別讓投資競(jìng)賽拖累了產(chǎn)業(yè)升級(jí)

葉　檀

全國(guó)重化工業(yè)大競(jìng)賽，形成兩輪驅(qū)動(dòng)的負(fù)循環(huán)：一是重化工業(yè)的國(guó)企化離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越遠(yuǎn)；二是重化工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩隨著經(jīng)濟(jì)下行周期定時(shí)發(fā)作，導(dǎo)致大型企業(yè)不斷向政府要政策，暗中設(shè)檻禁止民間資金進(jìn)入，由此形成重化工業(yè)領(lǐng)域的壟斷格局。中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制因此被撕裂，產(chǎn)業(yè)升級(jí)只能見諸紅頭文件。

一季度各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況陸續(xù)公布，喜憂參半。喜的是，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，有11個(gè)一季度GDP增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，23個(gè)超過(guò)全國(guó)平均水平；憂的是，幾乎所有超過(guò)全國(guó)GDP平均水平的省區(qū)市，投資增速也同時(shí)超過(guò)了全國(guó)水平，11個(gè)兩位數(shù)GDP增長(zhǎng)的省區(qū)市后面也是兩位數(shù)的投資增速。

這意味著，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，出口和消費(fèi)目前拉動(dòng)困難的背景下，固定資產(chǎn)投資可以起到“立竿見影”的效果，競(jìng)相受到許多地區(qū)的集體追捧?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)”大有變味為“投資競(jìng)賽”的隱患。地方投資已成競(jìng)賽態(tài)勢(shì)，可能出現(xiàn)的負(fù)面結(jié)果，是低效項(xiàng)目甚至無(wú)效項(xiàng)目大量增加。

據(jù)媒體報(bào)道，地方投資已成競(jìng)賽態(tài)勢(shì)，可能出現(xiàn)的負(fù)面結(jié)果，是低效項(xiàng)目甚至無(wú)效項(xiàng)目大量增加。

與1998年的積極財(cái)政政策相比，既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大大減少。環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明，有1400個(gè)污水處理廠已建成但是沒有運(yùn)行，一些公共工程未經(jīng)嚴(yán)密論證匆匆上馬，一些地級(jí)市作為政績(jī)工程的機(jī)場(chǎng)荒草蔓生。浪費(fèi)的公共工程形成無(wú)效GDP，成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在包袱。另一方面，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)在遞減，產(chǎn)出一個(gè)單位的GDP需要的投資額已是十年前的數(shù)倍。

此種苗頭令人擔(dān)憂。但是，最讓人擔(dān)憂的還是國(guó)有企業(yè)借產(chǎn)業(yè)整合之機(jī)，制造更多的過(guò)剩產(chǎn)能。

工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年初以來(lái)，在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列拉動(dòng)內(nèi)需的政策效應(yīng)作用下，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了回升，但鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題仍然十分突出。鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到1.9億噸，而電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能利用率則低于60%。政府的投資訂單短期內(nèi)曾拉抬鋼價(jià)，但最終沒能抵抗住市場(chǎng)供需規(guī)律，在二月末重新掉頭向下。

產(chǎn)能過(guò)剩表面上集中于廉價(jià)的中國(guó)制造產(chǎn)品，實(shí)際上糾結(jié)于重化工業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)制造隨著出口訂單下降而驟降，重化工業(yè)的冷熱則主要取決于政策的指揮棒。新一輪的投資競(jìng)賽，使地方政府重新將大型項(xiàng)目視為拉動(dòng)GDP的法寶。

事實(shí)上，我國(guó)GDP的超高速增長(zhǎng)得益于重化工的超常規(guī)擴(kuò)張——中國(guó)目前工業(yè)化率達(dá)43%，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家完成工業(yè)化時(shí)的水平，其中重化工業(yè)占整個(gè)工業(yè)比重不斷上升竟至70%以上——但重化工業(yè)只解決了25%的就業(yè)，中國(guó)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程因此受到極大制約。

連一向以市場(chǎng)化、制造業(yè)見長(zhǎng)的東部沿海地區(qū)，都紛紛“由輕轉(zhuǎn)重”。我國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)進(jìn)入瓶頸，在中國(guó)品牌與深度加工之間左右徘徊，令人奇怪的是，該地區(qū)沒有發(fā)展出緊縮制造業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，反而在重化工業(yè)之路上狂奔。

地方政府對(duì)重化工業(yè)的追逐，與中石油、中石化、寶鋼、中鋁等央企壟斷市場(chǎng)的雄心一拍即合，假借產(chǎn)業(yè)整合的大旗，四處開疆拓土，導(dǎo)致重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重，如果不是2008年的全球金融危機(jī)，這些央企將要上馬的項(xiàng)目將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一大包袱。

全國(guó)重化工業(yè)大競(jìng)賽，形成兩輪驅(qū)動(dòng)的負(fù)循環(huán)：一是重化工業(yè)的國(guó)企化離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越遠(yuǎn)，重化工業(yè)對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)；二是重化工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩隨著經(jīng)濟(jì)下行周期定時(shí)發(fā)作，導(dǎo)致大型企業(yè)不斷向政府伸手要政策，暗中設(shè)檻禁止民間資金進(jìn)入，由此形成重化工業(yè)領(lǐng)域幾乎鐵板一塊的壟斷格局，重化工業(yè)領(lǐng)域無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法優(yōu)勝劣汰，造成全體納稅人被大型壟斷企業(yè)綁架，只能要錢給錢、要糧給糧。中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制因此被撕裂，產(chǎn)業(yè)升級(jí)只能見諸紅頭文件。

今年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.8%，略高于去年同期水平。短期內(nèi)，水泥、建材、挖掘機(jī)等產(chǎn)品需求量增加，從長(zhǎng)期看，現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)不發(fā)展，重化工業(yè)將失去用武之地。沒有使用者和購(gòu)買者，要生產(chǎn)者何用？皮之不存，毛將焉附？所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，所謂發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)換，就不免要落空了。