣有11名副縣長(zhǎng)，而該縣總?cè)丝跒?8萬(wàn)余人。

如此嚴(yán)重的副職過(guò)多問(wèn)題，說(shuō)明了什么呢？很多人會(huì)說(shuō)，這體現(xiàn)了員額膨脹，隨意設(shè)立職位，其實(shí)用不了這么多人。對(duì)此，我大致上是同意的。

不過(guò)，我希望人們能夠更深入地想一想這個(gè)問(wèn)題。官員越來(lái)越多，固然有隨意設(shè)立職位和提拔職級(jí)的問(wèn)題，但對(duì)每一次提拔來(lái)說(shuō)，我想大多還是經(jīng)歷了“深思熟慮”，要知道在各個(gè)機(jī)關(guān)中，都有著大量等待“提拔”的人，“提拔”到更高位置成了官員激勵(lì)的最高手段，競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。所以，結(jié)果看來(lái)，副職過(guò)多看起來(lái)是“隨意”，而過(guò)程上看卻未必不是為了實(shí)現(xiàn)基本的“一碗水端平”而進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考慮。

也許還需要從政府管理的事務(wù)多少來(lái)考慮一下。我想，副職的存在，是因?yàn)檎毿枰獛褪?，同時(shí)也是為了給正職一個(gè)非常狀態(tài)下的預(yù)備人選，使正職因故不能視事時(shí)有人可以遞補(bǔ)填空。然而，實(shí)際情況不是這樣，副職是一個(gè)“職級(jí)”，一個(gè)等次，幫手之多，如千手觀音一般，這可能既有安排人員的考慮，也有政務(wù)繁雜的因素。

據(jù)我所知，在相當(dāng)一些地方，副職實(shí)際上在分管的方面行使了正職的權(quán)力，而副秘書(shū)長(zhǎng)則每個(gè)副職配備一個(gè)。就是這樣，正職、副職、助理、正副秘書(shū)長(zhǎng)們還是忙得無(wú)休無(wú)止。這當(dāng)然又可以從事務(wù)主義、文牘主義、形式主義等等方面來(lái)找原因。但是，為什么我們不可以從政府權(quán)力過(guò)大、事情管得太多來(lái)找原因呢？

對(duì)一個(gè)權(quán)力過(guò)大、管事太多的政府來(lái)說(shuō)，它可能因?yàn)橐幚砗芏嘣緦儆谏鐣?huì)自治的事務(wù)，因而陷入永無(wú)休止的請(qǐng)示、報(bào)告、討論、批閱等等事務(wù)之中。當(dāng)社會(huì)失去了自治的空間時(shí)，公眾可能失去了很多自主作為的權(quán)利，而與此同時(shí)，政府則需要越來(lái)越多的人去掌握權(quán)力，由此形成一種惡性循環(huán)。社會(huì)越管越無(wú)活力，而行政系統(tǒng)越來(lái)越大，官員越來(lái)越多，效率越來(lái)越低?？磥?lái)，只有徹底遏制以副職作為激勵(lì)官員的沖動(dòng)——最有效的無(wú)非通過(guò)選舉和組閣的方式，才能消除入得官場(chǎng)便要一直升遷的機(jī)制。

官員職數(shù)問(wèn)題，我想不能簡(jiǎn)化為“職數(shù)設(shè)立過(guò)于隨意”，而要從政府權(quán)力是否過(guò)多過(guò)大、社會(huì)是否未能得到發(fā)育、官場(chǎng)生態(tài)是否被導(dǎo)向了非升遷不可的方向來(lái)考慮問(wèn)題。冗員嚴(yán)重，是中國(guó)權(quán)力體制幾千年都未曾解決好的問(wèn)題，應(yīng)該思考一下為什么諸多現(xiàn)代國(guó)家不再被這一問(wèn)題深深困擾。